• Методичні рекомендації
  • ISBN 5-900072-18-9.
  • ББК 65.272 ISBN 5-900072-18-9
  • ЗМІСТ

  • Скачати 177.93 Kb.

    Організація взаємодії спеціалізованих установ для неповнолітніх потребують соціальної реабілітації, з недержавними організаціями щодо профілактики дитячої бездоглядності




    Дата конвертації14.08.2019
    Розмір177.93 Kb.
    Типнавчальний посібник

    Скачати 177.93 Kb.

    МІНІСТЕРСТОВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

    РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

    ДЕПАРТАМЕНТ У СПРАВАХ ДІТЕЙ, ЖІНОК ТА СІМ'Ї

    ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ

    ІНСТИТУТ СІМ'Ї ТА ВИХОВАННЯ

    ОРГАНІЗАЦІЯ Взаємодія СПЕЦІАЛІЗОВАНИХ УСТАНОВ ДЛЯ НЕПОВНОЛІТНІХ ЯКІ ПОТРЕБУЮТЬ СОЦІАЛЬНОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ, з недержавними організаціями З ПРОФІЛАКТИКИ ДИТЯЧОЇ БЕЗДОГЛЯДНОСТІ

    Методичні рекомендації

    Москва 2002


    Організація взаємодії спеціалізованих установ для Про 64 неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, з недержавними організаціями щодо профілактики дитячої бездоглядності: Методичні рекомендації. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2002. -96 с.

    ISBN 5-900072-18-9.

    У посібнику висвітлена актуальна проблема організації взаємодії трьох секторів російського соціуму: державних соціозащітних установ, бізнес-співтовариств і недержавних громадських об'єднань і організацій в справі профілактики дитячої бездоглядності.

    Детально охарактеризовано основні сфери діяльності та можливості кожної із сторін взаємодії, дані рекомендації щодо оптимальних способів організації їх плідної роботи. Висвітлено діяльність недержавних організацій, які зробили вагомий внесок в профілактичну роботу і надають активне сприяння спеціалізованим установам для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Дано рекомендації щодо вдосконалення спільної роботи з профілактики дитячої бездоглядності та посилення ролі органів управління в цій сфері діяльності.

    Посібник призначений для співробітників установ допомоги сім'ї та дітям, керівникам недержавних громадських організацій, волонтерам та представникам бізнес-структур.

    ББК 65.272 ISBN 5-900072-18-9

    © Державний науково-дослідний інститут сім'ї та виховання, 2002

    © Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації, 2002


    ЗМІСТ
    Введення I. Взаємодія служб соціальної допомоги сім'ї та дітям з недержавними організаціями щодо профілактики дитячої бездоглядності

    §1. Громадські об'єднання як суб'єкти системи профілактики дитячої бездоглядності

    §2. Принципи взаємодії служб соціальної допомоги сім'ї та дітям недержавних організацій

    §3. Основні напрямки і зміст спільної діяльності служб соціальної допомоги сім'ї та дітям та громадських об'єднань

    §4. Участь громадських об'єднань у кадровому, науково-методичному та інформаційному забезпеченні системи профілактики дитячої бездоглядності

    §5. Організація співпраці служб соціальної допомоги сім'ї та дітям та НГО в роботі з профілактики дитячої бездоглядності

    II. Взаємодія спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, з недержавними організаціями щодо профілактики дитячої бездоглядності

    §1. Діагностика соціуму дітей групи ризику

    §2. Профілактика причин, що породжують дитячу бездоглядність

    §3. Розвиток інфраструктури профілактики дитячої бездоглядності

    §4. Кадрове, науково-методичне та інформаційне забезпечення системи профілактики дитячої бездоглядності

    Ш. Практика і проблеми співробітництва органів управління і служб соціальної допомоги сім'ї та детямс недержавними організаціями щодо профілактики дитячої бездоглядності

    §1. Підтримка соціальних ініціатив НДО та залучення їх до вирішення соціальних завдань

    §2. Недоліки профілактичної діяльності НДО та роль органів управління в їх попередженні

    §3. Стимулювання участі НДО в роботі з профілактики дитячої бездоглядності - актуальне завдання органів соціального захисту населення

    додатки

    Додаток 1. Типовий договір про соціальне партнерство

    Додаток 2. Типовий договір про співпрацю

    література


    Вступ

    Зростання дитячої бездоглядності в нашій країні став наслідком низки негативних явищ. Серед них:

    - падіння життєвого рівня значної кількості сімей, зростання безробіття, відчуття втрати життєвих перспектив частиною дорослого населення;

    - вихолощення з педагогічного процесу загальноосвітньої школи виховної складової, формалізація відносин між школою і сім'єю, педагогами та учнями, зведення штучних бар'єрів між школою і дітьми з неблагополучних сімей;

    - не адекватні проблемі кількісні та якісні показники розвитку системи профілактики бездоглядності неповнолітніх, в тому числі її нового сегмента - соціозащітних служб сучасного типу. Ці служби покликані стати компенсаторним соціальним інститутом, який виконує функції тимчасового заміщення сімейного та шкільного виховання;

    - відсутність координації дій органів і установ, що входять в систему профілактики; її неповний характер, що виражається в слабкому участю в цьому процесі недержавних організацій.

    Дія цих та багатьох інших факторів призвело, по-перше, до ослаблення виховної функції сім'ї, асоціальної способу життя значної частини батьків, зниження або повного припинення їх піклування над дітьми; по-друге, до відсутності цілеспрямованої роботи системи освіти щодо виявлення дітей шкільного віку, які не відвідують навчальні заклади, байдужості до долі дітей з сімей групи соціального ризику, свідомого "видавлювання" їх зі стін школи; по-третє, до неможливості досягнення необхідного соціального ефекту в діяльності системи профілактики дитячої бездоглядності.

    Кардинальне вирішення цієї найважливішої соціальної проблеми, стан якої є яскравим показником ступеня цивілізованості, гуманності і турботи про майбутнє будь-якого сучасного держави і суспільства, у нас в країні можливо тільки за умови об'єднання зусиль державних і недержавних структур [92]. Масштаб їх спільної діяльності повинен охоплювати весь спектр завдань з подолання дитячої бездоглядності і безпритульності як явищ, неприпустимих в соціальній державі, яким, згідно з Конституцією, є Російська Федерація.

    Діяльність органів влади, державних і муніципальних соціозащітних і соціореабілітаціонних установ по запобіганню бездоглядності неповнолітніх цілком збігається з інтересами громадян. Тому і органам соціального захисту населення в суб'єктах Російської Федерації та в муніципальних утвореннях, і лідерам недержавних організацій важливо розглядати профілактику дитячої бездоглядності як завдання, яку покликані спільно вирішувати не тільки соціальні служби допомоги сім'ї та дітям, а й громадські об'єднання, що діють в соціальній сфері .


    I. Взаємодія служб соціальної допомоги сім'ї та дітям з недержавними організаціями щодо профілактики дитячої бездоглядності

    §1. Громадські об'єднання як суб'єкти системи профілактики дитячої бездоглядності

    Взаємодія спеціалізованих установ і громадських, недержавних організацій у соціальній профілактиці дитячої бездоглядності спирається на ряд методологічних підстав.

    Спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, перебувають у віданні державних структур, які складають лише першу частину (перший сектор) соціуму Росії. Державні структури мають повноти влади, правом на видання нормативних відомчих документів, організацію звітно-перевірочної та контрольно-яка санкціонує діяльності всіх підвідомчих їм організацій, створених по вертикалі в кожному регіоні країни. В рамках цієї частини соціуму розробляється державна соціальна політика. Діючи відповідно до бюджету, державні та муніципальні спеціалізовані установи намагаються вирішувати проблеми соціальної профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності в конкретних населених пунктах.

    Другу частину (другий сектор) соціуму становлять структури великого, середнього, малого і дуже малого бізнесу. Саме вони сприяють забезпеченню населення усіма видами товарів, поширюючи свій вплив навіть на найменші населені пункти і в значній мірі забезпечуючи усім необхідним соціальні організації. У цьому секторі російського соціуму зосереджені основні фінансові потоки і гроші, яких так не вистачає державі для повного вирішення завдань профілактики дитячої бездоглядності.

    Третю частину (третій сектор) соціуму представляють громадські об'єднання та організовані спільноти громадян, які прийнято називати неурядовими (недержавними, некомерційними) організаціями. Не входячи в державні структури, ці об'єднання характеризуються високим рівнем громадської ініціативи. Їх розвиток сприяє формуванню громадянського суспільства.

    Можна стверджувати, що тільки об'єднання всіх трьох секторів соціуму на принципах соціального партнерства і узгодження між ними пріоритетів і цінностей дозволять сформувати єдину соціальну політику Росії, яка буде відображати головні цілі держави і суспільства в сфері соціального розвитку та сприяти соціальному миру. Спроби підпорядкувати один сектор іншому, нав'язати власну соціальну політику іншим секторам, зайняти в соціальному житті "керівне і направляє" положення задовольнять лише відомчі інтереси і не сприятимуть вирішенню завдань соціального захисту населення, в тому числі неповнолітніх. Крім того, з'єднання фінансових потоків комерційного сектора, владних повноважень держави, соціальної ініціативи громадських об'єднань з урахуванням позицій кожного з них дає можливість концентрувати зусилля і зосередити їх на головних напрямках. Для цього повинні бути створені умови, що сприяють високій мотивації діяльності комерційних структур та неурядових організацій у соціальній сфері, що є прерогативою державних організацій.

    Доцільність взаємодії державних служб соціального захисту населення, в тому числі спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, з громадськими об'єднаннями в роботі з профілактики дитячої бездоглядності обумовлена ​​низкою причин.

    По-перше, узгодження зусиль представників НГО * і державних установ дозволяє вдосконалити роботу щодо соціального захисту неповнолітніх. Так, вирішення питань профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності на місцях практично неможливо без об'єднання зусиль працівників системи освіти, медиків, соціальних працівників, соціальних педагогів, представників органів культури і дозвілля, спорту, молодіжних об'єднань і ін. Структури, призначені для ефективної координації цієї діяльності, на жаль, не склалися. Відомчі

    розбіжності і відмінності в нормативно-правовій базі також не сприяють об'єднанню зусиль, а міжвідомчі комісії, створювані для вирішення виникаючих проблем, як правило, неефективні. Міжвідомча роздробленість, неузгодженість і конкуренція є факторами, серйозно перешкоджають профілактики дитячої бездоглядності. Вирішити багато з цих проблем можна за допомогою громадських об'єднань і організованих спільнот, яким в цілому чужі відомчі інтереси. Саме в рамках таких об'єднань представники різних структур і відомств можуть працювати в єдиній системі, реалізуючи можливості своїх організацій і особисті здібності.

    По-друге, цілком природні консервативність і обмеженість сфери дії спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, в силу їх державного статусу.Ці організації працюють в рамках положень, статутів, наказів і постанов, які є обов'язковими до виконання.

    На відміну від них НГО гнучкі, мобільні і мають високу ініціативою і сприйнятливістю до постійно змінюваних умов. Представники цих об'єднань нерідко більш глибоко і предметно знають положення справ на місцях, у своїх районах і дворах, адреси неблагополучних сімей і дітей в них, їх потреби, потреби; мають більше можливостей для підтримки постійних контактів з кожною сім'єю, допомагаючи їй словом і ділом. Саме ці організації здатні опиратися у своїй діяльності на общинний характер соціального впливу і добросусідські взаємини, що традиційно цінується людьми значно вище, ніж формальні контакти з державними соціальними установами.

    Крім того, НГО мають різну соціальну спрямованість, тобто діють в різних секторах соціальної сфери. Це дозволяє "перекривати" різні аспекти профілактики соціального безпритульності і бездоглядності неповнолітніх, істотно урізноманітнити ту допомогу, яка їм необхідна.

    Всебічний розвиток неурядових, недержавних організацій та громадських об'єднань є також надзвичайно важливим напрямом розвитку і становлення громадянського суспільства в Росії, формування соціальної ініціативи людей, включення їх в активну соціальну діяльність поза сферою службових обов'язків або навчання.

    По-третє, НГО об'єднують людей різного віку (молодь і літніх) і є формою організації межпоколенного взаємодії, засобом подолання так званого конфлікту поколінь. В таких організаціях під керівництвом людей старшого віку неповнолітня молодь вчиться соціальній роботі з тими, хто в цьому має особливу потребу.

    Таким чином, недержавні (або некомерційні, неурядові) організації, які відповідно до чинного законодавства різні організаційно-правові форми - громадські організації, громадські фонди, громадські установи, некомерційні партнерства, автономні некомерційні організації та інші, - здійснюють різноманітну діяльність в соціальній сфері.

