Скачати 119.48 Kb.

Проблема дитячої безпритульності в РФ та шляхи її вирішення




Дата конвертації20.06.2017
Розмір119.48 Kb.
Типкурсова робота

Скачати 119.48 Kb.

3

2

Важко відповісти

1

1

1

2

2

0

При цьому серед жителів досліджуваних регіонів існують значущі відмінності в уявленнях про те, які державні структури повинні координувати ситуацію з дитячою безпритульністю. Так, за створення спеціального міністерства (служби) у справах сім'ї та дітей частіше виступають мешканці Центрального регіону: необхідність створення такого органу відзначили 57% опитаних.

Жителі Татарстану, Іркутської області і дещо рідше жителі Хабаровського краю вважають, що цими питаннями слід займатися Міністерству охорони здоров'я і соціального розвитку - 59%, 52% і 40% відповідно. І тут слід виділити більш «жорстку» позицію з цих питань серед жителів Хабаровського краю, серед яких майже третина опитаних (31%) переконані в тому, що питаннями координації ситуації з дитячою безпритульністю та бездоглядністю повинне займатися Міністерство внутрішніх справ.

Таблиця 15

Як Ви думаєте, яке федеральне міністерство (служба) має координувати ситуацію з дитячою безпритульністю?

В цілому населення Росії

центральний регіон

Хабаровський край

Татарстан

Іркутська область

Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації

33

32

40

59

52

Міністерство внутрішніх справ

21

20

31

14

20

Федеральна служба безпеки

3

5

3

2

2

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

20

19

22

21

22

необхідне створення спеціального міністерства (служби) у справах сім'ї та дітей

44

57

44

30

40

Важко відповісти

9

7

7

9

6

Також певна диференціації з цього питання спостерігається серед респондентів, які проживають в різних типах поселень. Причому, цікаво те, що жителі середніх і малих міст в більшій мірі віддають перевагу в справі координації ситуації з дитячою безпритульністю та бездоглядністю Міністерству освіти і науки РФ. За створення спеціального міністерства (служби) у справах сім'ї та дітей більшою мірою виступають жителі мегаполісів і дещо рідше жителі середніх міст та сільських поселень, серед яких цю позицію відзначили 57%, 46% і 44% відповідно.

Таблиця 16

Як Ви думаєте, яке федеральне міністерство (служба) має координувати ситуацію з дитячою безпритульністю?

Серед усіх опитаних

Тип населеного пункту

Москва і Санкт-Петербург

більше 500 тис.

100-500 тис.

менше 100 тис.

село

Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації

46

32

56

54

45

34

Міністерство внутрішніх справ

21

20

25

13

24

17

Федеральна служба безпеки

3

5

2

4

3

1

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

21

19

20

23

49

16

Необхідне створення спеціального міністерства служби по справи сім'ї та дітей

43

57

35

46

28

44

Важко відповісти

7

7

5

5

4

13

Також різниться позиція серед жителів досліджуваних регіонів і по відношенню до можливості заміни суспільством держави в контролі за ситуацією з неблагополучними сім'ями і дітьми. Причому, противниками такої заміни виступають жителі Хабаровського краю, серед яких більше половини опитаних (52%) відзначили, що цими питаннями має займатися тільки держава. Тоді як жителі Татарстану, навпаки, виступають, швидше за за громадський контроль за ситуацією в цій сфері, і перш за все, за допомогою створення і функціонування змішаного суспільно-державного ради, контролюючого ситуацію з неблагополучними сім'ями і дітьми. Так вважає більше третини опитаних (37%). Значно рідше серед них зустрічаються супротивники такої заміни - 21% Фаткуллин Ф.Н., Фаткуллин Ф.Ф., Маліков М.Ф. Теоретичні основи реалізації права. - Уфа, 2003. - С. 34 ..

Таблиця 17

Як Ви думаєте, чи може суспільство замінити державу у контролі за ситуацією з неблагополучними сім'ями і дітьми? Якщо так, то які форми участі громадськості Ви вважаєте найбільш ефективними?

В цілому населення Росії

центральний регіон

Хабаровський край

Татарстан

Іркутська область

Змішаний суспільно-державний рада, контролюючий ситуацію з неблагополучними сім'ями і дітьми

23

30

21

37

24

Громадська рада в кожному муніципалітеті з наділенням його правами адміністративних рішень

11

10

8

17

17

Наглядова рада, що здійснює контроль над органами опіки

8

6

3

4

7

Незалежний Уповноважений з прав дитини

8

6

7

10

10

Вважаю, що цими питаннями має займатися тільки держави

36

41

52

21

33

Важко відповісти

14

7

9

11

10

Що ж стосується думки опитаних, які проживають в різних типах поселень, то тут дослідження практично не зафіксувало суттєвої диференціації в оцінках.На думку відносної більшості респондентів, цими питаннями має займатися держава, хоча при безпосередньому і самому широкої участі громадськості шляхом створення і функціонування змішаних суспільно-державних рад.

Таблиця 18

Як Ви думаєте, чи може суспільство замінити державу у контролі за ситуацією з неблагополучними сім'ями і дітьми? Якщо так, то які форми участі громадськості Ви вважаєте найбільш ефективними?

Серед усіх опитаних

Тип населеного пункту

Москва і Санкт-Петербург

Більше 500 тис. Жителів

100-500 тис.

Менш 100 тис.

села

Змішаний суспільно-державний рада, контролюючий ситуацію з неблагополучними сім'ями і дітьми

28

30

32

22

17

22

Громадська рада в кожному муніципалітеті з наділенням його правами адміністративних рішень

13

10

14

13

10

15

Наглядова рада, що здійснює контроль над органами опіки

5

6

4

6

6

4

Незалежний Уповноважений з прав дитини

8

6

9

13

10

4

Вважаю, що цими питаннями має займатися тільки держава

37

41

29

37

52

44

Важко відповісти

9

7

11

10

4

11

Хоча і тут дещо вирізняється позиція жителів великих міст, які не так часто дотримуються точки зору, згідно з якою контроль за ситуацією з неблагополучними сім'ями і дітьми повинен знаходиться виключно в компетенції держави. Цієї точки зору дотримується 29% опитаних, тоді як серед жителів інших типів поселень частка дотримуються цієї точки зору знаходиться в діапазоні 37-52%.


Оцінка населенням інформаційної представленості сучасного стану проблем дітей-сиріт дитячої безпритульності і бездоглядності



Істотна диференціація фіксується щодо інформаційної представленості сучасного стану проблем дітей-сиріт, дитячої безпритульності та бездоглядності. Причому, слід зазначити, що ті чи інші аспекти стану цих проблем представлені досить добре у всіх досліджуваних регіонах. Диференціація спостерігається, насамперед, у тематиці проблем, обговорюваних в засобах масової інформації того чи іншого регіону Відновлення соціального статусу бездоглядних дітей / Під ред. Г.М. Іващенко - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2002. - С. 54 ..

Так, серед проблем дітей в сучасному суспільстві, на думку жителів Центрального регіону, найбільш активно обговорювалися громадськістю за останній рік дитяча і підліткова злочинність і усиновлення російських дітей іноземцями (їх відзначили по 30-31% жителів столиці); друге місце в інформаційному рейтингу жителі Центрального регіону поділили між такими темами, як безпритульні та бездоглядні діти і алкоголізм і наркоманія серед дітей і підлітків (по 21-24%).

В інформаційному полі жителів Хабаровського краю, Республіки Татарстан і Іркутської області перше місце зайняла проблема злочинності неповнолітніх. На другому місці серед жителів Татарстану та Іркутської області - дитячі і підліткові алкоголізм і наркоманія, в Хабаровському краї ця проблема обговорюється приблизно настільки ж часто, як і усиновлення російських дітей іноземними громадянами. Тоді як в Татарстані і Іркутської області питання «усиновлення за кордон» займають третій рядок в інформаційному рейтингу. Далі в цих трьох регіонах слід тема безпритульних і бездоглядних дітей.

Таблиця 20

Які проблеми дітей в сучасному суспільстві, на Вашу думку, найбільш активно обговорювалися громадськістю протягом останнього року?


В цілому населення Росії

центральний регіон

Хабаровський край

Татарстан

Іркутська область

Дитячі та підліткова злочинність

41

31

45

51

46

Усиновлення дитини російськими громадянами

10

6

5

3

7

Проблеми проведення дозвілля дітьми

6

12

4

5

5

Безпритульні та бездоглядні діти

20

21

17

21

19

Проблеми виховання дітей в дошкільних та шкільних установах

4

5

5

4

3

Насильство щодо дітей в російських сім'ях

7

6

6

6

13

Алкоголізм, наркоманія серед дітей і підлітків

40

24

36

45

38

Низький рівень життя російських сімей, що мають дітей

14

14

8

6

11

Усиновлення російських дітей іноземними громадянами

16

30

39

25

27

Егоїстичність нинішнього суспільства, небажання мати і виховувати дітей

2

5

2

4

2

Погані життєві умови дітей-сиріт у спеціалізованих дитячих установах

7

14

7

7

8

Важко відповісти

9

1

0

0

4


Також певні відмінності в тематиці обговорюваних проблем, результати дослідження фіксують і в оцінках респондентів, які проживають в різних типах поселень.У мегаполісах найбільш активно останнім часом обговорювалися громадськістю дві проблеми в рівній мірі - дитячої та підліткової злочинності та усиновлення російських дітей іноземцями (по 30-31%). У великих і середніх містах і сільській місцевості найбільш обговорювана тема - злочинність неповнолітніх (45-48%). В інформаційному полі малих міст питання дитячої та підліткової злочинності представлені нарівні з питаннями алкоголізму і наркоманії серед дітей і підлітків (49-51%) Жилкіна Т.В. Соціальні проблеми неповнолітніх: огляд регіонального законодавства // Аналітичний вісник Державної Думи Російської Федерації. - 2002. - №20. - С. 32-56 .. У великих і середніх містах і в селах питання алкоголізму та наркоманії неповнолітніх відступають на другу позицію.