    Вивчення практики діяльності НДО, що функціонують у соціальній сфері, виявило властиві їм переваги, які дозволяють цим об'єднанням домагатися кращих результатів у вирішенні завдань профілактики дитячої бездоглядності, ніж державним соціальним службам. До їх числа можна віднести наступні показники [53, с. 61-63]:

    - велика гнучкість у використанні різних підходів до вирішення наявних проблем, широка можливість впровадження інноваційних технологій;

    - висока самовіддача і креативність персоналу, що працює "заради ідеї", а не тільки за винагороду;

    - відсутність жорстко регламентованої структури, зміна якої не потребує тривалого бюрократичному погодженні;

    - можливість швидкого залучення необхідного числа волонтерів;

    - включення в сферу своєї соціозащітних діяльності більш широкого кола неповнолітніх, які не потрапляють в поле зору державних соціальних служб;

    - максимально можлива близькість до населення, краще знання попиту на соціальні послуги в конкретному мікрорайоні, муніципальному освіті і оперативна реакція на виникаючі потреби;

    - більш тісні і прямі контакти з сім'ями неповнолітніх тому краще знання особливостей ситуації;

    - значний ступінь довіри до НДО з боку дітей і дорослих, які, маючи негативний досвід звернення до державних соціальних служб, сумніваються в їх можливості вирішити накопичені проблеми;

    - найбільш повний облік потреб і специфіки клієнтів, включаючи дітей, максимальна спеціалізація та індивідуалізація спектра надаваних соціальних послуг;

    - незалежність від суб'єктивної думки чиновника;

    - можливість залучення додаткових матеріально-фінансових ресурсів від спонсорів та інвесторів (грантодаючих організацій);

    - відсутність жорстких обмежень фінансових ресурсів рамками кошторису; можливість вільно направляти наявні кошти на цілі, важливі в конкретний період часу і найкращим чином вирішують проблеми тієї чи іншої групи громадян.

    Все це обумовлює значимість завдання максимального залучення НДО в сферу профілактики дитячої бездоглядності, забезпечення тісної співпраці цього базисного інституту громадянського суспільства з органами соціального захисту населення та спеціалізованими соціальними службами соціальної допомоги сім'ї та дітям. Ряд НГО зараз успішно реалізують свої можливості в цій області.

    Так, відділення Російського Червоного Хреста, Російського дитячого фонду, російського фонду "Здоров'я і милосердя" на регіональному та муніципальному рівнях, а також більшість регіональних благодійних фондів та організацій проводять гуманітарні акції, надають матеріальну підтримку багатодітним малозабезпеченим сім'ям та сім'ям з прийомними дітьми, соціальним притулкам і соціально-реабілітаційним центрам. Певну роботу з виявлення безпритульних дітей, надання їм першої допомоги, сприяння в пристрої, організації пізнавального та активного дозвілля вихованців спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, ведуть молодіжні та дитячі громадські об'єднання. Жіночі громадські організації залучають дитячих психологів, юристів та інших кваліфікованих фахівців до надання безкоштовних консультаційних послуг в соціальних службах. В окремих регіонах силами громадських об'єднань створені недержавні дитячі соціальні притулки і кризові центри, центри соціальної реабілітації неповнолітніх з девіантною поведінкою та інші соціозащітних і соціореабілітаціонних служби.

    Разом з тим потенціал реальної участі громадських об'єднань в роботі з профілактики дитячої бездоглядності та їх співпраці в даній сфері зі спеціалізованими установами використовується далеко не повною мірою.

    Наприклад, органи громадської самодіяльності за місцем проживання громадян мають у своєму розпорядженні великими можливостями по діагностуванню сімей, в яких в силу того, що батьки не приділяють належної уваги вихованню, діти схильні до асоціальної поведінки, а також з громадського впливу на такі сім'ї, надання їм різнобічної допомоги в вирішенні життєвих проблем.

    Об'єднання, що захищають сім'ю і дитинство, втілювати в життя ідеї гуманізму і милосердя, можуть організовувати кризові служби для надання екстреної допомоги бездоглядним та безпритульним дітям. Громадянський обов'язок таких об'єднань - домагатися вирішення органами влади проблем дитячої бездоглядності в конкретних містах і районах, формувати відповідну громадську думку жителів, залучати добровольців до участі в цій роботі.

    Великий внесок у поліпшення профілактичної та реабілітаційної діяльності соціальних служб по роботі з дітьми з сімей групи ризику покликані внести громадські організації ветеранів, офіцерів і військовослужбовців запасу, об'єднання, що займаються патріотичним вихованням. Лідери і актив цих організацій мають можливість проводити тематичні зустрічі та бесіди з дітьми, організовувати патріотичні і військово-спортивні клуби, гуртки і секції, вести індивідуальну шефську роботу, стати для важких підлітків старшими друзями і наставниками.

    Нам під силу організацій, що займаються пропагандою і формуванням здорового способу життя, фізкультурно-спортивних та туристичних громадських об'єднань залучати дітей з девіантною поведінкою до участі в спортивних змаганнях, турпоходах, залучати їх в спортивні, туристичні гуртки та секції, вести роботу з роз'яснення згубного впливу паління та інших шкідливих звичок, необхідності дотримуватися норм гігієни, дбати про своє здоров'я.

    Важливим завданням повсякденній діяльності громадських організацій, що займаються профілактикою наркоманії, алкоголізму, СНІДу та ВІЛ-інфекцій, має стати проведення спеціальних соціальних акцій як для важких дітей, які проживають в сім'ях, так і вихованців спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Важливо, щоб вони відвідували відповідні бесіди, тренінги, тематичні вечори, фестивалі та концерти, мали і читали випускаються цими організаціями друковані видання.

    Серйозну роль у профілактичній роботі могли б виконувати громадські організації, що діють у сфері сприяння гармонійному розвитку особистості дітей, прилучення їх до культури і мистецтва. Дані громадські об'єднання покликані виявляти у дітей групи ризику інтерес до творчої діяльності, розвивати їх здібності, долучати їх до розумних форм проведення вільного часу, знайомити з кращими, відповідними віковому сприйняттю зразками літератури, музики, живопису і архітектури, з пам'ятниками історії, культури та релігії .

    Великими можливостями для зміцнення матеріальної бази соціальних служб, поліпшення умов проживання в них дітей і підлітків мають у своєму розпорядженні громадські об'єднання промисловців і підприємців, службовців фінансово-кредитних структур, НГО в сфері матеріального виробництва, економіки, банків і фінансів і створені ними благодійні фонди. Їх резерви як потенційних спонсорів діяльності спеціалізованих установ, реалізації нових програм і проектів з профілактики дитячої бездоглядності набагато вище, ніж реальний внесок у вирішення цієї першорядної загальнодержавної проблеми.

    Отже, взаємодія соціальних служб, недержавних організацій та комерційних структур в соціальній профілактиці дитячої бездоглядності є одним з механізмів підвищення ефективності та якості вирішення цієї важливої ​​соціальної проблеми.


    §2. Принципи взаємодії служб соціальної допомоги сім'ї та дітям та недержавних організацій

    В основі взаємодії органів соціальної допомоги сім'ї та дітям, спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, і громадських об'єднань, що діють в області профілактики дитячої бездоглядності, повинні лежати наступні принципи.

    Соціальне партнерство - формування між суб'єктами взаємодії особливого типу відносин, заснованих на: взаємоповазі; визнання реальних і значних потенційних можливостей кожного з соціальних партнерів у реалізації спільної мети; справжньої зацікавленості в тісної спільної роботи по її досягненню. Тільки такий підхід може забезпечити максимальну продуктивність спільної діяльності, подолати сформовані негативні стереотипи сприйняття владними та громадськими структурами один одного. Часто органи влади ігнорують ініціативу і творчу силу НГО, а громадські об'єднання не мають підтримки з боку державних органів, не вірять в їх зацікавленість у спільній роботі і здатність передати третьому сектору частину своїх функцій.

    Дотримання принципу соціального партнерства на практиці передбачає впровадження соціальної технології, побудованої на обліку і раціональне використання всіх ресурсів, наявних у кожного з партнерів, з метою вирішення єдиних для них завдань щодо профілактики дитячої бездоглядності.

    Системний характер взаємодії. Органи соціальної допомоги сім'ї та дітям, спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, і НДО мають тісно взаємодіяти в рамках кожного з елементів системи організації роботи з профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності:

    - змістовного - розробка і реалізація програм індивідуальної і групової профілактики і реабілітації девіантної поведінки і бездоглядності дітей;

    - управлінського - розробка і реалізація регіональних і муніципальних профілактичних і реабілітаційних програм і проектів;

    - інституційного - створення нових спеціалізованих державних і недержавних соціальних служб;

    - забезпечує - розробка нормативних матеріалів, підвищення кваліфікації фахівців і навчання добровольців, узагальнення та поширення досвіду, організація інформаційних кампаній, освітлення проводиться роботи в ЗМІ та ін.

    Системність спільної діяльності досягається шляхом органічного включення НДО в процеси збору та аналізу інформації про стан бездоглядності неповнолітніх та фактори, що впливають на ситуацію; планування адекватних заходів щодо її виправлення та їх державної, громадської і наукової експертизи; прийняття рішення; його реалізації та підведення підсумків виконаної роботи.

    Комплексний характер взаємодії. Спільна діяльність органів соціальної допомоги сім'ї та дітям, спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, і НГО придбає комплексний характер в тому випадку, коли вона зачіпає всю сукупність профілактичних заходів, повністю охоплює всі напрямки і аспекти роботи з попередження бездоглядності та безпритульності від виявлення дітей і сімей групи ризику до поліпшення умов перебування дітей в спеціалізованих установах і їх соціального патронажу після возвращ ення в сім'ю.

    Основною умовою дотримання комплексного характеру співробітництва є обгрунтоване і професійне використання соціальних технологій (перш за все технології соціального партнерства), що дозволяють на практиці забезпечити конструктивну взаємодію НГО з державними органами та установами шляхом визначення зони спільної відповідальності при чіткому розмежуванні сфер діяльності, взаємної підтримки та мобілізації наявних ресурсів .

    Професіоналізм у вирішенні соціальних завдань. Професійний підхід до профілактики дитячої бездоглядності обумовлений високою мірою відповідальності дорослих (фахівців соціальних служб або активу НГО) за всі дії, що стосуються дітей і підлітків, в тому числі що відносяться до групи ризику. Заповідь "не нашкодь" в соціально-профілактичної роботи повинна дотримуватися так само неухильно, як і в медицині.

    Реалізація принципу професіоналізму передбачає врахування обсягу і якості знань, умінь і навичок в області теорії і методики профілактичної роботи щодо попередження бездоглядності неповнолітніх, якими володіють члени громадських об'єднань. Сферою їх відповідальності можуть бути лише ті напрямки і ділянки роботи, які відповідають рівню їх кваліфікації.

    Націленість на ефективний результат діяльності -орієнтація суб'єктів взаємодії на високу якість профілактичної роботи. Високий кінцевий результат неможливий без дружною, злагодженої роботи, мобілізації кадрового і матеріального потенціалу, реалізації продуманої і зваженої стратегії і тактики рішення профілактичних завдань.

    Високі якісні показники проведеної роботи забезпечуються використанням наукового підходу до планування та організації профілактичної діяльності, адекватністю та сучасністю наявної нормативно-правової бази (в тому числі на регіональному та муніципальному рівнях), професіоналізмом фахівців і кваліфікацією громадських діячів, достатніми матеріальною базою і фінансовими ресурсами та ін.

    В процесі взаємодії органів соціальної допомоги сім'ї та дітям, спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, і громадських об'єднань необхідно враховувати основні принципи діяльності по профілактиці бездоглядності і правопорушень неповнолітніх, викладені у Федеральному законі від 24 червня 1999 № 120-ФЗ " про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх "(стаття 2, пункт 2) [48, с. 99]: законність; демократизм; гуманне поводження з неповнолітніми; підтримка сім'ї і взаємодія з нею; індивідуальний підхід до виправлення неповнолітніх з дотриманням конфіденційності отриманої інформації; забезпечення відповідальності посадових осіб і громадян за порушення прав і законних інтересів неповнолітніх.

    Важливо відзначити, що в зазначеному законі передбачена державна підтримка діяльності органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Реалізація даного принципу вимагає цілеспрямованої системи заходів по створенню реальних можливостей участі НДО в профілактичній роботі.

    §3. Основні напрямки і зміст спільної діяльності служб соціальної допомоги сім'ї та дітям та громадських об'єднань

    У сфері профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності співпрацю органів соціальної допомоги сім'ї та дітям та спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, з НГО доцільно здійснювати за наступними напрямками.