Таблиця 21

Які проблеми дітей в сучасному суспільстві, на Вашу думку, найбільш активно обговорювалися громадськістю протягом останнього року?


Серед усіх опитаних

Тип населеного пункту

Москва і Санкт-Петербург

Більше 500 тис. Жителів

100-500 тис.

Менш 100 тис.

села

Дитячі та підліткова злочинність

43

31

48

45

49

47

Усиновлення дитини російськими громадянами

5

6

5

8

6

4

Проблеми проведення дозвілля дітьми

6

12

5

8

4

3

Безпритульні та бездоглядні діти

19

21

15

22

29

23

Проблеми виховання дітей в дошкільних та шкільних установ

4

5

4

4

3

3

Насильство в відношення дітей в російських сім'ях

8

6

9

9

10

7

Алкоголізм, наркоманія серед дітей і підлітків

36

24

40

40

51

34

Низький рівень життя російських сімей, що мають дітей

10

14

8

10

11

6

Усиновлення російських дітей іноземними громадянами

30

30

35

27

22

24

Егоїстичність нинішнього суспільства, небажання мати і виховувати дітей

3

5

3

3

4

1

Погані життєві умови дітей-сиріт у спеціалізованих дитячих установах

9

14

8

8

3

6

Щось інше

0

1

0

0

Важко відповісти

5

6

4

4

10


При визначенні тим, які повинні знаходитися у фокусі суспільної уваги, міжрегіональні та межпоселенческого відмінності стають менш суттєвими. При цьому перелік проблем, які необхідно обговорювати, на думку опитаних, практично не відрізняється від того, коториейі сьогодні найбільш активно обговорюється громадськістю. І це знову «алкоголізм і наркоманія серед дітей і підлітків,« дитяча і підліткова злочинність »,« безпритульні та бездоглядні діти »і« низький рівень життя російських сімей, що мають дітей ». Значно рідше, на думку респондентів, слід обговорювати питання, пов'язані з усиновленням дітей-сиріт, а також проблеми виховання дітей в дошкільних та шкільних установах, погані життєві умови дітей-сиріт у спеціалізованих дитячих установах, проблеми проведення дозвілля дітьми. Тобто практично всі ті питання, які так чи інакше можуть вирішити або хоча б якось змінити існуючий стан справ в цій сфері.

Таблиця 22

А які з нижче перерахованих проблем, на Ваш погляд, повинні сьогодні знаходитися у фокусі суспільної уваги?


В цілому населення Росії

центральний регіон

Хабаровський край

Татарстан

Іркутська область

Дитячі та підліткова злочинність

35

30

36

26

40

Усиновлення дитини російськими громадянами

5

15

17

9

6

Проблеми проведення дозвілля дітьми

13

17

11

12

11

Безпритульні та бездоглядні діти

21

26

26

16

21

Проблеми виховання дітей в дошкільних та шкільних установах

6

5

6

13

5

Насильство в відношення дітей в російських сім'ях

6

6

8

12

8

Алкоголізм, наркоманія серед дітей і підлітків

45

29

29

40

34

Низький рівень життя російських сімей, що мають дітей

29

29

19

22

19

Усиновлення російських дітей іноземними громадянами

4

4

3

4

7

Егоїстичність нинішнього суспільства, небажання мати і виховувати дітей

5

11

8

15

7

Погані життєві умови дітей-сиріт у спеціалізованих дитячих установах

8

17

9

9

11

Щось інше

0

1

2

2

1

Важко відповісти

2

1

5

1

4


Аналізуючи дані, представлені в таблиці, можна відзначити, що, незважаючи на більш «згладжені» оцінки з цього питання, певні відмінності, проте, можна зафіксувати.Так, серед жителів Іркутської області більш затребуваною, необхідної для більш активного громадського обговорення, в порівнянні з жителями інших досліджуваних регіонів, представляється тема, пов'язана з дитячою та підлітковою злочинністю. Цю тему відзначили 40% опитаних жителів цього регіону.

Жителі республіки Татарстан істотно частіше в якості такої теми вказують на необхідність більш активного обговорення проблем, пов'язаних з алкоголізмом і наркоманією серед дітей та підлітків (40%). Також можна відзначити дещо вищий рівень зацікавленості жителів Центрального регіону в обговоренні проблем поганих життєвих умов дітей-сиріт, які перебувають в спеціалізованих дитячих установах.

Аналогічна картина фіксується і в оцінках респондентів, які проживають в різних типах поселень: відмінності в оцінках менш істотні, ніж у відповідях на попереднє запитання (що стосується найбільш обговорюваних сьогодні проблем). Проте, і тут можна виявити певну диференціацію Озеров В.А. Дитяча бездоглядність та безпритульність, як один з факторів загрози національній безпеці Росії // Аналітичний вісник Госу-дарчим Думи Російської Федерації. - 2002. - №20. - С. 6-17.
. Так, проблему дитячої та підліткової злочинності вважають за необхідне більш активно обговорювати, насамперед, жителі «середніх» міст (чісленность100-500 тис. Чол), серед яких майже половина опитаних (48%) вибрали цю тему.

На думку жителів столичних міст, однією з найбільш актуальних проблем, які необхідно більш активно обговорювати, виступають проблеми низького рівня життя російських сімей, що мають дітей, а також погані життєві умови дітей-сиріт у спеціалізованих дитячих установах (29% і 17% відповідно).

Таблиця 23

А які з нижче перерахованих проблем, на Ваш погляд, повинні сьогодні знаходитися у фокусі суспільної уваги?


Серед всіх опитано-них

Тип населеного пункту

Москва і Санкт-Петербург

Більше 500 тис. Жи-телей

100-500 тис.

Менш 100 тис.

села

Дитячі та підліткова злочинність

33

30

33

48

38

28

Усиновлення дитини російськими громадянами

12

15

8

9

4

20

Проблеми проведення дозвілля дітьми

13

17

13

11

4

8

Безпритульні та бездоглядні діти

22

26

20

20

33

19

Проблеми виховання дітей в дошкільних та шкільних установах

7

5

8

8

2

10

Насильство в відношення дітей в російських сім'ях

8

6

10

11

4

8

Алкоголізм, наркоманія серед дітей і підлітків

33

29

35

41

51

23

Низький рівень життя російських сімей, що мають дітей

22

29

21

18

24

18

Усиновлення російських дітей іноземними громадянами

4

4

5

4

5

3

Егоїстичність нинішнього суспільства, небажання мати і виховувати дітей

10

11

11

5

3

11

Погані життєві умови дітей-сиріт у спеціалізованих дитячих установах

12

17

11

9

5

8

Щось інше

1

1

2

0

2

Важко відповісти

3

1

3

1

2

6


При цьому основним джерелом інформації для переважної більшості респондентів виступають новинні передачі на федеральних каналах. Практично в два рази менше тих, хто отримує таку інформацію зі спеціальних програм на телебаченні. Ще менше тих, хто зазначив, що отримує інформацію про сучасний стан проблем безпритульних і бездоглядних дітей, дітей-сиріт з друкованих ЗМІ. Причому, судячи з результатів проведеного дослідження практично не існує значущих відмінностей між респондентами досліджуваних регіонів.

Таблиця 24

Звідки, в першу чергу, Ви отримуєте інформацію про дітей-сиріт, безпритульних, про усиновлення, про дитячої злочинності?





В цілому населення Росії


центральний регіон

Хабаровський край

Татарстан

Іркутська область

З новин на федеральних телеканалах

71

54

59

65

67

З новин регіонального / місцевого ТБ

20

15

29

28

27

Зі спеціальних програм на ТБ

24

28

20

28

18

З федеральних газет

13

19

15

14

11

З місцевих / регіональних газет

8

10

19

6

16

З розмов з колегами, родичами

8

13

11

12

9

Я часто з цим стикаюся в повсякденному житті

7

11

14

9

23

Чи не отримую жодної інформації

4

3

1

2

1


Одним з істотних результатів проведеного дослідження є те, що, як свідчать дані, представлені в таблиці 25, росіяни практично не обговорюють проблематику дітей-сиріт, зростання числа безпритульних і бездоглядних дітей серед свого найближчого оточення.

Таблиця 25

Звідки, в першу чергу, Ви отримуєте інформацію про дітей-сиріт, безпритульних, про усиновлення, про дитячої злочинності?