    Виявлення сімей і дітей групи ризику. Громадські об'єднання мають у своєму розпорядженні власними унікальними можливостями для оперативного отримання достовірної і конкретної інформації про наявність в мікрорайонах, населених пунктах і інших місцях компактного проживання громадян сімей, дітей групи соціального ризику, в тому числі що знаходяться на ранній стадії десоциализации. Це обумовлено близькістю НГО до населення, неформальним і довірчим характером відносин їх представників з людьми.

    Необхідно, щоб НДО ставили до відома соціальні служби про факти девіацій в сімейної і дитячої середовищі. Ці дані соціальні служби використовують для поповнення банку даних про дітей і сім'ях групи ризику.

    Вивчення соціальної ситуації та оточення, в якому знаходяться діти групи ризику, виявлення причин і умов, що сприяють дитячої бездоглядності. Ця робота є одним із пріоритетних в діяльності служб допомоги сім'ї та дітям, до неї доцільно залучати професійно підготовлених фахівців громадських об'єднань. Спільна діяльність може здійснюватися шляхом включення представників спеціалізованих установ і громадських об'єднань до складу різних комісій; запрошення представників НГО до дослідницької роботи, проведеної соціальними службами, і, що найкорисніше, замовлення фахівцями НГО самостійних досліджень причин соціальної девіації неповнолітніх, так як вони мають у своєму розпорядженні для цього широкі можливості. Результати аналізів, висновки і пропозиції можуть бути передані НГО органам управління та службам соціального захисту населення для подальшої профілактичної роботи.

    Соціальна робота з сім'ями групи ризику щодо профілактики дитячої бездоглядності. НГО мають можливість реалізовувати широкий спектр форм і методів соціальної підтримки сімей групи ризику в рамках різних компонентів соціальної роботи та відповідно до профілактичними програмами, реалізованими органами соціальної допомоги сім'ї та дітям та спеціалізованими установами для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.

    При цьому вони повинні дотримуватися встановлених Конституцією Російської Федерації і чинним законодавством права сім'ї та громадян, переконувати їх у необхідності добровільно прийняти запропоновану допомогу і не перешкоджати її здійсненню. Важливо, щоб між представниками громадських об'єднань та сім'ями, яким вони прагнуть допомогти, встановилися довірчі, неформальні відносини.

    Взаємодія громадських організацій з сім'ями може здійснюватися у вигляді:

    - медико-соціальної роботи - сприяння в позбавленні дорослих членів сім'ї від зловживання алкоголем (організація відвідування відповідних тренінгів, залучення їх в групи анонімних алкоголіків, переконання в необхідності лікування від алкоголізму), допомога їм у проходженні курсу оздоровлення, придбання ліків, запрошення батьків до центрів планування сім'ї, на консультації психотерапевта і ін .;

    - психосоціальної роботи - залучення державних, муніципальних і недержавних служб психологічної допомоги до проведення психодіагностичних, консультаційних та психокорекційних заходів для дорослих членів сімей групи соціального ризику з метою відновлення їх нормального психологічного статусу і здатності адекватно реагувати на життєві і особисті труднощі; реалізація заходів психологічного впливу для викорінення і превенції насильства і жорстокого поводження з дітьми, жінками і спільно проживають родичами;

    - соціально-правової роботи - роз'яснення дорослим членам сім'ї, які ведуть аморальний спосіб життя, не виявляють належної турботи про дітей і не займаються їх вихованням, правових наслідків такої поведінки відповідно до чинного законодавства; привернення уваги до таких родин комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, органів опіки, підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ і дільничних співробітників міліції;

    - соціально-педагогічної роботи - мобілізація виховного потенціалу всіх інститутів соціального середовища проживання сім'ї для профілактики безпритульності і бездоглядності дітей, в тому числі сприяння в організації змістовного сімейного дозвілля, залучення в сімейні клуби і колективне проведення вільного часу разом з соціально здоровими сім'ями, ініціювання зародження або відновлення сімейних традицій, організація родинних свят (днів народження дітей, ювілеїв та ін.); проведення з батьками і старшими членами сім'ї бесід на теми виховання і розвитку здібностей дітей, допомоги їм у навчанні, налагодження конструктивних відносин між батьками і педагогами школи та ін .;

    -Соціально-економічної підтримки - надання допомоги дорослим членам сім'ї, що втратили роботу, в працевлаштуванні, перекваліфікації, організації малого бізнесу або сімейного підприємництва, в реалізації інших видів зайнятості; надання матеріальної допомоги, в тому числі забезпечення дітей одягом, шкільним приладдям, розвиваючими іграми, книгами, медикаментами і т.д .;

    -Соціально-побутової допомоги - орієнтація сімей на дотримання чистоти і гігієни житла, створення домашнього затишку; надання у випадках гострої необхідності допомоги в прибиранні квартири (будинку) або інших домашніх справах (приготуванні їжі, пранні та ремонті одягу, покупці продуктів, догляді за хворими членами сім'ї і т.д.). Професійно підготовлених співробітників НГО можна залучати до участі в соціальному патронажі сімей групи ризику, що здійснюється соціальними службами.

    Профілактична робота з дітьми групи ризику. НГО мають великі можливості для співпраці зі службами допомоги сім'ї та дітям з профілактики дитячої бездоглядності, відновленню соціального статусу дітей групи ризику серед однолітків, за місцем проживання, навчання або роботи. Важливо, щоб в поле зору громадських об'єднань знаходилися ті аспекти девіантної поведінки неповнолітніх, які в першу чергу призводять до втрати ними колишніх соціальних зв'язків, "виштовхують" їх на вулицю.

    Співпраця здійснюється за наступними напрямками:

    - профілактика вживання наркотиків та алкоголю; допомога в позбавленні від цих шкідливих звичок, в тому числі індивідуальна робота з дітьми (бесіди, ознайомлення з прийомами самоконтролю і способами звільнення від згубних для здоров'я звичок, організація відвідування лікарів-наркологів); проведення масових акцій для молоді (конкурсів малюнків та плакатів "Ні наркотикам", фестивалів "Молодь проти наркотиків", розповсюдження листівок та ін.); створення молодіжних та підліткових телефонів довіри з питань наркоманії та алкоголізму, а також відповідних веб-сторінок в Інтернеті; організація консультацій і тренінгів, що проводяться професійними лікарями та психологами;

    - прилучення неповнолітніх групи ризику до суспільно корисної праці, в тому числі включення їх в соціально значиму діяльність, здійснювану разом з іншими молодими людьми, - студентами, членами молодіжних НГО (благоустрій та озеленення міст і населених пунктів, відновлення пам'яток історії, культури та релігії, природоохоронна діяльність, допомога одиноким літнім людям і т.д.);

    -професійна орієнтація неповнолітніх групи ризику, в тому числі допомога їм в отриманні спеціальності, роз'яснення необхідності професійного самовизначення, надання їм практичного сприяння у виборі місця отримання спеціальності шляхом організації консультацій в центрах професійної орієнтації і у психологів; підтримка під час навчання і допомогу в пошуку місця роботи, а також в процесі адаптації до трудової діяльності;

    -організація розвиваючого дозвілля неповнолітніх групи ризику, включення їх в орбіту діяльності НДО, прилучення до занять в гуртках, клубах, студіях, спортивних секціях, до участі в спортивних змаганнях, творчих конкурсах, походах і екскурсіях, в тому числі у вихідні та святкові дні;

    -організація літніх канікул; запрошення неповнолітніх з девіантною поведінкою в організовувані НГО літні творчі профільні табори для обдарованих дітей, що сприяє їх інтеграції в середу соціально благополучних однолітків і стає важливим фактором для перегляду ними власної поведінки і ставлення до життя; участь важких хлопців в роботі студентських будівельних загонів і виховних акціях студентських педагогічних загонів.

    Виявлення безпритульних дітей, надання їм екстреної допомоги, сприяння в поверненні їх в сім'ю або пристрої в спеціалізовані установи, захист їх прав і законних інтересів. Включає залучення членів громадських об'єднань до проведених органами влади та соціальними службами рейдів по виявленню неповнолітніх, які проживають поза сім'єю або дитячих установ, до обстеження місць їх скупчення, особливо підвалів і занедбаних будинків.

    При наявності у громадських об'єднань кваліфікованих фахівців, матеріальних і фінансових ресурсів рекомендується залучати їх для надання безпритульним дітям допомоги екстреного характеру, і в першу чергу медичної (долікарська допомога, гігієнічні процедури, при необхідності - госпіталізація), психосоціальної (оперативна корекція і профілактика девіацій поведінки, початкова посткризова реабілітація) і побутової (забезпечення гарячим харчуванням, новим одягом і т.д.).

    Важливим завданням профілактичної роботи слід вважати участь громадських об'єднань в поверненні дітей в рідні сім'ї, в тому числі роботу з батьками (псіхокорректірующую і ін.) З оздоровлення сімейної обстановки, а також влаштування дітей, яких повернути в родину неможливо, в соціокультурнальние притулки та інші соціально -реабілітаціонние установи.

    Значне місце в роботі НУО займає захист прав та інтересів дітей, які повернулися в рідну сім'ю. Фахівці НГО ведуть громадський соціальний контроль психологічного клімату в сім'ї, ступеня дотримання батьками тверезого способу життя і виконання своїх обов'язків по відношенню до дітей. При наявності фактів, які свідчать про продовження асоціальної поведінки всупереч вимогам громадськості, НУО має право ставити перед органами влади питання про заходи державного захисту дітей у відповідно до законодавства Російської Федерації. Представники організацій третього сектора правомочні виступати громадськими обвинувачами при розгляді судами справ про позбавлення батьків батьківських прав у випадках злісного ухилення від виконання ними свого материнського і батьківського обов'язку, а також створення ситуацій, що загрожують здоров'ю, розвитку і життя дітей.

    Реалізації програм соціальної реабілітації дітей, які перебувають в спеціалізованих установах для неповнолітніх. Громадські об'єднання мають значний потенціал, що дозволяє їм вносити конструктивний внесок у реалізацію розроблених фахівцями соціальних служб індивідуальних і групових програм реабілітації неповнолітніх з девіантною поведінкою.

    Спеціалізованим установам рекомендується залучати НДО для вирішення комплексу задач реабілітаційної роботи. Серед них:

    - пристрій вихованців в сімейні виховні групи (пошук сімей, які бажають взяти дітей на виховання, участь в тестуванні потенційних батьків, підготовка їх до прийому дітей і т.д.);

    - розвиток у вихованців пізнавальних інтересів і творчих нахилів (створення гуртків, студій, клубів

    за інтересами, організація вивчення основ комп'ютерної грамотності, проведення вікторин, творчих конкурсів та ін.);

    - прилучення вихованців до суспільно корисної праці (виготовлення сувенірів, виробів та іграшок для дітей з дитячих будинків та багатодітних сімей, а також для реалізації на благодійних аукціонах і лотереях; залучення дітей до привітань ветеранів з нагоди знаменних дат і свят та ін.);

    - сприяння контактам вихованців з їх сім'ями (ініціація поздоровлення хлопцями батьків та інших родичів зі святковими датами, виготовлення для них власними руками подарунків і сувенірів);

    - організація змістовного дозвілля вихованців (проведення концертів, свят, екскурсій, відвідування музеїв, театрів, цирку, організація фізкультурно-спортивних заходів та туризму);

    - організація відпочинку вихованців у період літніх канікул (придбання путівок до дитячих оздоровчих таборів, організація рекреаційних заходів на базі спеціалізованої установи і т.д.).

    Створення недержавних соціальних служб, що діють на громадських засадах. Значущим у вирішенні проблем профілактики бездоглядності та безпритульності неповнолітніх є створення НГО в формі громадських установ: соціальних притулків, дитячих кризових центрів, пунктів термінової соціальної допомоги "дітям вулиці", соціально-реабілітаційних центрів, соціальних готелів для бездомних дітей, соціальних поліклінік, денних центрів для бездоглядних дітей та ін.

    Подібні громадські установи є важливим і невід'ємним ланкою системи профілактики дитячої бездоглядності, чинним в тісному взаємозв'язку з іншими її елементами. При цьому персонал громадських установ повинен знаходитися в тісному контакті з фахівцями органів соціального захисту населення, провідних служб соціальної допомоги сім'ї та дітям регіону, що мають статус опорно-експериментальних.

    Їх співпраця покликане забезпечити суворе дотримання громадськими установами прав дітей, професійних і етичних норм, а також державних стандартів в частині обсягу і якості наданих соціальних послуг.

    Разом з тим необхідно вивчати й узагальнювати ефективну практику профілактичної та реабілітаційної роботи громадських установ, використовувати її в діяльності державних і муніципальних служб соціальної допомоги сім'ї та дітям.