Серед усіх опитаних

Тип населеного пункту

Москва і Санкт-Петербург

більше 500 тис.

100-500 тис.

менше 100 тис.

село

З новин на федеральних телеканалах

61

54

67

67

53

55

З новин регіонального / місцевого ТБ

25

15

29

20

35

29

Зі спеціальних програм на ТБ

23

28

24

20

19

19

З федеральних газет

15

19

13

13

14

14

З місцевих / регіональних газет

13

10

12

24

25

9

З розмов з колегами, родичами

11

13

10

7

14

12

Я часто з цим стикаюся в повсякденному житті

14

11

15

17

11

15

Чи не отримую жодної інформації

2

3

1

0

3

Важко відповісти

1

1

0

0

1


Приблизно така ж ситуацію спостерігається і в оцінках жителів різних типів поселень. Тут також, як видно з вищенаведених даних, результати проведеного дослідження не фіксують значущих відмінностей в оцінках респондентів про те, звідки вони більшою мірою отримують інформацію про ситуацію з дитячою безпритульністю та бездоглядністю, а також дітей-сиріт.

Отже, оцінюючи інформаційну представленість сучасного стану проблем дітей-сиріт, дитячої безпритульності та бездоглядності слід зазначити, що результати проведеного дослідження дозволяють зафіксувати міжрегіональну і межпоселенческого диференціацію, перш за все щодо тих проблем, які вже знаходяться в фокусі суспільної уваги. Безумовно, багато в чому така диференціація обумовлена, перш за все, наявністю тих проблем, які є найбільш актуальними для того чи іншого регіону та типу поселення Про становище дітей в Російській Федерації. Державний доповідь. - М .: М-во праці та соц. розвитку РФ, 2003. - С. 78 ..

Що ж стосується тих, які повинні знаходитися у фокусі суспільної уваги, то тут міжрегіональні і межпоселенческого відмінності стають менш суттєвими. При цьому перелік проблем, які необхідно обговорювати, на думку опитаних, практично не відрізняється від тих, які і сьогодні найбільш активно обговорюються громадськістю. І це знову «алкоголізм і наркоманія серед дітей і підлітків,« дитяча і підліткова злочинність »,« безпритульні та бездоглядні діти »і« низький рівень життя російських сімей, що мають дітей ». Значно рідше респондентами називалися теми, які так чи інакше можуть вирішити, чи хоча б якось змінити існуючий стан справ в цій сфері.

Таким чином, можна говорити про те, що сьогодні суспільство не готове до конструктивного і виразного діалогу про конкретні заходи і шляхи вирішення цих проблем.

Розділ 4.

PR-супровід відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти»

Опис проблеми

Дитина по праву є об'єктом пильної уваги і турботи з боку суспільства і держави. Від того, в яких умовах знаходиться підростаюче покоління сьогодні, прямо залежить майбутнє. Конкурентоспроможний дитина - це дитина, який реалізує свій потенціал як особистість і майбутній член суспільства. Відповідно, дитина неконкурентоспроможний тоді, коли знаходиться в умовах, що ставлять його на межу виживання.

Створення сприятливих умов для дітей, недопущення негативного впливу на них факторів, що піддають ризику безпритульності - основні напрямки профілактичної роботи, що проводиться державою і суспільством. Бідність є найбільш значущим чинником, що призводить дитини до безпритульному способу життя.

Бездоглядність, що є ще однією причиною, яка веде дітей не тільки на вулицю, але і в кримінал, поширена дуже широко. Чимало дітей в Росії не мають контролю з боку батьків (або інших осіб), Оти.

У той же час нормативно-правові акти органів законодавчої і представницької влади регіонального і муніципального рівнів включені в механізм регулювання проблем дитячої бездоглядності вкрай незначно. Серед причин такого становища - їх недостатня кількість і локальність дії.

Експертна оцінка Федерального Закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" № 120 (1999 г.) показала, що ряд його положень суперечить вимогам Європейської комісії з прав людини. Так, слід звернути увагу на відсутність в Законі чіткого розмежування підстав для позбавлення волі неповнолітніх. Заслуговує на увагу зауваження щодо норми подп. 2 п. 3 ст. 13 Закону, яка передбачає в якості підстави для приміщення в спеціалізований заклад для неповнолітніх (по суті, для позбавлення волі) заяву батьків дитини або його законних представників.

У ряді випадків в Законі відсутня чітка вказівка ​​на обов'язковість судового контролю за позбавленням волі неповнолітніх. Наприклад, п. 3 ст. 13 встановлює підстави для приміщення неповнолітніх в спеціалізовані установи Федеральний закон від 24 червня 1999 р N 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» (зі зм. І доп. Від 13 січня 2001 року, 7 липня 2003 р , 29 червня, 22 серпня, 1, 29 грудня 2004 року) // Відомості Верховної, 28.06.1999, N 26, ст. 3177 .. При цьому залишається невирішеним питання, якою має бути судова процедура в разі оскарження законності зазначених в цій статті форм затримання неповнолітніх.

В Законі відсутні норми, що передбачають можливість періодичного перегляду рішень, пов'язаних з приміщенням неповнолітніх в спеціалізовані установи; положення про право неповнолітніх правопорушників на достатню юридичну допомогу, включаючи консультування та безкоштовну допомогу адвоката.

Експертиза Закону виявила порушення в частині захисту людської гідності. Йдеться про подп. 1 п. 9 і п. 10 ст. 15 Закону, що встановлюють конкретні повноваження адміністрації навчально-виховного закладу закритого типу (цілодобове спостереження і контроль за неповнолітніми, проведення особистих оглядів, речей, одержуваних і листів, що відправляються). Закон не містить положень, що захищають листування неповнолітнього з адвокатом.

Слід звернути увагу на п. 1 ст. 26 Закону, в якій робиться акцент на вільний обмін інформацією про неповнолітнього правопорушника між різними офіційними органами, а не на необхідність його захисту в процесі обміну такою інформацією, яка може включати медичні відомості та інші дані особистого характеру. Обґрунтовану тривогу викликає стан подп. 2 п. 10 ст. 15 Закону, яка допускає застосування фізичної сили з боку посадових осіб установ закритого типу.

Звісно ж необхідним прийняти до уваги зауваження, яке стосується змішання таких понять, як "права" і "повноваження". У Законі в основному згадуються права представників держави. Мова ж має йти про їхні повноваження, оскільки держава наділяє своїх представників в інтересах суспільства повноваженнями, які обмежені законом. Різниця між індивідуальними правами і повноваженнями посадових осіб повинно бути чітко відображено в Законі. Змішання цих понять може привести до неможливості забезпечити ефективні гарантії захисту прав громадянина, які є невід'ємними і невідчужуваними.

У 2006 році було продовжено здійснення комплексу організаційно-практичних заходів щодо ситуації з дитячою безпритульністю та бездоглядністю.

Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації спільно з органами соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації здійснювалося ведення обліку сімей та дітей, які перебувають в соціально небезпечному положенні.

Триває робота по своєчасному наданню необхідних соціальних послуг сім'ям та дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

За даними органів соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації в даний час діють: 743 соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх; 597 центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям; 552 соціальних притулку для дітей і підлітків; 324 реабілітаційні центри для дітей з обмеженими можливостями; 48 центрів допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків; 26 центрів психолого-педагогічної допомоги населенню; 8 центрів екстреної психологічної допомоги по телефону та ін Розвиток соціальної політики в інтересах дітей в Російській Федерації. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2002. - С. 56 ..

У 2006 р Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку РФ продовжило вдосконалення нормативно-правової бази системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Міністерство взяло участь в підготовці проекту федерального закону «Про внесення змін до Федерального закону« Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх »та деяких законодавчих актів Російської Федерації, визнання такими, що втратили чинність, деяких положень законодавчих актів Української РСР з питань діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав ».

Мінздоровсоцрозвитку Росії, Федеральним агентством з охорони здоров'я і соціального розвитку в рамках підпрограми «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» ФЦП «Діти Росії» було вжито заходів по підтримці діяльності суб'єктів Російської Федерації щодо створення єдиної системи обліку дітей, які опинилися у важкій життєвій ситуації; ресурсного забезпечення закладів соціального обслуговування сім'ї та дітей; забезпечення реабілітаційним, технологічним, побутовим обладнанням, оргтехнікою, автотранспортом і сільськогосподарською технікою.

Мінздоровсоцрозвитку Росії спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади - державними замовниками підготовлений проект федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 роки. В якості пріоритетних цілей і напрямків проект програми передбачає розвиток ювенальних технологій роботи з неповнолітніми, інноваційних форм сімейного влаштування та виховання в сімейному оточенні дітей, які залишилися без піклування батьків; зміцнення матеріально-технічної бази установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, розвиток правового та організаційного міжвідомчої взаємодії і т.д.

Профілактика бездоглядності та безпритульності відображає одну з тривожних проблем нашого життя, від своєчасного вирішення якої багато в чому залежить майбутнє і суспільства.