    Органам соціального захисту населення рекомендується вживати заходів щодо зміцнення матеріальної бази, забезпечення стабільного фінансування, підвищення кваліфікації співробітників і волонтерів громадських установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень, забезпечувати координацію їх діяльності з діяльністю інших соціальних служб.

    Зміцнення матеріальної бази спеціалізованих установ для дітей, які потребують соціальної реабілітації, і поліпшення умов перебування в них. Об'єднання, що мають значні власні кошти, доцільно залучати до оснащення спеціалізованих установ необхідним обладнанням, меблями, книжками, комп'ютерами, іграми та іграшками, продуктами харчування, медикаментами, одягом для дітей і т.д. Органам соціального захисту населення, спеціалізованим установам рекомендується стимулювати і підтримувати ініціативи НДО по вкладенню матеріальних і фінансових ресурсів в сферу профілактики дитячої бездоглядності та безпритульних і надавати необхідне сприяння в організації громадськими об'єднаннями акцій зі збору коштів та речей на потреби соціальних служб (благодійні лотереї, ярмарки, аукціони, бали, концерти, дискотеки, трудові акції зі збору врожаю, посадці дерев, перерахування одноденного заробітку на рахунки з оціальних служб та ін.).

    Частиною співпраці соціальних служб з НГО є турбота останніх про стан будівель і приміщень спеціалізованих закладів (спалень, кімнат для навчальних занять і відпочинку, їдальні, кухні, медичних кабінетів, психологічної служби та ін.), Їх косметичному ремонті, функціональному оснащенні, створенні обстановки затишку і комфорту, а також про благоустрій та озеленення прилеглої території, зведенні спортивних та ігрових споруд. У цій роботі разом з волонтерами можуть брати участь і вихованці спеціалізованих установ.

    §4. Участь громадських об'єднань у кадровому, науково-методичному та інформаційному забезпеченні системи профілактики дитячої бездоглядності

    Органам соціального захисту населення необхідно здійснювати тісне співробітництво, підтримувати ініціативи та поточну діяльність НДО (професійних асоціацій і союзів працівників соціальних служб, соціальних працівників, психологів, соціальних педагогів, некомерційних партнерств та ін.) В області ефективного функціонування системи профілактики дитячої бездоглядності та забезпечувати:

    - організацію навчання кадрів для органів управління соціальним захистом населення і спеціалізованих установ;

    - дослідження ситуації у сфері бездоглядності дітей;

    - проведення науково-практичних конференцій;

    - розробку методик по профілактичній роботі, видання науково-методичних посібників;

    - підготовку та видання посібників, узагальнюючих досвід роботи і популяризують діяльність служб соціальної допомоги сім'ї та дітям та НГО в сфері профілактики дитячої бездоглядності;

    - випуск інформаційних видань (журналів, газет), які висвітлюють проблеми профілактики дитячої бездоглядності.

    Принципово важливим питанням є організація навчання керівників громадських організацій, що діють у сфері соціальної роботи з дітьми. Серед них багато молодих людей з невеликими досвідом роботи і життєвим багажем. Їм необхідно передати досвід, знання і навички старших товаришів і керівників громадських організацій, які працюють з іншими категоріями населення. Крім того, досить динамічно змінюється законодавча база соціального права і організаційна структура всієї системи соціального захисту населення, в тому числі щодо соціального захисту дітей, профілактики їх бездоглядності і безпритульності. Керівників громадських організацій необхідно періодично знайомити з новими законами в соціальній сфері та змінами, внесеними до чинних законодавчих документи.

    Навчання повинно здійснюватися на різних рівнях: федеральному, федерального округу, суб'єкта федерації, міста, муніципального освіти. Цілком виправданим було б введення нових спеціальностей (рівня соціального педагога і соціального працівника) - керівника громадської організації, представника органів соціального захисту по зв'язках з громадськістю.

    З урахуванням того, що держава бере на себе провідну роль у вирішенні соціальних проблем неповнолітніх, логічно приписати саме структурам соціального захисту населення функцію підготовки керівників громадських об'єднань і організації допомоги їм у роботі. Крім того, саме бюджетне фінансування системи підготовки гарантує її якість і стабільність. Це дозволяє забезпечувати тісний контакт у спільній роботі, здійснювати кваліфіковане взаємодія державних структур і громадських об'єднань в сфері соціальної роботи з неповнолітніми, враховувати і використовувати специфічні можливості державних і громадських організацій. Покласти таку функцію доцільно на представників місцевих органів соціального захисту по зв'язках з громадськістю. Поки таких функціональних обов'язків в системі профілактики бездоглядності неповнолітніх немає, але вони потрібні. Це окрема і досить самостійна функція управління соціальною роботою в цілому, і вона вимагає кваліфікованого виконання, повної концентрації уваги і зусиль, а також професійної підготовки людей до її реалізації.

    §5. Організація співпраці служб соціальної допомоги сім'ї та дітям та НГО в роботі з профілактики дитячої бездоглядності

    Рекомендується активно використовувати на регіональному та муніципальному рівнях соціальне партнерство органів соціального захисту населення, служб соціальної допомоги сім'ї та дітям, НГО та структур великого, середнього і малого бізнесу.

    Соціальне партнерство засноване на принципі оптимального використання в загальній діяльності для досягнення запланованого результату частини потенціалу (організаційно-адміністративного, кадрового, креативного, матеріального, фінансового, інформаційного та ін.), Яким володіє кожен із суб'єктів партнерства. Реалізація власних ресурсів в розумних, але достатніх для досягнення мети обсягах є важливим завданням організацій (державних або муніципальних, НГО та підприємницьких), пов'язаних зобов'язаннями в рамках соціального партнерства. При цьому досягається важливий соціальний ефект перегляду кожним з партнерів сформованих негативних стереотипів сприйняття один одного, формується новий позитивний досвід співпраці у вирішенні спільних завдань у сфері профілактики бездоглядності неповнолітніх, який потім може бути перенесений на всю практику міжсекторальних відносин і послужить прикладом подібного підходу для вирішення соціальних задач в різних областях.

    Систему соціального партнерства доцільно вибудовувати як універсальну модель відносин між органами влади, НГО та підприємницьким сектором.

    Крім моделі соціального партнерства як найвищого рівня в ієрархії організаційних основ відносин між усіма секторами соціуму, слід застосовувати й інші форми і методи співпраці (як в змістовних, так і в забезпечують аспектах): укладення договорів про спільну діяльність, договорів цільового фінансування, дарування, пожертвування або позики та інших правових актів, передбачених чинним законодавством, за обов'язкової умови їх своєчасного і правильного юридичного оформлення і закріплення. У роботі по попередженню бездоглядності неповнолітніх рекомендується також використовувати різноманітні форми організаційного участі громадських об'єднань:

    -видвіженіе представників НГО до складу комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав;

    - включення лідерів НГО в піклувальні ради служб соціальної допомоги сім'ї та дітям;

    -створення координаційних комітетів, які співпрацюють з державними і муніципальними соціальними службами та ін.

    З метою вибору оптимального місця НГО в структурі профілактичної діяльності спеціалізованих установ важливо взяти на озброєння історичний досвід роботи молодіжних об'єднань з навчальними закладами і важкими дітьми, окремі приклади відродження якого стають практикою сьогоднішнього дня (педагогічні загони, індивідуальне наставництво, участь в профілактиці бездоглядності і безпритульності оперативних молодіжних дружин і ін.).

    Залучення наявних в регіоні або муніципальній освіті НГО соціальної сфери до діяльності по профілактиці дитячої бездоглядності, підтримка НДО, які працюють у цій галузі, і ініціювання створення нових, здатних об'єднати громадян, які бажають особисто брати участь у справі загальнодержавної ваги - пріоритетне завдання органів з праці та соціальному розвитку, соціальний захист населення, у справах сім'ї та молоді.

    Рекомендується практикувати:

    - зустрічі органів влади з лідерами НДО та ініціативними групами по створенню нових громадських об'єднань;

    - використання засобів масової інформації (спеціальних рубрик в газетах, теле- і радіопередачах);

    - індивідуальну роботу з лідерами НДО;

    - застосування програмно-цільового і проектного підходів, заснованих на участі громадських об'єднань у розробці та реалізації цільових програм та окремих проектів органів соціального захисту населення щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх;

    - впровадження системи державних і муніципальних га рантів, в тому числі на здійснення акцій профілактичної спрямованості;

    - включення заходів з профілактики бездоглядності в регіональний і муніципальний замовлення;

    - введення для НГО, які беруть участь у профілактичній роботі, пільг на оплату оренди приміщень, комунальних послуг, податкових пільг в частині регіонального і місцевого бюджетів;

    - заохочення кращих НГО та їх лідерів.

    Системність, а також правова і фінансова чіткість цієї діяльності досягаються шляхом ініціювання органами соціального захисту населення та іншими зацікавленими структурами управління соціальною сферою розробки і прийняття на регіональному та муніципальному рівнях нормативних правових документів, що регулюють взаємодію державних, муніципальних органів влади і громадських об'єднань, що визначають порядок і механізми забезпечення умов для їх повноцінного і ефективного участі у вирішенні найважливіших соціальних проблем, включаючи профілактику бездоглядності неповнолітніх.


    II. Взаємодія спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, з недержавними організаціями щодо профілактики дитячої бездоглядності

    §1. Діагностика соціуму дітей групи ризику

    Основним "постачальником" бездоглядних дітей є неблагополучні сім'ї, які характеризуються криміногенною обстановкою, асоціальною поведінкою дорослих, існуванням на межі бідності. Без своєчасного виявлення дітей, які проживають в сім'ях, де батьки виконують неналежним чином або не виконують! Зовсім обов'язки по їх виховання та утримання, а також схильних до девіантної поведінки або вчинили неправомірні вчинки, неможливо ефективно побудувати діяльність з профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності.

    У практиці деяких громадських об'єднань має місце цілеспрямована упереджувальний робота, орієнтована на ранню профілактику бездоглядності неповнолітніх шляхом своєчасного виявлення соціально-занедбаних сімей. Так, в санкт-петербурзькому представництві організації "Лікарі світу - США" одним із пріоритетних напрямків діяльності вважають саме виявлення сімей, де діти опинилися у важкій життєвій ситуації. Громадський благодійний фонд "Батьківський міст" (Санкт-Петербург) успішно реалізує проект "Профілактика соціального бездоглядності", одне із завдань якого раннє виявлення кризової ситуації в сім'ях для запобігання їх руйнування і подальшого безпритульності дітей.

    Вироблення ефективних і науково обгрунтованих програм профілактики дитячої бездоглядності передбачає виявлення її витоків. Окремі громадські об'єднання здійснюють соціологічні та інші дослідження домашньої, шкільної, соціального середовища, в якій знаходяться неповнолітні з девіантною поведінкою, з метою визначення базових причин, що породжують ці соціальні аномалії.

    Російський благодійний фонд "Ні - алкоголізму і наркоманії" більше шести років вивчав проблему дитячої безпритульності. Було встановлено, що в 93% випадків її причина - це алкоголізм і наркоманія в сім'ях [62, с. 27].

    Кризовий центр для жінок "Анна" провів вивчення впливу на дітей насильства, якому піддаються їх матері. З'ясувалося, що для дитини дуже важко бути свідком жорстокого поводження з близькими йому людьми. Скандали, бійки, побої наносять дітям важку психологічну травму, створюють відчуття повної безпорадності. Навіть якщо фізичне насильство в батьківських відносинах присутня фрагментарно, відчуття страху і тривоги не залишає дітей, вони живуть в його очікуванні. У таких дітей, як правило, виникають проблеми з навчанням і спілкуванням з однолітками, вони часом самі проявляють агресію, тобто в наявності ряд ознак соціальної девіації в поведінці, яка часто призводить до скоєння правопорушень.

    Ще більший вплив на формування моделі девіантної поведінки, включаючи догляд з родини, має домашнє насильство по відношенню до дітей. За даними центру "Анна", саме цей фактор щорічно стає причиною бездоглядності 50 тис. Дітей *.

    Щоб прогнозувати поведінку дітей групи ризику і давати рекомендації всім зацікавленим службам, необхідно знати їх внутрішній світ, виявляти чинники, що деформують систему моралі. Для цього деякі НГО використовують спеціальні методики, що дозволяють отримувати необхідні дані. Отримані відомості вони не тільки використовують самі, а й діляться ними з соціальними службами. Безумовно, володіння інформацією про явища, що відбуваються в сім'ї, навчальному закладі, середовищі соціального спілкування дитини, його зовні прихованому світосприйнятті допомагає фахівцям служб соціальної допомоги сім'ї та дітям встановити причинно-наслідкові зв'язки цих явищ з його поведінкою і дає можливість вжити заходів щодо нейтралізації соціально небезпечних тенденцій в їх оточенні і ймовірне поведінці з метою превенції бездоглядності.