Соціальна дезадаптація дітей, що спостерігається в останні роки, проявляється в широкому спектрі відхилень поведінки: бродяжництво, рання алкоголізація і наркоманія, порушення норм моралі, протиправні дії. Основними причинами, як і раніше, залишаються соціальне розшарування суспільства, проблеми сімейного неблагополуччя, організації дозвілля підлітків і дітей. Статистика свідчить про зниження темпів зростання цих явищ.

За даними МВС за 1 півріччя 2004 року доставлено 743 бездоглядних дитини, 130 безпритульних. Для порівняння в 2003 році - 2524 бездоглядних дитини, 392 безпритульних, виявлено 675 неповнолітніх, які перебувають в соціально небезпечному положенні.

У 2004 р виявлено тисячі сорок дві соціально-неблагополучних сімей, для порівняння в 2003 році - 2889, 279 таких батьків позбавлені батьківських прав у 2003 р - 785, 4077 батьків притягнуто до адміністративної відповідальності за злісне невиконання обов'язків по вихованню своїх дітей в 2003 р . - 8591. Позитивними факторами в цій динаміці є проведена робота міністерствами, відомствами, в тому числі Міністерством у справах молоді та спорту РТ.

Відповідно до Федерального закону № 120-ФЗ від 24.06.1999 р «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень серед неповнолітніх» органи у справах молоді та спорту беруть участь в організації відпочинку, дозвілля та зайнятості неповнолітніх, здійснюють координацію діяльності установ, що знаходяться в їх веденні.

Для вирішення проблем бездоглядності, безпритульності серед дітей і підлітків в системі органів у справах молоді та спорту Республіки Татарстан в м Казані працює Соціально-реабілітаційний центр для дітей з девіантною поведінкою відкритого типу на 50 місць, який покликаний вирішувати питання профілактики бродяжництва, безпритульності та жебрацтва серед неповнолітніх, а також для дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію Федотовських Т.А. Про профілактику безпритульності і бездоглядності нез-вершеннолетніе, які перебувають у важкій життєвій ситуації // Аналітичний вісник Державної Думи Російської Федерації. - 2002. - №20. - С. 23-32 ..

Однак аналіз роботи за минулі роки виявив в діяльності установи багато проблем, основна, серед них недосконалість нормативно-правової бази центру, кадрове забезпечення, проблеми соціально-психологічного плану.

Вступаючи в дорослий світ, ці діти відчувають, як правило, труднощі в пошуку роботи і навчання, вони мало обізнані про свої права і соціальні пільги, не можуть ними користуватися, зазнають труднощів у складанні заяв та інших ділових паперів, в отриманні грошової допомоги, житла . Дана ситуація призводить до того, що багато колишніх вихованці сирітських установ часто стають безробітними, бездомними. Більшість з них не можуть створити благополучну сім'ю і т.д.

У зв'язку, з чим важливим напрямком повинна стати підтримка дітей-сиріт, випускників дитячих будинків, в їх подальшому жизнеустройстве, в реалізації їх прав і обов'язків.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2000 р № 124 «Про затвердження Положення про зарахування неповнолітніх громадян Російської Федерації в якості вихованців до військових частин і забезпеченні їх необхідними видами постачання», з метою профілактики бездоглядності та безпритульності дітей і підлітків з квітня місяця 2002 р реалізується соціальний проект «Сини полку». Спільно з адміністраціями Радянського і Приволзького районів м Казані, з відділами соціального захисту, військкоматами проведено відбір дітей у віці від 14 до 16 років, які не мають батьків, які проживають з опікунами.

З числа соціальних сиріт створені спеціальні армійські відділення в Казанському філії Санкт-Петербурзького військово-артилерійського університету і Казанському філії Челябінського танкового інституту.

За соціальним проектом «Сини полку» підготовлено Положення про умови прийому та зарахування в спеціальні армійські відділення «Сини полку», спільний наказ № 9 від 12.09.2003 р «Про організацію виховної роботи та психологічної служби для вихованців соціального проекту« Сини полку »в військових навчальних закладів м Казані ».

Міністерством у справах молоді та спорту РТ починаючи з 2002 року щорічно виділяється 80 тис. Рублів для забезпечення вихованців спеціального армійського відділення всім необхідним. У літній період часу організований відпочинок вихованців. На базі військових училищ організована психологічна служба, де працюють психологи з Республіканського центру соціально-правової та психолого-педагогічної допомоги дітей і молоді та КЦСО «Довіра», з 2003 року працюють психологи з Центру соціальної допомоги сім'ї та дітям «Гаіле».

Одним з важливих напрямком профілактики бездоглядності є інститут «вуличних» соціальних працівників.

На виконання рішення Ради Безпеки Республіки Татарстан № 5 від 31 травня 2000 «Про стан роботи з протидії зловживанню наркотичними засобами та їх незаконному обігу в Республіці Татарстан» в 2001 Міністерством у справах молоді і спорту Республіки Татарстан спільно з Комплексним центром соціального обслуговування «Довіра »Комітету у справах дітей та молоді м Казані була організована« вулична »соціальна робота з неповнолітніми в трьох районах м Казані. У 2004 році ця робота розпочата в м Нижньокамськ. Необхідно виділити дві основні мети проекту: по-перше, це профілактика вживання неповнолітніми психоактивних речовин; по-друге, профілактика бездоглядності та безпритульності серед дітей і підлітків «групи ризику». На даний момент часу за проектом працюють 15 чоловік в м Казані і 4 - в м Нижньокамськ, що дозволило створити банк даних по дітях «групи ризику» на території району, постійно виявляти місця постійного збору дітей (горища, підвали) і робити їх недоступними для дітей, щорічно додатково залучати до групові форми роботи понад 2 000 дітей, проводити моніторинг підлітково-молодіжної спільноти http://www.tatminmolsport.ru.

Для ефективної роботи реалізації соціального проектів «Сини полку», «Вулична соціальна робота» та інших необхідно більш тісну взаємодію з Міністерством освіти, Військовим комісаріатом Республіки Татарстан, Міністерством охорони здоров'я, Міністерством соціального захисту населення.

Таким чином, необхідність гарантованого дитині реального права на вирішення його проблем закріплена Указом Президента РФ від 06.09.93 № 1338 «Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав» і Концепції вдосконалення державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. В даний час правове регулювання проблем безпритульності встановлено Федеральним Законом «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», прийнятим у червні 1999 р № 120-ФЗ, і постановою Уряду РФ «Про додаткові заходи щодо посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх на 2002 рік »від 13.03.2002 № 154. Слід звернути увагу на відсутність в Законі чіткого розмежування підстав для позбавлення волі неповнолітніх. У ряді випадків в Законі відсутня чітка вказівка ​​на обов'язковість судового контролю за позбавленням волі неповнолітніх. Закон не містить положень, що захищають листування неповнолітнього з адвокатом. Обґрунтовану тривогу викликає стан подп. 2 п. 10 ст. 15 Закону, яка допускає застосування фізичної сили з боку посадових осіб установ закритого типу.

У той же час нормативно-правові акти органів законодавчої і представницької влади регіонального і муніципального рівнів включені в механізм регулювання проблем дитячої безпритульності вкрай незначно. Серед причин такого становища - їх недостатня кількість і локальність дії.

Профілактика бездоглядності та безпритульності відображає одну з тривожних проблем нашого життя, від своєчасного вирішення якої багато в чому залежить майбутнє і суспільства. Одним з важливих напрямком профілактики бездоглядності є інститут «вуличних» соціальних працівників.

Розділ 3.

Ставлення населення до проблеми дитячої безпритульності: аналіз результатів соціологічного дослідження

Як свідчать результати і всеросійського, і регіонального досліджень, ставлення росіян до проблем дітей-сиріт, до усиновлення цих дітей можна охарактеризувати як неоднозначне. З одного боку, явно існує усвідомлення актуальності, гостроти цих проблем і навіть почуття тривоги за їх сучасний стан. З іншого боку, судячи з результатів проведених опитувань, суспільство сьогодні не готове обговорювати конкретні заходи і шляхи вирішення проблем дітей-сиріт. Дещо інша картина фіксується дослідженням щодо безпритульних і бездоглядних дітей Розвиток соціальної політики в інтересах дітей в Російській Федерації. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2002. - С. 69 ..

Тут істотним є те, що, як свідчать результати дослідження першого етапу, проведеного по всеросійській вибірці, росіяни досить чітко «розводять» проблеми дітей-сиріт і проблеми безпритульних і бездоглядних дітей.Якщо по відношенню до перших вирішувати проблеми слід, на думку росіян, виходячи в першу чергу з інтересів дитини, а це, перш за все усиновлення в сім'ю або сімейні будинки, то щодо безпритульних і бездоглядних дітей позиція росіян досить чітка і визначена - ці проблеми знаходяться виключно в компетенції держави і сім'ї цих дітей.

В ході другого етапу дослідницьких робіт уявлялося важливим також визначити, в якій мірі існуючі оцінки диференціюються за регіональним і поселенської ознаками. Як свідчать результати проведених регіональних опитувань, серед жителів досліджуваних регіонів існує певні відмінності в оцінках причин погіршення ситуації з безпритульними та бездоглядними дітьми і дітьми сиротами. Причому, можна припустити, що виявлені відмінності в істотному ступені характеризують проблеми, специфічні для даного регіону.

Так, більше половини опитаних жителів Іркутської області (55%) назвали в якості основної причини погіршення ситуації з безпритульними та бездоглядними дітьми зростання алкоголізму і наркоманії. Для порівняння: серед жителів Центрального регіону частка тих, хто назвав цю причину в якості основної, становить менше третини опитаних - 30%. Також однією з найбільш значущих причин такого становища 47% жителів Іркутської області назвали низький рівень життя більшості російських сімей (погані житлові, побутові умови і т. П.).

Таблиця 9

У чому Ви бачите основні причини погіршення ситуації з безпритульними дітьми, дітьми-сиротами?

Серед усіх опитаних

центральний регіон

Хабаровський край

Татарстан

Іркутська область

Відсутня державна політика щодо сім'ї та дитинства

37

47

39

26

34

Недостатня допомога з боку держави сім'ям, які мають дітей

34

34

32

34

36

Низький рівень життя більшості російських сімей (погані житлові, побутові умови і т. Д.)

45

48

46

40

47

Зростання алкоголізму і наркоманії

41

30

38

41

55

Відсутність жорсткої системи санкцій відносно батьків, які кидають своїх дітей

18

16

21

17

18

Моральна криза суспільства, криза сім'ї, роз'єднаність між людьми

23

26

22

28

16

Багато зараз думають про кар'єру та гроші, а не про створення сім'ї і вихованні дітей

9

15

6

9

8

сексуальна розбещеність

9

10

10

11

7

Хронічні, спадкові хвороби батьків

5

7

4

4

4

Зростання хронічних захворювань і патологій серед дітей

5

7

3

5

3

Відмова батька від дитини, зростання числа розлучень

8

7

15

5

7

Відсутність молодіжних та дитячих організацій

6

12

4

5

4

Неможливість організувати дитяче дозвілля - відсутність доступних спортивних секцій, гуртків і т. П.

7

7

6

10

5

Важко відповісти

0

1

1

2

Дещо інша значимість причин фіксується серед респондентів Республіки Татарстан. Причому, звертає на себе увагу те, що серед них істотно частіше відзначався як такої - моральну кризу суспільства, криза сім'ї, роз'єднаність між людьми. Цю причину назвали понад чверть опитаних - 28%.

Показово також і те, що серед жителів Центрального регіону частіше, ніж серед жителів інших регіонів, поширена точка зору, згідно з якою основною причиною погіршення ситуації з дитячою безпритульністю та бездоглядністю є, по суті, зміна ціннісних уявлень про сім'ю, коли багато хто думає про кар'єру і грошах, а не про створення сім'ї і вихованні дітей. Цю позицію назвали 15% жителів Центрального регіону, тоді як серед опитаних інших регіонів частка, які дотримуються цієї точки зору знаходиться в діапазоні від 6% до 9%.

Також певна диференціація спостерігається і в оцінках респондентів, які проживають в різних типах поселень. Причому, тут також простежується закономірність, виявлена ​​для регіонів - жителі різних типів поселень схильні називати проблеми, які найбільш гостро стоять в місці їх проживання.

Так, проблема алкоголізму і наркоманії в найбільшою мірою хвилює жителів малих міст, серед яких 59% опитаних назвали її в якості основної. Кілька частіше жителі малих міст, в порівнянні з жителями інших типів поселень називають в якості основної причини - відмова батька від дитини і зростання числа розлучень. Цю причину назвали 19% опитаних, тоді як серед жителів інших типів поселень частка, які відзначили цю позицію не перевищує 10%.

Таблиця 10

У чому Ви бачите основні причини погіршення ситуації з безпритульними дітьми, дітьми-сиротами?

Серед всіх опро-шенних

Тип населеного пункту

Москва і Санкт-Петербург

Більше 500 тис. Жи-телей

100-500 тис.

Менш 100 тис.

села

Відсутня державна політика щодо сім'ї та дитинства

37

47

34

35

24

31

Недостатня допомога з боку держави сім'ям, які мають дітей

34

34

36

38

40

25

Низький рівень життя більшості російських сімей (погані житлові, побутові умови і т.д.)

45

48

44

44

40

46

Зростання алкоголізму і наркоманії

41

30

44

48

59

39

Відсутність жорсткої системи санкцій відносно батьків, які кидають своїх дітей

18

16

17

20

19

19

Моральна криза суспільства, криза сім'ї, роз'єднаність між людьми

23

26

23

16

13

26

Багато зараз думають про кар'єру та гроші, а не про створення сім'ї і вихованні дітей

9

15

7

7

5

10

сексуальна розбещеність

9

10

8

15

5

9

Хронічні, спадкові хвороби батьків

5

7

4

6

7

3

Зростання хронічних захворювань і патологій серед дітей

5

7

4

3

9

3

Відмова батька від дитини, зростання числа розлучень

8

7

7

9

19

10

Відсутність молодіжних та дитячих організацій

6

12

5

5

1

3

Неможливість організувати дитяче дозвілля - відсутність доступних спортивних секцій, гуртків і т. П.

7

7

9

7

4

3

Щось інше

0

0

1

0

Важко відповісти

1

1

2

1

0

Розрізняються і оцінки жителів досліджуваних регіонів і щодо того, як можна вирішити проблеми безпритульності та бездоглядності в країні. Багато в чому, такі відмінності обумовлені, перш за все, специфікою тих проблем, які хвилюють населення цих регіонів.

При цьому особливу увагу звертають на себе оцінки жителів Хабаровського краю, серед яких переважають переваги в застосуванні більш «жорстких» заходів, таких як введення кримінальної відповідальності батьків за безпритульність дітей (48%), посилення адміністративної відповідальності батьків за виховання дітей (32%), а також посилення державної матеріальної соціальної підтримки сімей з дітьми (34%) Відновлення соціального статусу бездоглядних дітей / Під ред. Г.М. Іващенко - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2002. - С. 38 ..

Жителі Центрального регіону більш схильні бачити рішення цих проблем у вирішенні проблем матеріальних, перш за все за рахунок посилення державної матеріальної та соціальної підтримки сімей з дітьми (42%), розробки спеціальних програм по матеріальну і соціальну підтримку тих, хто усиновлює дітей (34%), збільшення бюджетного фінансування органів опіки, будинків дитини, приймальників-розподільників (33%). Істотно більшу увагу, на думку жителів Центрального регіону, також слід приділяти організації доступного дитячого дозвілля - спортивних і творчих секцій, гуртків і т. П. (21%).

Таблиця 11

Як, на Вашу думку, можна вирішити проблеми безпритульності та бездоглядності в країні?

Серед усіх опитаних

центральний регіон

Хабаровський край

Татарстан

Іркутська область

Посилити адміністративну відповідальність батьків за виховання дітей

30

29

32

32

29

Ввести кримінальну відповідальність батьків за безпритульність дітей

32

24

48

23

35

Спростити процедуру позбавлення батьківських прав та процедуру усиновлення

10

10

12

7

8

Збільшити бюджетне фінансування органів опіки, будинків дитини, приймальників-розподільників

24

33

17

20

26

Відновити значення сімейних цінностей

23

28

24

24

15

Посилити державну матеріальну і соціальну підтримку сімей з дітьми

39

42

34

45

33

Проводити спеціальні програми по боротьбі з пияцтвом, алкоголізмом і наркоманією

21

20

15

27

23

Розробити спеціальні програми по матеріальну і соціальну підтримку тих, хто усиновлює дітей

26

35

20

25

23

Створити спеціальний державний орган, який координує в масштабах всієї країни вирішення проблем дитячої безпритульності та бездоглядності

15

22

15

8

15

Організувати доступний дитяче дозвілля - спортивні та творчі секції, гуртки і т.п.

18

21

18

9

24

Щось інше

1

1

1

1

1

Важко відповісти

2

0

3

1

4

Результати проведеного дослідження також фіксують наявність істотної диференціації в уявленнях респондентів різних типів поселень про те, як можна вирішити проблеми дитячої безпритульності і бездоглядності. При цьому за посилення адміністративної відповідальності і введення кримінальної відповідальності батьків за виховання дітей частіше виступають мешканці малих міст (чисельність менше 100 тис. Чол.). Чверть опитаних (25%) цього типу поселення також підтримали б проведення спеціальних програм по боротьбі з пияцтвом, алкоголізмом.

Таблиця 12

Як, на Вашу думку, можна вирішити проблеми безпритульності та бездоглядності в країні?

Серед усіх опитаних

Тип населеного пункту

Москва і Санкт-Петербург

Більше 500 тис. Жителів

100-500 тис.

Менш 100 тис.

села

Посилити адміністративну відповідальність батьків за виховання

30

29

31

24

31

35

Ввести кримінальну відповідальність батьків за безпритульність

32

24

30

31

55

42

Спростити процедуру позбавлення батьківських прав і процедуру вус

10

10

5

22

8

11

Збільшити бюджетне фінансування органів опіки, будинків ребе

24

33

23

24

19

15

Відновити значення сімейних цінностей

23

28

21

23

9

23

Посилити державну матеріальну і соціальну підтримку

39

42

42

34

31

30

Проводити спеціальні програми по боротьбі з пияцтвом, алкоголізмом

21

20

24

19

25

17

Розробити спеціальні програми по матеріальну і соціальну підтримку сімей, які всиновлюють дітей

26

35

26

20

22

16

Створити спеціальний державний орган, який координує в масштабах всієї країни вирішення проблем дитячої безпритульності та бездоглядності

15

22

14

16

14

5

Організувати доступний дитяче дозвілля - спортивні та творчі секції, гуртки і т. П.