    Виявлення безпритульних дітей. Важливою частиною системи заходів щодо ліквідації дитячої бездоглядності як соціального аномалії є заходи, спрямовані на виявлення неповнолітніх, що відносяться до категорії безпритульних (крайня ступінь бездоглядності), надання їм екстреної медичної, психосоціальної та іншої необхідної допомоги і подальше повернення в рідну сім'ю або, якщо це по яких-небудь причин неможливо, пристрій в спеціалізовані установи, що здійснюють соціальну реабілітацію.

    В арсеналі засобів, використовуваних НГО в даних цілях, -патрулірованіе і рейди по вулицях, підвалах, занедбаних будинках, вокзалах і інших місцях скупчення безпритульних дітей; гарячі лінії, за якими можуть зателефонувати громадяни, котрі помітили таких хлопців; телефони довіри для самих хлопців, якщо вони бажають змінити своє життя; випуск листівок, плакатів, листівок для населення з проханням повідомляти про побачені бездомних дітей і т.п. Все це застосовується такими НГО, як "Дитяча служба порятунку" (м Новоросійськ), студентський педагогічний загін "Луч" Челябінського державного університету, та ін.

    Надання екстреної допомоги безпритульним дітям. Як правило, у неповнолітніх, позбавлених домашнього догляду і сім'ї, ослаблене здоров'я, вони страждають багатьма хворобами, вражені педикульозом; хронічно недоїдають, їх харчовий раціон не адекватний фізіологічним нормам; одяг зношена, надзвичайно забруднена, не відповідає сезону; у них засмучена психіка, мають місце фобії, підвищена збудливість. Саме тому при виявленні безпритульних дітей і підлітків життєво важливо надати їм екстрену допомогу, а вже потім вирішувати питання влаштування.

    Заслуговує на увагу досвід санкт-петербурзької регіональної громадської організації "Центр" Інновації "", яка реалізує довгостроковий проект "Медико-соціальний пункт" Острів "", створений для безпритульних дітей в 1996 р Пункт "Острів" проводить наступну роботу:

    - надає дітям першочергову медичну допомогу (первинна діагностика, екстрена долікарська і лікарська допомога, консультації фахівців, санітарно-гігієнічні процедури, організація госпіталізації, патронаж);

    - забезпечує дітей триразовим гарячим харчуванням, новим одягом;

    - надає соціально-педагогічну і психосоціальну допомогу (консультації, сприяння в працевлаштуванні з наданням гуртожитку, діагностика, оперативна корекція девіацій поведінки, абілітація, посткризова реабілітація, профілактика деструктивного і асоціальної поведінки);

    - сприяє поверненню дітей в рідні сім'ї (психокорекційна та інша робота з батьками) або пристрою в соціальні притулки.

    Крім того, "Центр" Інновації "" реалізує проект "Госпіталь № 15", в рамках якого в дитячій лікарні № 15 Невського району створено відділення для безпритульних дітей у віці до 14 років. Більшість пацієнтів цього відділення, доставлених туди буквально з вулиць, горищ і підвалів, після одужання направляються співробітниками центру в рідні сім'ї або, якщо вони або їх батьки до цього не готові, в соціальні притулки.


    §2. Профілактика причин, що породжують дитячу бездоглядність

    Профілактика дитячої бездоглядності - центральна ланка в системі соціально-профілактичних заходів. Аналіз діяльності громадських об'єднань, що працюють в цій сфері, показав, що їх зусилля в першу чергу зосереджені на усуненні причин і умов, що сприяють бездоглядності, попередження сімейного неблагополуччя.

    Профілактика домашнього насильства по відношенню до дітей. Саме насильство (фізичне, сексуальне, психічне), яке відчуває дитина в сім'ї, спонукає його до втечі. У різних регіонах діють ряд НГО, що займаються ліквідацією наслідків насильства, попередженням жорсткого поводження з дітьми з боку батьків ,. Так, в московському недержавне психолого-медико-соціальному центрі допомоги дітям, які постраждали від жорстокого поводження і насильства, "Азон" для них проводяться консультації фахівців: психологів, психоневрологів, логопедів, венерологів, гінекологів, педіатрів, юристів [30, с. 5]. Челябінська громадська організація "Кризовий центр" Любава "" розробила і впровадила курс лекцій щодо запобігання домашнього насильства для студентів гуманітарних вузів міста [78, с. 34].

    Профілактика вживання наркотиків і алкоголю, допомога в позбавленні від цих шкідливих звичок. Прийом наркотичних, психотропних засобів та алкогольних напоїв - один з перших кроків на шляху дітей до безпритульності і втрати колишніх соціальних зв'язків. Уберегти їх від необачних вчинків, сприяти поверненню в нормальну соціальну середу -завдання, яку намагаються вирішити багато НГО. Серед них:

    - Російська наркологічна асоціація, яка створила молодіжний кабінет з телефоном довіри;

    - фонд "Ні - наркоманії та алкоголізму", який організував анонімні групи самодопомоги на основі впровадження програми світової спільноти анонімних алкоголіків (АА);

    -Міжнародна асоціація по боротьбі з наркоманією і наркобізнесом, якій було проведено Всеросійський конкурс профілактичних і реабілітаційних програм по наркотичної залежності дітей, підлітків та молоді та ін.

    Значну роботу з надання допомоги наркозалежним неповнолітнім ведуть НГО Санкт-Петербурга. Ними створені групи взаємодопомоги "Анонімні наркомани", в тому числі "Альтернатива", "Вертикаль" і "Перехрестя". Благодійний фонд "Повернення" здійснює консультаційну, амбулаторну та реабілітаційну допомогу, організовує трудотерапию в православних монастирях. Реабілітаційний центр "Нове життя" надає консультаційні та реабілітаційні послуги. Благодійна організація "Реабілітація наркозалежних жінок" ( "Реонар") займається наркологічної та психотерапевтичної допомогою (за бажанням - анонімно) жінкам. Центр профілактики наркоманії серед молоді, благодійна організація "Участь" та ін. Надають послуги як наркозалежним, так і їх близьким.

    Активно діють громадські організації, які допомагають родичам і друзям наркозалежних:

    - "Азарія" (матері проти наркотиків), в якій можна дізнатися, де і як лікують наркоманів, отримати юридичну консультацію, літературу з проблеми, різноманітні нормативні документи, пройти курс психотерапії. Для надання первинної консультаційної допомоги відкрита мережа груп "Азарії" в різних районах міста. Волонтери та всі бажаючі відвідують постійно діючий навчальний семінар, тематичні зустрічі з фахівцями. Спільно з Центром розвитку НКО видано буклет "Путівник по Петербургу для наркозалежних та їхніх родичів", що містить телефони, адреси та короткі характеристики всіх державних, комерційних та неурядових організацій, що займаються вирішенням цієї проблеми;

    - групи НАР-Анон для батьків і друзів наркозалежних. Діють 13 таких груп, в тому числі "Батьки наркоманів" і "Човен" (для чоловіків), АЛ-Атін (для дітей);

    - фонд "Порятунок", де надають сприяння у визначенні неповнолітніх, що вживають наркотики, на лікування і організовують різні профілактичні та реадаптаціонних акції.

    Ряд профілактичних і реабілітаційних програм реалізують громадські об'єднання Москви:

    - фонд "Молодь - майбутнє світу" - "Соціальний захист і фізична реабілітація підлітків, що пройшли курс лікування від наркотичної залежності";

    - благодійна організація "Триєдність" - "Прозріння. Інтеграційна експериментальна програма профілактики і реабілітації наркологічних хворих дітей і підлітків".

    Профілактичну антинаркотичну діяльність ведуть НГО багатьох регіонів Росії: молодіжні добровольчі центри в Цимлянське, Мурманську, Азові, Волгограді, Фрязіно, Кандалакше, аппатіто, Геленджику (акції "Скажи наркотикам - ні!" І "Життя без наркотиків", в ході яких організовуються встречі- дискусії за участю лікарів-наркологів; агітаційні концертні програми "Молодь проти наркотиків"; конкурси плакатів "Моє ставлення до наркотиків"; тестування і тренінги за програмою "Спасибі, немає!", агітвелопробегі; конкурси малюнків, відеор ликів і вебсайтів на антинаркотичні теми, розклеювання плакатів, розповсюдження листівок [39, с. 42, 43]); Нижегородська РОО "Батьки проти наркотиків" (акції, спрямовані на духовно-моральне відродження сім'ї та особистості, пропаганду здорового способу життя, лікування хворих на наркоманію); автономна некомерційна організація "Челябінська область без наркотиків" (створення добровільних громадських рад з профілактики наркоманії в 14 містах області; реалізація проектів, спрямованих на первинну профілактику дитячої та юнацької наркоманії); Челябінська міська громадська організація "Жіночий діловий центр" (робота телефону довіри для підлітків з проблем алкоголізму і наркоманії) та ін.

    Мценский молодіжний добровольчий центр здійснив комплекс заходів щодо профілактики наркоманії та СНІДу [39, с. 41,42]:

    - зустрічі неповнолітніх з лікарями-наркологами, організація їх виступів на дискотеках;

    - видання антинаркотичних проспектів, де вказані адреси, за якими можна звернутися за допомогою;

    - розклеювання відповідних плакатів і листівок в міському транспорті;

    - конкурс малюнків на асфальті "Життя без наркотиків";

    - демонстрація профілактичних фільмів про шкоду наркоманії перед початком сеансів у міських кінотеатрах і на місць ном телебаченні;

    - тематичні вечори "Вибір за тобою" і "Чи не загине той через неуцтво";

    - концерт "Майбутнє без СНІДу та наркотиків" і ін.

    Завдяки діяльності молодіжного центру з'явилася тенденція до зниження числа наркоманів в місті. Це мало велике соціальне значення, так як Мценськ лідирує в Орловській області за рівнем молодіжного і підліткової наркоманії.

    Організації третього сектора накопичили цікавий досвід роботи з людьми, схильними до алкогольному недугу, і їх сім'ями. Відомо, що хронічне пияцтво батьків викликає негативні наслідки для соціального розвитку дітей.

    Значну роботу по профілактиці алкоголізму здійснює громадська організація "Центр 12 кроків" в Нижньому Новгороді. Вона діє з 1994 р і спирається на програму "12 кроків", створену рухом анонімних алкоголіків (АА). Проводяться регулярні заняття груп психологічного тренінгу для алкоголіків і їхніх близьких; в роботі беруть участь професійні лікарі та психологи. Центр надає освітні послуги (цикл з 48 лекцій), психосоціальну підтримку (групова й індивідуальна психотерапія, психодіагностика, консультування), допомога клієнтам в переході від підтримки фахівців до самопідтримки; бере участь в соціальній адаптації вилікувалися. Ведеться підготовка лідерів - інструкторів груп підтримки видужуючих. Видано методичний посібник "90 днів тверезості", призначене для самостійного вивчення тими, хто хотів би позбутися від алкогольної залежності. Відкрито власний веб-сторінка в Інтернеті. Головна увага приділяється жінкам і дівчатам. Розроблено та апробовано програми 30-годинного соціально-психологічного тренінгу для дружин, дорослих дочок і матерів алкоголіків за темами "Прийняття себе", "Розвиток творчого потенціалу неблагополучної сім'ї", "Подолання соціальної закритості алкогольної сім'ї" [23, с. 40].

    Профілактика сімейного неблагополуччя в сім'ях з дітьми. Витоки девіантної поведінки неповнолітніх часто кореняться в сімейних кризових ситуаціях і у відсутності гармонії і злагоди у відносинах між батьками. НГО вносять свою лепту у вирішення цих проблем. Наприклад, автономна некомерційна організація "Центр соціально-психологічної допомоги населенню" Віра "", що діє в Зеленограді, застосовує весь спектр методів купірування подружніх конфліктів, в тому числі сюжетно-рольові ігри та авторські технології керівника центру В.Л. Савелічевой. Тут проводять індивідуальні консультації з батьками, допомагають вирішувати сексуальні проблеми сім'ї. Щотижня проходять зустрічі батьківського клубу і психологічної школи "Стань самому собі психотерапевтом".

    Важливу роль у профілактичній роботі відіграє допомога батькам в правильному сімейному вихованні дітей. Це особливо значимо для сімей, які мають неповнолітніх з девіантною поведінкою, так як невірно застосовуючи форми і методи сімейного виховання, батьки мимоволі сприяють їх десоциализации. Допомогти батькам в оволодінні педагогічними знаннями і прийомами можуть НГО, спеціально створені для цього, наприклад громадська інституція "Центр сімейного виховання" (Москва), а також сімейні клуби та спілки, асоціації багатодітних та неповних сімей, деякі жіночі організації, педагогічні суспільства та ін.