18

21

17

27

19

11

Щось інше

1

1

1

2

1

Важко відповісти

2

0

3

5

3

1

Звертає на себе увагу те, що серед жителів середніх міст кілька більш часто поширена позиція, згідно з якою рішення проблеми дитячої безпритульності і бездоглядності можливо шляхом спрощення процедури позбавлення батьківських прав та процедури усиновлення. Цю позицію назвали 22% опитаних жителів «середніх» міст (чисельність 100-500 тис. Чол.).

Таким чином, як показали результати проведеного дослідження, серед жителів досліджуваних регіонів, а також респондентів, які проживають в різних типах поселень, існує чимала диференціація в уявленнях про те, що є основними причинами зростання дитячої безпритульності і бездоглядності, як ці проблеми можна сьогодні вирішити. Причому, дані відмінності в оцінках в першу чергу обумовлені специфікою соціально-економічного рівня даного регіону, надає певний вплив на стан цієї проблеми як в даному регіоні, так і в даному типі поселення та формує «власне» регіональне бачення вирішення цих проблем.

Результати другого етапу дослідження також підтверджують той факт, що більшість росіян переконані в тому, що вирішення проблем безпритульних і бездоглядних дітей перебуває виключно в компетенції держави і сім'ї цих дітей. При цьому значущою диференціації в оцінках між жителями досліджуваних регіонів опитування не зафіксували. Кілька виділяються на цьому тлі жителі Центрального регіону, серед яких чверть опитаних (24%) покладають відповідальність за вирішення цих проблем на муніципалітет, де такі діти в даний момент знаходяться Алексєєва Л.С. Основи організації соціального патронату в установах соціального обслуговування: Науково-методичні рекомендації / Серія «Нове в соціальній роботі». - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2003. - С. 12 ..

Таблиця 13

Як Ви думаєте, хто, перш за все, повинен вирішувати проблеми безпритульності дітей?

В цілому населення Росії

центральний регіон

Хабаровський край

Татарстан

Іркутська область

Їхня сім'я

58

52

61

51

53

держава

72

74

80

70

65

Муніципалітет, де такі діти в даний момент знаходяться

10

24

8

13

13

Родичі, знайомі, сусіди

5

18

8

6

9

Церква

3

3

2

1

5

Громадські організації

5

6

7

11

9

Благодійні організації

3

5

3

3

3

Важко відповісти

1

1

1

1

Практично така ж картина спостерігається і серед респондентів, які проживають в різних типах поселень.Переважна більшість опитаних переконані в тому, що відповідальність за вирішення цих проблем знаходиться виключно в компетенції держави і в другу чергу лежить на сім'ях цих дітей.

Таблиця 14

Як Ви думаєте, хто, перш за все, повинен вирішувати проблеми безпритульності дітей?

Серед усіх опитаних

Тип населеного пункту

Москва і Санкт-Петербург

Більше 500 тис. Жителів

100-500 тис.

Менш 100 тис.

села

Їхня сім'я

54

52

55

59

57

52

держава

72

74

72

64

82

72

Муніципалітет, де такі діти в даний момент знаходяться

14

24

12

8

10

12

Родичі, знайомі, сусіди

10

18

7

10

7

7

Церква

3

3

3

3

1

2

Громадські організації

8

6

9

11

2

9

Благодійні організації

4

5

4

2

...........


що не виконують своїх обов'язків щодо її виховання, навчання та утримання. А це говорить про те, що ці діти спочатку знаходиться в умовах, що не дозволяють їм вирости конкурентоспроможними, повноцінними громадянами.

На окрему увагу заслуговує безпритульність, яка відбувається з сімей мігрантів, особливо біженців. І, якщо багато, що згадуються причини, що ведуть дітей на вулицю, в зв'язку з корінними перетвореннями, мають нові відтінки; то, згідно з дослідженнями ряду вчених, з безпритульними мігрантами наша держава протягом своєї історії стикалося не раз.

Неблагополучна сім'я, як причина появи безпритульних дітей, особливо виділяється більшістю вчених і практиків, які займаються даною проблемою. Поряд з економічно неблагополучними сім'ями (багатодітними, неповними, сім'ями інвалідів, сім'ями безробітних і т.д.), виділяються сім'ї з асоціальною поведінкою батьків: алкоголізм, токсикоманія, наркоманія; насильство над дітьми та іншими членами сім'ї. Дуже часто асоціальна поведінка батьків проявляється на тлі економічних негараздів сім'ї. Також появі безпритульних дітей сприяє факт розлучення батьків.

Ще одним чинником, який штовхає дітей на вулиці, є їх незайнятість. Не секрет, що дуже багатьом стали недоступні гуртки, секції, клуби та інші заклади культури, дозвілля і спорту. З одного боку, причиною цього стала непомірна (для бюджету багатьох сімей) плата за їх відвідування, а з іншого (що особливо характерно для сільської місцевості), відсутність подібних установ і зовсім.

Фахівці відзначають існування проблеми мотивації дітей до соціально-значимої діяльності. Саме емоційне благополуччя, почуття захищеності, можливість прояву власних ініціатив в колі однодумців, друзів і партнерів, можливість громадського визнання, морального і матеріального винагороди за свою працю - ось те, що зможе залучити сучасних підлітків до соціально-значимої діяльності, в тому числі - привести дітей в орієнтовані на них установи та організації. Будь-якому підлітку властиво прагнути бути в компанії, колективі, але, на жаль, для кожної десятої дитини такий колектив можуть скласти "діти вулиці".

Безпритульні та бездоглядні діти в більшості випадків не стають повноцінними людьми. Вони стають злочинцями. Відчуваючи свою непотрібність, вони тягнуться до тих, хто проявляє до них хоч якийсь інтерес. А цей інтерес, як правило, переслідує, як правило, не благи мети. Отже, те, чому вчаться на вулиці, не призводить ні до чого хорошого. Все починається з жебрацтва, на яке їх жене голод, а далі - розбої і грабіж. Важливо на початковому етапі постаратися вирвати таких дітей з порочної середовища.

Всі безпритульні є сиротами при живих батьках. Останні, як правило, вже давно втратили будь-який моральний вигляд. Парадокс в тому, що діти все одно, яка б не була їхня мати, відгукуються про неї в більшості випадків добре. Інша справа, що самі "люблячі" батьки не прагнуть до того, щоб створити для своєї дитини хоча б мінімальні умови для проживання. І та воістину титанічна робота, проведена працівниками різних центрів соціальної реабілітації, часто виявляється марною. Ті діти, які повертаються в так звані сім'ї, знову потрапляють на вулицю ...

Проблема безпритульності є однією з актуальних в нашій країні. На рівні уряду намагаються хоч якось вирішити цю проблему, по центральному телебаченню йде безліч передач, присвячених дітям, позбавленим батьківського піклування.

Подальше життя цих дітей далека від ідеалу. Їм дуже пощастить, якщо вони вчасно зустрінуть хороших людей, здатних допомогти їм в їх положенні. Але реалії такі, що більшість з них знову потрапляє на вулицю, в уже стала для них звичною середу. Ні для кого не секрет, що багато хто з цих дітей вживають спиртне, є і токсикомани.

Таким чином, дитяча безпритульність є однією з наболілих проблем, з якими зіткнулося держава і суспільство в останній час. У минуле десятиліття боротьба з цим явищем стала пріоритетним завданням, поставленим і розв'язуваної на всіх можливих рівнях. Треба віддати належне проведену роботу: як зазначає статистика, безпритульність перестала носити стихійний і масовий характер. Але це зовсім не означає, що проблему вдалося вирішити. Сьогодні перед державою і суспільством поставлені нові завдання, без комплексного вирішення яких проблему дитячої безпритульності подолати не вдасться. Створюються благодійні фонди, що займаються збором коштів для допомоги безпритульним дітям, в тому числі для відкриття і фінансової підтримки центрів реабілітації безпритульних дітей і дитячих будинків.

Мета і завдання PR-проекту

Метою даного проекту є PR-супровід відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в м Казані.

завдання:

- організація роботи по залученню необхідних фінансових ресурсів для реалізації проекту;

- проведення прес-конференції, присвяченій проблемам дитячої безпритульності;

- підбір кваліфікованих кадрів для роботи в Центрі;

- висвітлення в ЗМІ заходів, що проводяться.

організатори проекту

Благодійний фонд «Рука допомоги», який основними напрямками своєї діяльності виділяє:

- моральне виховання підлітків і дітей, в тому числі і з неблагополучних сімей;

- розробка і реалізація програм з організації надання допомоги дітям і підліткам, які опинилися у вуличній середовищі.

Цільова аудиторія і залучені групи

Цільова аудиторія:

безпритульні та бездоглядні діти г. Казані.

Залучені групи:

- Міністерство освіти і науки РТ;

- Міністерство внутрішніх справ РТ;

- Міністерство охорони здоров'я РТ;

- Адміністрація МО м Казань;

- А дміністраціі районів м Казані;

- Генеральна Рада стратегічного планування м Казані;

- Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям м Казані;

-Реабілітаціонний Центр для дітей з обмеженими можливостями р Казані;

- Районні державні комісії у справах неповнолітніх м Казані.

Комплект базових матеріалів

1. Програма «Стратегія реалізації програми з надання допомоги безпритульним і бездоглядним дітям 2007-2008рр.» / Генеральна Рада стратегічного планування м Казані (Казань, 1 грудня 2006р.).

2.Постанова Уряду Російської Федерації від 26 лютого 1997 р N 222 "Про Програму соціальних реформ Російської Федерації на період 1996-2000 років".

3. Договір з Центром соціальної допомоги сім'ї та дітям м Казані про спільну реалізацію програми з надання допомоги безпритульним і бездоглядним дітям.

4. Договір про співпрацю з Реабілітаційним Центром для дітей з обмеженими можливостями.

5. Прес-релізи (буду т присвячений и спеціальних подій в рамках даного заходу).

Пул інформаційної підтримки

Інформаційні спонсори PR-проекту:

- Газета «Казанські Відомості»;

- Газета «Молодь Татарстану»;

- Телерадіокомпанія «Нове Століття»;

- Телекомпанія «Ефір».

Аргументи, пропоновані обраним ЗМІ:

даний PR-проект є абсолютно новим проектом і являє собою проект великою соціальною значимістю, так як спрямований на організацію заходів з надання допомоги безпритульним дітям. А від того, яке виховання вони отримають, від їх соціальної адаптації в суспільстві, залежить майбутнє нашої країни.

Вимоги, що пред'являються до обраних ЗМІ:

- відвідування заходів, що відносяться до даного проекту, про які ЗМІ будуть повідомлені організаторами проекту;

- підготовка публікацій за підсумками заходів в тому обсязі і з тими акцентами, які ЗМІ вважатимуть за потрібне зробити.

Аргументи, пропоновані ЗМІ в якості компенсації їхніх послуг:

- розміщення логотипів ЗМІ в розділі «Інформаційну підтримку проекту надають ...» на плакатах і папках, а також повідомлення про їх інформаційному участю в прес-релізах;

- здійснення для обраних ЗМІ першочергової поставки матеріалів про проект;

- проведення на базі видань ЗМІ публічних заходів за проектом із залученням необхідних для цього організаційних і фінансових ресурсів.

Тимчасові рамки проекту

Проект буде реалізовуватися протягом 1 року з початку його фінансування.

За два тижні до початку реалізації проекту буде проведено наукове дослідження на тему «Проблема дитячої безпритульності в місті Казані».

А для підведення підсумків після проведення всіх необхідних заходів на початку 2008 року відбудеться відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в м Казані.


Календарний план заходів

Назва заходу

Строки проведення

відповідальний

Учасники

мета заходу

1

Соціологічне дослідження на тему: «Проблема дитячої безпритульності в місті Казані»

За 2 тижні до початку реалізації проекту

Голова Опікунської Ради - Самойлов Р.Д.

Міністерство освіти і науки РТ

Ранжування проблеми безпритульності дітей м Казані в очах населення

2

Оповіщення ЗМІ про спеціальні події в рамках даного заходу

За тиждень до події

Керівник Відділу по зв'язках з громадськістю - Сітдікова А.Р.

Районні комісії у справах неповнолітніх м Казані

Інформування ЗМІ про спеціальні події, присвяченим рішенням даної проблеми

3

Пошук і налагодження відносин з інвесторами

6 місяців

Керівник Відділу Інтернет-розробок - Демахіна Л.С.

Міністерство внутрішніх справ РТ

Залучення необхідних для реалізації проекту коштів

4

Проведення PR-акцій по залученню коштів для реалізації проекту

3 місяці

Заступник виконавчого директора - Родіонов Т.Г.

Адміністрації районів м Казані

Залучення необхідних фінансових ресурсів

5

Проведення прес-конференції, присвяченій проблемам дитячої безпритульності

1 день

Координатор програм - Попов С.Т.

Міністерство охорони здоров'я РТ

Ранжування проблем безпритульності дітей м Казані; пошук шляхів їх вирішення

6

Організація круглого столу на тему: «Дитяча безпритульність в Казані»

За 3 місяці до відкриття

Керівник Соціологічного відділу - Борисова А.Ю.

Адміністрація МО м Казань

Обговорення проблем безпритульності представниками ділового світу, ЗМІ.

7

Пошук кваліфікованих кадрів для роботи в Центрі

2 місяці

Виконавчий Директор -Олександр А.Д.

Реабілітаційний центр для дітей з обмеженими можливостями р Казані

Розробка нормативних документів з переліком вимог до співробітників Центру, а також підбір кваліфікованих співробітників для роботи в Центрі

8

Презентація Центру з нагоди його створення

За 1 місяць до відкриття

Голова Опікунської Ради - Самойлов Р.Д.

Районні комісії у справах неповнолітніх м Казані

Залучення партнерів - постачальників, інвесторів, налагодження відносин з місцевою громадськістю

9

Церемонія відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти»

Початок 2008 року

Член Опікунської Ради - Карасьова В. А.

Генеральна Рада стратегічного планування м Казані

Підведення підсумків проекту та початок роботи Центру

10

День відкритих дверей Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в м Казані для широкої публіки (місцева громадськість)

Через день після відкриття Центру

Керівник відділу зі зв'язків з громадськістю - Сітдікова А.Р.

Адміністрації районів м Казані

Налагодження відносин з місцевою громадськістю

Ключові повідомлення

Діти це квіти життя!

Наші діти - це будівельники нашого майбутнього!

Очікувані результати та методи їх оцінки

1. Всі прес-релізи про проведення заходів будуть передані в ЗМІ і опубліковані без спотворення інформації. Вона повинна бути правильно піднесена цільової аудиторії, містити основні ідеї, пов'язані з реалізацією проекту.

Методи оцінки - моніторинг ЗМІ:

-Підрахунок кількості повідомлень, переданих в ЗМІ;

-Підрахунок кількості повідомлень, опублікованих в ЗМІ;

-Підрахунок кількості журналістів, які прийшли на спеціальні події проекту.

2. Кінцевим результатом проекту є початок роботи Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в м Казані, розрахований на 80-100 дітей.

Реалізація даного проекту дозволить створити умови для розвитку, виховання і захисту інтересів дітей, їх професійної підготовки та громадянського становлення і тим самим вирішити проблему соціалізації та інтеграції в суспільство даної категорії дітей і підлітків.

Бюджет PR-проекту

Витрати на:

- розробку необхідної документації;

- придбання земельної ділянки під будівництво Центру;

- будівництво Центру;

- пошук кваліфікованих кадрів для роботи в Центрі;

- придбання необхідного обладнання, меблів та автотранспорту для Центру;

- відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в мКазані.

Фінансування проекту буде здійснюватися за рахунок:

- залучення коштів спонсорів і благодійників як юридичних, так і фізичних осіб;

- залучення органів регіональної влади з метою отримання державного фінансування даного проекту;

- залучення регіональних громадських благодійних організацій до спільної реалізації даного проекту;

- проведення PR-акцій з метою залучення необхідних для реалізації проекту коштів.

висновок

Таким чином, бездоглядну - це неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо її виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків або законних представників або посадових осіб; безпритульний - бездоглядну, що не має місця проживання та (або) місця перебування.

Безпритульність виникла в результаті воєн, революцій, голоду, стихійних лих, епідемій та ін. Потрясінь, що тягнуть за собою сирітство дітей. Зростанню безпритульності сприяли економічні кризи, безробіття, злидні і дитяча експлуатація. Безпритульність як крайній прояв дитячої бездоглядності може бути викликана також такими причинами, як конфліктна обстановка в сім'ї, навчальних закладах, аморальна поведінка батьків, жорстоке поводження з дітьми (в тому числі зловживання владою з боку батьків, опікунів або осіб, які їх замінюють, які іноді в корисливих цілях примушують дітей до порушення правових і моральних норм), що змушує їх йти з дому. Безпритульності неминуче супроводжують важкі соціальні наслідки: зростання правопорушень, проституція неповнолітніх, алкоголізм, наркоманія, а також хвороби і небезпека виникнення епідемій.

В даний час правове регулювання проблем безпритульності встановлено Федеральним Законом «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», прийнятим у червні 1999 р № 120-ФЗ, і постановою Уряду РФ «Про додаткові заходи щодо посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх на 2002 рік »від 13.03.2002 № 154. Слід звернути увагу на відсутність в Законі чіткого розмежування підстав для позбавлення волі неповнолітніх. У ряді випадків в Законі відсутня чітка вказівка ​​на обов'язковість судового контролю за позбавленням волі неповнолітніх. Закон не містить положень, що захищають листування неповнолітнього з адвокатом. Обґрунтовану тривогу викликає стан подп. 2 п. 10 ст. 15 Закону, яка допускає застосування фізичної сили з боку посадових осіб установ закритого типу.