    Залучення дітей з девіантною поведінкою до суспільно корисної праці. Зміна соціально неблагополучного оточення на сприятливу, залучення в соціально значиму діяльність в здоровому колективі однолітків і дорослих сприяють формуванню нових життєвих цінностей і моральних орієнтирів у неповнолітніх з девіантною поведінкою. Ініціативи НГО по залученню таких дітей до соціально значущих акціях - приклад конструктивної участі громадських об'єднань в профілактичній роботі. Так, разом з членами Асоціації об'єднаних скаутів Республіки Башкортостан діти групи соціального ризику брали участь у відновленні Нікольського храму в селі Миколо-Березівка ​​Краснокамського району [1] *.

    Сибірський фонд громадських ініціатив (Красноярськ) реалізував проект річної біржі праці для студентів і школярів, де частина робочих місць надавалися і для дітей, що входять в банк даних соціозащітних установ. Вони працювали в трудових загонах школярів з благоустрою та озеленення міста, в фірмах, які здійснювали торгівлю на вулицях мінеральною водою і морозивом [61, с. 105]. Молодіжна ліга р ​​Фрязіно Московської області щорічно відкриває річний військово-спортивний трудовий табір для важких дітей.

    Організація розвиваючого дозвілля дітей з девіантною поведінкою із сімей групи ризику. Відхилення в соціальному розвитку, моральний, інтелектуальний вакуум у дітей з девіантною поведінкою в значній мірі детерміновані надлишком вільного часу, що виливається в бездіяльне хитання і багатогодинні малозмістовні розмови. Саме такий "дозвілля" часто характерний і для хлопців з сімей, де їх вихованням ніхто не займається. Громадські об'єднання в силах поправити ситуацію, включивши ці категорії дітей в орбіту своєї діяльності.

    Так, щорічно близько 150 дітей з проблемних сімей, в тому числі з асоціальною поведінкою, займаються в гуртках, студіях і секціях НГО "Загін" Надія "", що базується в Палаці творчості дітей та молоді Східного округу Москви. Керівник загону, відомий педагог Є.Б. Штейнберг, індивідуально підходить до кожної дитини, намагається зрозуміти його внутрішній світ, виявити пізнавальні інтереси, творчі нахили, розвинути їх, а головне - домогтися ефекту заміщення соціально пасивного і навіть небезпечного проведення часу змістовним і розвиває [62, с. 33].

    Санкт-петербурзька регіональна громадська організація "Центр" Інновації "" реалізує проект "Клуб для дітей та підлітків", де організовано повноцінне дозвілля дітей Центрального району, в першу чергу з сімей групи ризику. Протягом багатьох років успішно вирішує проблему профілактики девіантної поведінки дітей міжрегіональна асоціація "Виховання" (Москва). Нею створено клуб денного перебування, де бездоглядні неповнолітні займаються в гуртках з вивчення електротехніки, радіотехніки та відеотехніки, в фотостудії; в їх розпорядженні є ігротека з настільними і комп'ютерними іграми; проводяться свята за участю батьків, екскурсії та заміські поїздки. З дітьми під час їх перебування в клубі працюють психологи та соціальні педагоги [14, с. 43].

    Автомотоклуб "Майстер-Ралі" (Москва) успішно займається залученням дітей з асоціальною поведінкою до мотоспорту, а спортивно-дозвільний клуб "Гепард" - до плавання і боротьбі; хлопці опановують основи самозахисту і рятування на воді. Регіональна громадська благодійна організація "Координаційний центр соціальної підтримки" (Москва, район "Красносельський") спільно з громадським "Російським центром" в рамках програми "Обдаровані діти" виявляють і підтримують талановитих дітей з сімей групи ризику [16, с. 63]. Благодійна організація "ІМКА-Брянськ" залучає підлітків з девіантною поведінкою в спортивні секції. Центр підтримки дитячо-юнацького туризму і краєзнавства "Ехо" (Республіка Мордовія) долучає неповнолітніх групи ризику до туристським і краєзнавчим акцій (виїзд в наметовий табір "Школа пригод", участь в туристично-краєзнавчих клубах, іграх, походах і екскурсіях) [23, с. 108].

    Неповнолітні з девіантною поведінкою - це основний контингент учнів в Російському центрі шкіл-студій каскадерів "Трюк". В цей центр приймаються діти і підлітки 10-15 років, що проживають в Центральному адміністративному окрузі Москви, в тому числі і по напрямку окружний профілактичної служби міліції. За час навчання (два роки) більшість проблемних хлопців розлучаються з колишнім поведінкою; артистами або каскадерами вони не стають, але чесну дорогу в життя знаходять.

    Особливе значення для профілактики соціальної бездоглядності та безпритульності має організація корисного дозвілля дітей групи ризику в літній період, коли вони більше, ніж будь-коли, надані самі собі.Розуміючи це, НГО піклуються про залучення їх до цікавих справах. Наприклад, благодійна молодіжна організація "Орден добра" з м Чайковського Пермської області влаштувала поїздку 50 важких підлітків на знаменитий Грушинський фестиваль авторської пісні. Хлопці повернулися переповнені яскравими враженнями, деякі з них самі почали складати пісні. Поїздка "на грушінку" стала важливим кроком на шляху адаптації дітей в нормальному суспільстві *. Педагогічний студентський загін "Єрмак" факультету соціальної роботи Алтайського державного університету бере з собою в піші та велосипедні походи, сплави по річках дітей з неблагополучних сімей, якими опікується центр соціальної допомоги "Натхнення" Центрального району м Барнаула. Майбутні професійні соціальні працівники впевнені, що залучення до природи і дружнє спілкування

    позитивно впливають на характер і поведінку важких хлопців, здатні перетворити багатьох з них в завзятих мандрівників, прихильників здорового способу життя *.

    Молодіжний центр "Наш дім" спільно з Рухом міжнародних таборів ім. Януша Корчака організовують для дітей групи ризику інтеграційні літні табори.

    Громадські об'єднання, що спеціалізуються в сфері профілактики дитячої бездоглядності, маючи в своєму розпорядженні кваліфікованим і професійно підготовленим персоналом, практикують соціальний патронаж сімей групи ризику, а також опікунів та піклувальників. Так, санкт-петербурзьке відділення міжнародної організації "Лікарі світу - США" здійснює патронажне обслуговування понад сто сімей, а також сімейних виховних груп.

    Громадські об'єднання успішно здійснюють проекти сприяння розвитку сімейних форм життєустрою дітей. Так, санкт-петербурзький благодійний фонд "Батьківський міст" реалізував проект "Центр підготовки сімей для розміщення дітей, які залишилися без піклування батьків". Пріоритетною в діяльності цього центру є підготовка батьків для розміщення в їх сім'ї дітей, як правило, старше 5 років, з обтяженою спадковістю, проблемами в розвитку і не мають шансів на реальне усиновлення. Слід особливо підкреслити, що результатом цього і інших аналогічних проектів НДО стало створення в Санкт-Петербурзі служби відбору та підготовки російських громадян, які мають намір стати усиновлювачами, опікунами чи прийомними батьками. За 12 років існування тільки фонд "Батьківський міст" сприяв розміщенню в їх сім'ї більше 200 дітей.

    Робота зі сприяння в створенні опікунських сімей - головний напрямок діяльності громадського об'єднання "Педагогічний пошук" (Москва). Їм створена "Школа батьків-опікунів" для тих, хто хоче усиновити дитину [62, с. 13].

    Великий суспільний відгук отримала діяльність міжрегіональної благодійної громадської організації

    "Російський комітет" Дитячі деревні- SOS "". Фахівці цієї організації переконані в безумовному пріоритеті сімейного виховання дітей перед влаштуванням їх до державних установ. На власні кошти НГО створюють прийомні сім'ї під керівництвом матерів-вихователів. Для кожної сім'ї будується окремий котедж. Котеджі об'єднані в дитячі села.

    Ряд НГО акцентують увагу на профілактичній роботі з різними категоріями неповнолітніх та їхніх сімей, у яких великий потенціал переходу в групу ризику.

    До них в першу чергу відносяться випускники дитячих будинків та створювані ними сім'ї.

    Унікальний досвід вирішення проблем, з якими стикаються випускники дитячих будинків та інтернатних закладів, накопичений Московським благодійним фондом "Співучасть у долі" (виконавчий директор фонду А.І. Головань є Уповноваженим з прав дитини в Москві). Фонд веде програми створення і поповнення бази даних про випускників; допомоги в реалізації законних прав випускників (сприяння, аж до ініціювання розгляду справ в судах, реєстрації в соціальних фондах, в отриманні житла, влаштуванні на роботу, продовження освіти і т.д.); патронажну (допомога дітям, які мають квартири і проживають самостійно, планування власного бюджету, ведення домашнього господарства, прищеплення навичок самообслуговування, розумний дозвілля, підготовка до створення сім'ї, а також допомога молодим сім'ям); екстреної допомоги (надання нічлігу, забезпечення їжею, одягом, ліками), фандрайзингу (пошук спонсорів, підготовка для них звітів і подячних листів). За роки свого існування фонд прийняв співучасть у долі більш ніж тисячі випускників дитячих будинків, не дозволивши нікому з них опинитися на вулиці [63, с. 13-14].

    Серед інших акцій НГО, спрямованих на допомогу випускникам державних інтернатних установ, можна вважати найбільш вдалими:

    -програма "Служба соціально-трудової адаптації вихованців і випускників дитячих будинків та інтернатів Москви", проведеної благодійною організацією "Сонячне коло";

    - завершені проекти допомоги дітям-сиротам в постинтернатной період, які реалізувала громадська організація "Істок" (м Боровичі Новгородської області);

    - соціально-психологічну допомогу, захист прав, турботу про подальше навчання випускників, які здійснювала громадська організація "Центр постинтернатной адаптації вихованців дитячих будинків" (Москва).

    Громадська організація "Корчаковскій центр" (Санкт-Петербург) з 2000 р реалізує програму "Добрий початок". В рамках програми отримали допомогу 55 кризових сімей випускників дитячих інтернатних установ. Організовано індивідуальне соціально-педагогічний супровід та патронаж цих сімей, консультації психологів, соціальних педагогів, лікарів і юристів. Створено недільний батьківський клуб (його членами стали 35 сімей), який вже провів 27 зустрічей. Зміст зустрічей - групова психосоціальна робота з батьками, змішаними групами батьків і дітей, вагітними жінками.

    В постійної уваги потребують також неповнолітні вагітні жінки та неповнолітні батьки. Їх підтримка - статутна мета служби допомоги неповнолітнім жінкам "Голуба" (Москва). Члени цієї НГО здійснюють комплексну допомогу підопічним (медичну, педагогічну, психологічну, соціальну), ведуть просвітницьку діяльність серед підлітків групи ризику. Вирішується питання про створення притулку для юних матерів і реабілітаційно-консультативного центру.

    Головний соціальний ефект роботи з даною категорією неповнолітніх - запобігання відмови від власних дітей і їх приміщення в Будинку дитини, турбота про виховання в домашніх умовах, що можна вважати певною гарантією їх нормальної соціалізації.

    Важливим напрямком організації профілактики дитячої бездоглядності в діяльності громадських об'єднань є реалізація комплексного підходу, що забезпечує: діагностику соціуму і причин, які продукують бездоглядність і безпритульність; організацію профілактичної допомоги на всіх стадіях їх розвитку; надання всього спектру соціальних послуг неповнолітнім групи ризику і т.д.

    Показовий приклад НГО, що реалізують весь комплекс завдань профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності, - московська регіональна громадська організація "Комітет за громадянські права". З 2001 р комітет втілює проект "Молодь проти дитячої безпритульності", який фінансується благодійним громадським фондом "Творення" з коштів, виділених Фондом Форда.

    За період реалізації проекту комітет провів значну роботу. Вивчено ситуацію з безпритульними дітьми в Москві. за

    оцінці персоналу та волонтерів комітету, одномоментно в Москві налічується близько 5 тис. неповнолітніх, які втекли з дитячих установ, сімей опікунів, піклувальників та прийомних сімей. Вони складають дві третини всіх бездоглядних, одна третина - це діти, які покинули рідні сім'ї або кинуті батьками. Всього протягом року, з урахуванням міграції і вирішення долі частини бездоглядних, в цьому статусі перебувають не менше 53 тис. Дітей. З них понад 60% ніким не розшукуються, хоча деякі живуть на вулиці до одного року.