У той же час нормативно-правові акти органів законодавчої і представницької влади регіонального і муніципального рівнів включені в механізм регулювання проблем дитячої безпритульності вкрай незначно. Серед причин такого становища - їх недостатня кількість і локальність дії.

Профілактика бездоглядності та безпритульності відображає одну з тривожних проблем нашого життя, від своєчасного вирішення якої багато в чому залежить майбутнє і суспільства. Одним з важливих напрямком профілактики бездоглядності є інститут «вуличних» соціальних працівників.

Проаналізувавши результати соціологічного дослідження, можна сказати, що сьогодні суспільство не готове до конструктивного і виразного діалогу про конкретні заходи і шляхи вирішення цих проблем.

Метою PR-проекту в рамках даного курсового проекту є PR-супровід відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в м Казані. Для досягнення мети були поставлені такі завдання:

-організація роботи по залученню необхідних фінансових ресурсів для реалізації проекту;

-проведення прес-конференції, круглого столу, присвячених проблемам дитячої безпритульності;

-Підбір кваліфікованих кадрів для роботи в Центрі.

-освітлення в ЗМІ заходів, що проводяться.

Був розроблений календарний план заходів, розрахований на 1 рік.

Кінцевим результатом проекту є початок роботи Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в м Казані, розрахований на 80-100 дітей.

Відкриття Центру реабілітації безпритульних дітей «Не чужі діти» в м Казані планується на початок 2008 року.

Реалізація даного проекту дозволить створити умови для розвитку, виховання і захисту інтересів дітей, їх професійної підготовки та громадянського становлення і тим самим вирішити проблему соціалізації та інтеграції в суспільство даної категорії дітей і підлітків.

Список використаних джерел та літератури

Нормативно-правові акти та закони

1.Конституция Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 г.) // РГ від 25 грудня 1993 р №237.

2.Семейний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995 року (у ред. Федеральних законів від 15.11.1997 N 140-ФЗ, від 27.06.1998 N 94-ФЗ, від 02.01.2000 N 32-ФЗ) // СЗ РФ, 01.01 .1996, №1, ст. 16.

3.Федеральний закон від 24 червня 1999 р N 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» (зі зм. І доп. Від 13 січня 2001 року, 7 липня 2003 р 29 червня, 22 серпня, 1, 29 грудня 2004 року) // Відомості Верховної, 28.06.1999, N 26, ст. 3177.

4.Федеральний закон від 24 липня 1998 N 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» (зі зм. І доп. Від 20 липня 2000 р, 22 серпня, 21 грудня 2004 року) // СЗ РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3802.

5.Закон РФ від 10 липня 1992 р N 3266-1 "Про освіту" (зі зм. І доп. Від 24 грудня 1993 року, 13 січня 1996 року, 16 листопада 1997 року, 20 липня, 7 серпня, 27 грудня 2000 р 30 грудня 2001 р 13 лютого, 21 березня, 25 червня, 25 липня, 24 грудня 2002 р 10 січня, 7 липня, 8, 23 грудня 2003 року, 5 березня, 30 червня, 20 липня, 22 серпня, 29 грудня 2004 року) // Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 30 липня 1992 р N 30, ст. 1797.


6.Постанова Уряду РФ від 3 жовтня 2002 N 732 «Про федеральної цільової програми« Діти Росії »на 2003 - 2006 роки» (зі зм. І доп. Від 6 вересня 2004 року) // Відомості Верховної від 14 жовтня 2002 м, N 41, ст. 3984.

7.Постановленіе Уряду РФ від 19 березня 2001 N 195 "Про дитячому будинку сімейного типу" // Відомості Верховної від 26 березня 2001 року, N 13, ст. 1251.

8.Постановленіе Уряду РФ від 27 листопада 2000 р N 896 "Про затвердження примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації" // Відомості Верховної від 4 грудня 2000 р N 49, ст. 4822

9.Постановленіе Уряду РФ від 31 липня 1998 N 867 "Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги" (з ізм. І доп. Від 23 грудня 2002 г.) / / СЗ РФ від 10 серпня 1998, N 32, ст. 3911.

10.Постановленіе Уряду РФ від 1 липня 1995 N 676 "Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" (з ізм. І доп. Від 14 жовтня 1996 р, 28 серпня 1997 м, 30 березня 1998 р, 23 грудня 2002 р) // Відомості Верховної від 10 липня 1995 року, N 28, ст. 2693.

11.Постановленіе Мінпраці РФ 30 січня 1997 р N 4 "Про затвердження Порядку прийому, змісту та випуску осіб, що перебувають у спеціалізованому закладі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації" // Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади, 1997 г., N 7.

12.Постановленіе Мінпраці РФ від 29 березня 2002 N 25 "Про затвердження Рекомендацій щодо організації діяльності спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації" (з ізм. І доп. Від 23 січня 2004 року) // Бюлетень Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації, 2002 г., N 5.

13.Пріказ МОЗ РФ і МВС РФ від 20 серпня 2003 р N 414/633 "Про взаємодію установ охорони здоров'я та органів внутрішніх справ в наданні медичної допомоги неповнолітнім, доставленим до органів внутрішніх справ" // РГ. - 2003. - 24 вересня. - N190.

Літетатура

14.Бакаев, А.А. Система профілактики правопорушень неповнолітніх / А.А.Бакаев - М .: Логос, 2004. - 318 с.

15.Большая Радянська Енциклопедія. - М .: Радянська Енциклопедія, 1930. Т. 1. С. 438.

16.Взаімодействіе суб'єктів профілактики дитячої бездоглядності в процесі комплексної реабілітації неповнолітніх різних вікових груп / Под ред. Г.М. Іващенко. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2003. - 160 с.

17.Восстановленіе соціального статусу бездоглядних дітей / Під ред. Г.М. Іващенко - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2002. - 128 с.

18.Дармодехін, С.В. Сім'я і держава / С.В.Дармодехін. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2001. - 114 с.

19.Жілкіна Т.В. Соціальні проблеми неповнолітніх: огляд регіонального законодавства // Аналітичний вісник Державної Думи Російської Федерації. - 2002. - №20. - С. 32-43.

20.Конвенція про права дитини та її реалізація в сучасній Росії: Матеріали науково-практичної конференції, присвяченої 10-ю прийняття ООН Конвенції про права дитини. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2001. - 100 с.

21.Конвенція про права дитини та законодавство Російської Федерації: Довідник. - 2-е вид., Доп. і перераб. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2001. - 288 с.

22.Матеріали Всеросійської наради директорів спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Санкт-Петербург, 2-4 жовтня 2002 г. / Упоряд. Г.М. Іващенко, Г. І. Камаева. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2002. - 208 с.

23.Мельнікова, Е.Б. Ювенальна юстиція: Проблеми кримінального права, кримінального процесу / Е.Б.Мельнікова. - М .: Справа, 2001. - 272 с.

24. Методики адресного соціального патронату: науково-методичний посібник / Алексєєва Л.С .. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2001. - 200 с.

25.Мустаева Ф.А. Основи профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх. - М .: Академічний проект, 2003. - 456 с.

26. Основи організації соціального патронату в установах соціального обслуговування: науково-методичні рекомендації / Алексєєва Л.С. / Серія «Нове в соціальній роботі». - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2003. - 48 с.

27.Озеров В.А. Дитяча бездоглядність та безпритульність, як один з факторів загрози національній безпеці Росії // Аналітичний вісник Державної Думи Російської Федерації. - 2002. - №20. - С. 6-17.

28.О становище дітей в Російській Федерації. Державний доповідь. - М .: М-во праці та соц. розвитку РФ, 2003. - 128 с.

29.Організація взаємодії спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, з недержавними організаціями щодо профілактики дитячої бездоглядності: методичні рекомендації. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2002. - 96 с.

30.Організація взаємодії спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, з органами опіки та піклування: методичні рекомендації. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2003. - 128 с.

31.Проблеми профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх: нормативні правові акти. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2002. - 336 с.

32.Прудніков, Б.П. Профілактика безпритульності, бездоглядності, наркоманії серед неповнолітніх: адміністративно-правове регулювання / Б.П. Прудников, О.П. Рибалкіна. - М .: ЮНИТИ, 2004. - 447 с.

33.Пудовочкін, Ю.Є. Відповідальність за злочини проти неповнолітніх / Ю.Є. Пудовочкін. - М .: Юридичний центр Прес, 2002. - 267 с.

34.Развітіе соціальної політики в інтересах дітей в Російській Федерації. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2002. - 104 с.

35.Современний підліток: проблеми життєдіяльності. Підсумки соціологічного дослідження. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання. - 1999. - 80 с.

36.Фаткуллін, Ф.Н. Теоретичні основи реалізації права / Ф.Н. Фаткуллин, Ф.Ф.Фаткуллін, М.Ф. Маліков. - Уфа, 2003. - 244 с.

37.Федотовская Т.А. Про профілактику безпритульності і бездоглядності неповнолітніх, які перебувають у важкій життєвій ситуації // Аналітичний вісник Державної Думи Російської Федерації. - 2002. - №20. - С. 23-32.

...........



Скачати 119.48 Kb.


Проблема дитячої безпритульності в РФ та шляхи її вирішення

Скачати 119.48 Kb.