    Виявлено основні причини втечі: жорстоке поводження, відсутність взаєморозуміння, залучення в кримінальну діяльність, психічні захворювання, конфліктні ситуації з однолітками і старшими з найближчого оточення, непорядні вчинки по відношенню до членів сім'ї. Було встановлено, що значних психологічних перешкодою для повернення дитини в сім'ю або дитячий заклад є побоювання покарання з боку батьків, опікунів або вихователів, усвідомлення тяжкості свого вчинку або зв'язку з кримінальним світом. Соціальні працівники комітету враховували всі ці фактори при розробці та реалізації конкретних заходів в рамках проекту.

    Проведено понад 230 рейдів на вокзалах, у деяких станцій метро, ​​в інших відомих місцях скупчення бездоглядних та безпритульних дітей. Основні точки їх зосередження були розбиті між шістьма бригадами соціальних працівників комітету та волонтерів. Виявлено понад 600 дітей, що живуть поза домом, які були доставлені в дитячі лікарні міста (відповідно до порядку ліквідації бездоглядності, певним Урядом Москви, що стало першим етапом в ланцюжку послідовно реалізованих заходів). Хлопців, яких не помістили в лікарню через відсутність місць, привозили в офіс комітету, надавали їм першу психолого-соціальну допомогу, а потім у супроводі представників комітету направляли (за бажанням) додому, в дитячі установи або (якщо вони не хотіли повертатися в родину, дитячий будинок, школу-інтернат) в соціальні притулки. До участі в рейдах було залучено понад 40 волонтерів з числа студентів та молоді. Для виявлення студентів, які бажають взяти участь в цій роботі, у багатьох вузах була поширена спеціальна пам'ятка.

    В результаті діяльності комітету тільки протягом осені 2001 року - зими 2002 р понад 250 дітей і підлітків з вокзалів, вулиць і з лікарень вдалося повернути в сім'ї, ще близько 100-в дитячі установи. Соціальні працівники комітету допомогли п'ятьом сім'ям оформити опіку і піклування над колишніми безпритульними дітьми. А з серпня 2000 по липень 2001 року близько 700 неповнолітніх перейшли зі статусу безпритульних до нормального життя в соціально сприятливому середовищі. Багатьом з них надано допомогу у вирішенні наявних за місцем їх проживання проблем (отримання паспорта, пристрій на роботу, навчання, організація дозвілля тощо).

    Здійснюється соціальний патронаж 118 дітей, які повернулися в рідні сім'ї. Щомісяця соціальні працівники комітету спільно з представниками комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав відвідують сім'ї, де живуть вже одного разу втекли хлопці. Вони проводять бесіди, допомагають у вирішенні виникаючих проблем і тим самим запобігають повторні пагони дітей.

    При центрі створено відділення денного перебування, яке щодня відвідують 8-12 неповнолітніх дітей з сімей групи ризику. Тут вони вчаться роботі на ЕОМ, читають книги, отримують допомогу психолога і лікаря, займаються малюванням, ліпленням, спортом. Реалізуються навчальні програми початкової та середньої освіти, для того щоб хлопці не відставали в своєму розвитку від однолітків і не відчували себе "білими воронами". Персонал центру - співробітники комітету і студенти-добровольці. Всі вони пройшли спеціальне навчання з питань соціальної роботи, вікової і превентивної психології, цивільного та сімейного законодавства. Головне, до чого прагнуть фахівці та волонтери, - не просто зайняти час "дітей вулиці", а схилити їх до необхідності докорінно змінити своє життя, повернутися до батьків або погодитися жити в соціальному притулку.

    З метою формування у безпритульних і бездоглядних дітей нової, соціально цінної життєвої практики, психологічних установок на добровільне зміна соціального середовища проведено кілька суспільно корисних акцій. Так, в день пам'яті А.С. Макаренко - 1 квітня, за участю 25 безпритульних дітей відбулося покладання квітів на його могилу. Було організовано кілька суботників за участю вихованців притулку "Відрадне", жителів прилеглого району; на цих трудових акціях зустрілися втекли з сімей діти і їх батьки. В результаті близько 20 хлопців повернулися додому. Соціальні працівники комітету запрошували бездоглядних дітей в Храм Христа Спасителя і інші церкви Москви. На прохання соціальних працівників священнослужителі розмовляли з хлопцями про життєві і сімейні цінності, повазі до батьків, борг дітей перед матір'ю і батьком та інших духовно-моральних проблемах. В результаті кілька дітей повернулися додому і покаялися перед батьками за свої вчинки, що стали причиною відходу з родини.

    Для бездоглядних та безпритульних дітей видані буклети та пам'ятки: "Служба допомоги дітям-сиротам", "Обережно: клей!", "Чому треба кинути курити?", "Позбавлення батьківських прав", "З яких питань можна звернутися до органів опіки", "Як отримати паспорт", "Заклик на військову службу" та ін.(Всього 17 найменувань загальним накладом 30 тис. Примірників). Вони були роздані дітям, повністю або частково втратив родинні зв'язки. Ці короткі, але інформаційно насичені видання орієнтовані на соціалізацію дітей, допомагають їм самостійно впоратися з проблемами, через які вони були змушені покинути дитячі заклади або сім'ї. Так, пам'ятка "Заклик на військову службу" допомогла багатьом підліткам (старше 16 років) повернутися додому і не боятися явки до військкомату. Пам'ятки "Обережно: клей!", "Чому треба кинути курити?" зіграли позитивну роль в профілактиці поширення наркоманії та тютюнопаління серед бездоглядних неповнолітніх. Після випуску буклету "Служба допомоги дітям-сиротам" в два рази (з 40 до 80 осіб на місяць) зросла кількість дітей, добровільно звертаються в "Комітет за громадянські права" і бажають повернутися в сім'ї опікунів та піклувальників або просять про допомогу в пошуку таких сімей.

    Комітетом видано чотири номери малотиражною газети "Московський безпритульний". У кожному номері порушена проблема безпритульних дітей; розказано про тих, хто зміг повернутися до нормального життя, або, навпаки, чия доля склалася трагічно; дані поради, як повинні діяти неповнолітні у разі порушення їх прав, запропоновані способи лікування від шкідливих для здоров'я звичок. Газету роздавали безкоштовно як хлопцям, так і дорослим, які працюють з ними. До закінчення проекту "Молодь проти дитячої безпритульності" передбачається випустити ще вісім номерів цієї газети. Підготовлено та видано методичний посібник по залученню молоді до роботи з безпритульними та бездоглядними дітьми. Створено базу даних журналістів, які пишуть на теми дитячої бездоглядності.

    Проведена серія прес-конференцій та "круглих столів" на теми: "Влада і безпритульність", "Молодь проти дитячої безпритульності", "Безпритульність вчора, сьогодні, завтра", участь громадських організацій у роботі з "дітьми вулиці" та ін. Вони сприяли залученню уваги ЗМІ, органів влади та громадськості до вирішення проблеми бездоглядності і безпритульності.

    З урахуванням того, що багато хто з знаходяться в Москві безпритульних дітей прибули з інших країн СНД, на один з "круглих столів" були запрошені представники посольств України і Білорусії. Обговорювалися конкретні заходи допомоги цим дітям. Прийнято рішення присвятити черговий "круглий стіл" проблемі безпритульних - юних громадян країн СНД; його учасниками повинні стати співробітники посольств цих країн.

    Істотно, що в рішенні багатьох завдань проекту комітет успішно співпрацював з державними структурами: комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав, прокуратурою, органами опіки, з Уповноваженим з прав дитини в Москві, Комітетом громадських та міжрегіональних зв'язків Уряду Москви, Будинком громадських організацій та ін .

    Результативною виявилася діяльність міжнародної громадської організації "Союз соціального захисту дітей" (Москва). Вона реалізує кілька програм, серед яких пріоритетною є програма "Діти вулиці". У банку даних союзу близько 100 опікуваних підлітків, відомості про яких приходять з комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав та відділення профілактики правопорушень неповнолітніх муніципальної міліції. По телефону довіри звертаються хлопці, які опинилися в кризовій ситуації. Психологи і соціальні працівники союзу розробили індивідуальні програми профілактики девіантної поведінки кожного з опікуваних підлітків, в тому числі комплекс заходів впливу на їх сім'ї. Фахівці союзу проводять наступну профілактичну роботу:

    - участь разом з інспекторами органів опіки та інших компетентних організацій в обстеженні житлово-побутових умов неблагополучних сімей, соціального оточення дітей, створення на цій основі соціального паспорта сім'ї;

    - включення дітей групи ризику в середу морально здорових однолітків, в тому числі в колективи спеціально організованих років них таборів, шляхом спілкування з волонтерами - учнями соціально педагогічного коледжу і з лідерами молодіжних організацій;

    - сприяння старшим підліткам у професійному самовизначенні, надходження до відповідних навчальних закладів та пошуку роботи (в першу чергу на неповний день);

    - протидія шкідливим звичкам, насамперед вживання спиртних напоїв, токсичних і наркотичних засобів;

    - організація ознайомлення дітей з правовими нормами, наслідками протизаконних дій, в тому числі зустрічі, бесіди з працівниками судів, прокуратури, органів внутрішніх справ та юстиції, відвідування Ікшанской виховної колонії (Московська область);

    - залучення дітей до здорової соціальному середовищі: участь у художній самодіяльності (написана і поставлена ​​п'єса "Сповідь наркоманки", яку подивилися 1200 неповнолітніх, які проживають в районі; після кожної вистави проводились дискусії про згубні наслідки прийому наркотиків), походи по місцях бойової слави, сюжетно -ролевие гри "Допоможи собі сам", "Ти це зможеш!" (Іноді разом з батьками), заняття ритмікою, відвідування уроків арттерапії (театралізація і драматизація людських відносин);

    - цілеспрямований вплив на емоційно-вольову сферу дітей шляхом створення спеціальних літературних творів у формі коротких віршів-афоризмів, добре сприймаються і засвоюються хлопцями з будь-яким рівнем розвитку [20].

    Санкт-петербурзьким фондом "Нові кроки" розроблена і апробована нова комплексна модель профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - кризова служба для дітей. У ній п'ять блоків: екстреної психологічної допомоги; консультативної та терапевтичної допомоги; педагогічної допомоги; соціально правову допомогу; створення Соціотерапевтичні середовища. Фонд допоміг відкрити подібні служби в Барнаулі і Всеволожську.

    Соціально-профілактичну діяльність комплексного типу здійснює регіональний благодійний фонд "Захист дітей" (Санкт-Петербург). Його основні програми, націлені на повернення бездоглядних та безпритульних дітей в суспільство як повноцінних громадян, носять комплексний характер:

    - "Вулична соціальна служба" - виявлення безпритульних неповнолітніх, соціальна робота з надання їм першої допомоги і пристрою;

    - "Денний центр реабілітації бездоглядних дітей" (працює на базі Академії фізичної культури) - зняття психологічного стресу, забезпечення духовного і культурного зростання, здобуття освіти, прилучення до занять спортом, організація дозвілля дітей з кризових сімей у вихідні та канікулярні дні, влітку - участь в археологічних експедиціях, поїздки в Новгород Великий і інші історико-культурні центри;

    - "Кризова квартира" - місце тимчасового проживання дітей в періоди найскладніших життєвих ситуацій;

    - "Допомога сім'ям з прийомними дітьми" - консультування, патронаж, матеріальна і правова підтримка;

    - "Соціальний притулок для хлопчиків" Надія "" (на 12 місць). Таким чином, діяльність НДО, що носить комплексний і системний характер, є найбільш професійною, динамічна, масштабна і результативна. На думку експертів, саме такі громадські об'єднання повинні мати пріоритет у співпраці з соціальними службами та органами управління, користуватися їх першочерговим і вагомою підтримкою.

    Процес соціально-профілактичної роботи НУО з сім'ями і неповнолітніми групи ризику охоплює всі основні види, форми і методи надання соціальних послуг:

    - соціально-економічних: матеріальна та інша допомога малозабезпеченим сім'ям групи ризику, в тому числі продукту ми харчування, оплатою лікування, пошуком роботи для батьків (благодійна організація "Соціальний центр", Москва); збір одягу, книг, іграшок дітям, які проживають в малозабезпечених сім'ях групи ризику (Іванівське обласне відділення християнської асоціації молоді та сім'ї "ІМКА - Іваново");

    - медико-соціальних: медико-соціальне консультування по телефону (асоціація "Підтримка материнства", Москва); консультації наркологів при алкогольної та наркотичної залежності, профілактика вагітності неповнолітніх, роз'яснення необхідності народження тільки бажаних і здорових дітей (російська асоціація "Планування сім'ї");

    - - психосоціальних: консультативна допомога (центр соціально-психологічної допомоги "Наш світ", Москва; психолого-медико-соціальний центр "Взаємодія", Москва); діагностика соціальної дезадаптації, бесіди психологів, психологічні тренінги, психосоціальна корекція, складання індивідуальних реабілітаційних програм (центр психолого-соціальної роботи консорціуму "Соціальне здоров'я Росії", Москва); психолого-педагогічний консиліум, психотерапевтична робота з налагодження відносин між сім'єю, школою і проблемною дитиною (медико-психолого-педагогічний центр "Софія" при Вологодському обласному товаристві "Знання") [33, с. 22-31];

    - соціально-педагогічних: організація розвиваючого дозвілля, гурткова та клубна робота, проведення колективних творчих справ, турпоходів, літніх таборів (центр соціально-психологічної допомоги "Наш світ", Москва);

    - соціально-правових: допомога адвоката (благодійна громадська організація "Азарія" (матері проти наркотиків) Санкт-Петербург); суспільне супровід судових позовів щодо захисту прав неповнолітніх і ін.

    §3. Розвиток інфраструктури профілактики дитячої бездоглядності

    Федеральним законом від 19 травня 1995 № 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" в якості однієї з організаційно-правових форм громадських об'єднань передбачено створення та організація діяльності громадських установ. Згідно з визначенням, даним в названому законі, громадською установою є не має членства громадське об'єднання, що ставить за мету надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників та відповідних статутним цілям зазначеного об'єднання [73, с. 29-33].

    Джерелами формування майна громадських установ, як і інших громадських об'єднань, є добровільні внески і пожертвування, доходи від підприємницької діяльності, цивільно-правових угод, надходжень від проведених відповідно до статуту заходів та інші, не заборонені законом надходження [73, с. 46].

    У соціальній сфері, перш за все в тому її секторі, який орієнтований на формування недержавних соціальних установ, найчастіше вони створюються у вигляді соціальних притулків для дітей і підлітків. Перший такий притулок був відкритий російським благодійним фондом "Ні алкоголізму і наркоманії" (НАН) в Москві десять років тому і називався "Дорога до дому". Цей притулок існує і сьогодні. З дітьми 4-10 років (всього в притулку 35 дітей) працюють психолог, соціальний працівник, соціальний педагог і лікар. Відкрито навчальний клас.

    Аналізуючи мотиви, що спонукали фонд НАН прийняти рішення про утворення притулку, його президент О.В. Зиков зазначає: "Державних структур, що надають медико-соціальну допомогу дітям, які потрапили на вулицю, не було. Тому в 1992 році ми створили притулок" Дорога до дому "з метою не тільки вилікувати дитину, але і розібратися в причинах його відходу з будинку , провести з ним і в його родині (якщо це можливо) психотерапевтичну роботу і визначити його подальшу долю "[62, с. 27].

    У Санкт-Петербурзі діють 7 недержавних соціальних притулків, відкритих різними громадськими об'єднаннями, в тому числі "Дитячий ковчег", створений в 1998 р громадською організацією "Логос Інтернейшнл" і розрахований на проживання 30 дітей від 7 до 18 ліг, "Життя", створений в 1997 р і розрахований на 23 неповнолітніх у віці від 5 до 18 років, і ін. Прийом дітей в ці притулки проводиться цілодобово.

    Є соціальні притулки, створені НГО, в Москві та інших регіонах. Так, благодійний фонд соціального захисту молоді та малозабезпечених "Ораторіум" ім. Яна Боско (Москва) відкрив притулок ще в 1996 р, купивши для цих цілей на гроші спонсорів дві квартири. У них постійно проживають 12 дітей, ще 20 з сімей групи ризику отримують регулярне повноцінне харчування. Фонд має намір розширювати свою діяльність: придбано будівлю колишнього дитячого садка, де після реконструкції буде розгорнуто притулок сімейного типу. Міжнародна асоціація по боротьбі з наркоманією і наркобізнесом відкрила притулок для дівчаток, які вживають наркотичні та токсичні речовини.

    Громадським фондом "Жіночий будинок Святої Ефімії" (мВсеволожськ Ленінградської області) створений притулок для дівчаток-підлітків на базі сільськогосподарського кооперативу. Персонал притулку розробляє і реалізує індивідуальні реабілітаційні програми, які включають отримання дітьми освіти, трудової спеціальності, медичної і психологічної допомоги. У притулку є і відділення для прийому одиноких матерів з немовлятами; в притулку вони проходять медико-психологічне обстеження, отримують правову допомогу [29, с. 65].

    Недержавні соціальні притулки відкривають православні храми і монастирі, а також інші релігійні організації. Наприклад, в Москві при храмі Вознесіння Господнього за Серпуховського Воротами створений притулок для хлопчиків від 3 до 18 років на 30 осіб; при храмі Святителя Митрофанов Воронезького - притулок "Павич"; в Марфо-Маріїнської обителі - притулок для дівчаток. Санкт-петербурзький християнський просвітницький благодійний фонд "Служіння" в 1997 р заснував соціальний притулок "Веселка надії" для 9 дітей. Всі вони навчаються в школі індивідуального навчання. У структурі притулку є денний центр, де щодня надається харчування дітям з неблагополучних сімей.

    Цікавим прикладом громадського установи іншого виду, діяльність якого спрямована на профілактику дитячої бездоглядності шляхом надання адекватної допомоги дітям, які опинилися в складній життєвій ситуації, є соціально-медичний пункт, створений в листопаді 2001 р декількома НУО на базі санкт-петербурзького державного соціально-реабілітаційного центру для неповнолітніх "Альмус" при фінансуванні Всесвітнього дитячого фонду.

    Соціально-медичний пункт:

    - виявляє дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію, діагностує її та допомагає у вирішенні проблем, залучаючи для цього батьків і інших членів сімей, працівників соціальних служб, педагогів, співробітників профілактичних підрозділів органів внутрішніх справ;

    - надає дітям долікарську медичну допомогу, необхідні психологічні послуги, соціально-педагогічну підтримку при поверненні в школу або вступі до професійне училище;

    - проводить роботу з сім'ями надійшли в нього хлопців, спрямовану на оздоровлення соціальної ситуації;

    - здійснює превентивну роботу з дітьми та підлітка ми з профілактики наркоманії, ВІЛ-інфекції, небажаної вагітності.

    Соціально-медичний пункт активно співпрацює з державними та муніципальними органами і установами соціальної сфери, які беруть участь у вирішенні проблем неповнолітніх, а також з іншими громадськими об'єднаннями, які надають допомогу дітям і підліткам.

    Власну соціальну службу створило санкт-петербурзьке представництво французької гуманітарної асоціації "Лікарі світу". В її складі - пункт з надання термінової соціально-медичної та психологічної допомоги неповнолітнім, в першу чергу бездоглядним та безпритульним. Прийом ведеться щодня, проводяться аналізи на наявність у дітей вірусу гепатиту, сифілісу. Хлопці можуть звертатися за допомогою самі, але найчастіше їх приводять соціальні працівники різних НГО, що займаються профілактичною діяльністю. При необхідності соціальна служба надає допомогу в напрямку дитини в спеціалізований медичний заклад.

    Центр психологічної допомоги молоді та підліткам створений при амурської обласної громадської організації "Інститут сім'ї, миру і злагоди". Фахівці центру проводять консультації за темами:

    -конфлікт підлітків з батьками;

    -конфлікт і незадовільну поведінку в школі, професійному училищі;

    - емоційна нестабільність з незрозумілих для підлітків причин;

    - реабілітація після психічного або фізичного насильства.

    Центр організовує навчальні тренінги по спілкуванню, особистісному зростанню, вихованню в родині важких дітей; здійснює тестування з метою визначення характеру і темпераменту кожного з них, а також допомагає підліткам у профорієнтації.

    Інший приклад успішно діючого громадського установи, створеного НГО, - денний центр для дітей "Веселка надії", заснований санкт-петербурзьким християнським просвітницьким благодійним громадським фондом "Служіння". Щодня цей центр відвідують до 40 безпритульних та бездоглядних дітей; тут їм надається харчування, одяг, а головне - проводяться індивідуальні бесіди про наслідки життя на вулиці для особистої долі, розвитку і здоров'я, про переваги повернення в сім'ю (якщо вона не представляє соціальної небезпеки для дитини) або проживання в соціальному притулку і про подальше влаштування . На базі центру функціонує школа індивідуального навчання.

    Челябінський обласний благодійний фонд "Надія" домігся будівництва при Будинку дитини реабілітаційного центру; він став важливою ланкою в роботі з профілактики сирітства. За допомогою центру на усиновлення і під опіку було передано кілька десятків дітей-сиріт.

    Недержавні організації створюють громадські установи, що займаються і іншими напрямами соціально-профілактичної роботи. Наприклад, Жуковський міський комітет Російського Червоного Хреста (Московська область) відкрив Центр екології дитинства, надав йому приміщення і обладнання за рахунок спонсорів. До занять в центрі залучені в основному бездоглядні діти, котрі виховуються в прийомних сім'ях [63, с. 97].

    Таким чином, формування соціальних установ у формі громадських організацій є одним з напрямків розвитку соціальної інфраструктури профілактики дитячої бездоглядності.

    Інший напрямок - надання всебічної та різноманітної допомоги дітям, що виховуються в спеціалізованих установах, а також сприяння розвитку ефективної соціально-реабілітаційної роботи. Так, організація "Лікарі світу - США" фінансує роботу висококваліфікованих фахівців, які надають медичну та психологічну допомогу вихованцям п'яти соціальних притулків Санкт-Петербурга, в тому числі трьом державним, що відмінно доповнює діяльність штатних психологів і лікарів, а також фахівців міських медичних служб і забезпечує оптимальні результати лікування дітей та своєчасне і якісне вирішення психологічних проблем і конфліктів.

    Значним є внесок НДО в роботу по влаштуванню вихованців спеціалізованих установ в сімейні виховні групи. Наприклад, вже згадуваний вище санкт-петербурзький благодійний фонд "Батьківський міст" надає допомогу державним соціальним службам у формуванні сімейних виховних груп (пошук охочих сімей, їх відбір за спеціальними тестами, підготовка до прийому дітей і т.д.). Для навчання батьків, які бажають створити в своїй родині виховну групу, фонд відкрив "Школу прийомних батьків". По завершенні спеціальної програми пройшли підготовку кандидати рекомендуються на роботу в соціозащітних установи на посади вихователів сімейних виховних груп.

    Громадські об'єднання беруть участь в організації дозвілля дітей та підлітків, які проживають в спеціалізованих установах. Наприклад, волонтери молодіжних добровільних центрів провели своїми силами в соціальному притулку р Волхова святковий концерт, в притулку р Кандалакші - свято "Діти малюють світ", в соціально-реабілітаційному центрі Мценска.

    На жаль, в більшості випадків підтримка, яка надається державним або муніципальним службам з боку НГО, - це їх власна ініціатива. Одне з небагатьох виключень - договір про організацію реабілітації старших підлітків в умовах сільського життя, який уклали санкт-петербурзький державний соціально-реабілітаційний центр "Виховний будинок" і громадська організація "Комуна" Надія "". ранок "Юна принцеса", присвячений 8 Березня, осінній бал, конкурси художньої самодіяльності. З ініціативи та за участю волонтерів проводяться суспільно корисні акції: діти з названого центру за допомогою молодих людей самі зробили і подарували своїм мамам подарунки-сувеніри [39, с. 39].

    НГО надають підтримку спеціалізованим установам в організації літніх канікул вихованців. Наприклад, фонд "Допомога дітям" забезпечив відпочинок хлопців з соціального притулку Щелковського району Московської області в сім'ях і дитячих таборах США. На прохання фонду "Аерофлот" безкоштовно доставив дітей на інший материк *.

    Ще одним напрямком діяльності НДО є зміцнення матеріальної бази спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, поліпшення умов перебування в них дітей. Безумовно, фінансові та матеріальні ресурси НУО незначні, але тим не менш деякі з них мають власні кошти, отримані від госпрозрахункової діяльності, спонсорів, міжнародних благодійних фондів, у вигляді членських внесків, а також з інших дозволених чинним законодавством джерел.

    В даний час для підтримки НДО державою створені десятки ресурсних центрів, які ведуть навчальну, просвітницьку, методичну та консультаційну роботу з громадськими організаціями, допомагаючи їм у всіх напрямках діяльності, в тому числі і в пошуку коштів на соціальні програми і проекти [60, с. 93, 94]. Частина цих коштів, як показує практика, направляється на профілактичну діяльність служб соціальної допомоги сім'ї та дітям, на поліпшення життєзабезпечення вихованців спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.

    Ряд благодійних та інших неурядових організацій, наприклад фонд "Земля Нижегородська", Мордовське республіканське відділення міжрегіонального громадського установи "Народний дім", благодійний громадський фонд Амурського обласного відділення Російського фонду милосердя і здоров'я, здійснюють акції зі збору коштів на придбання медичного обладнання, комп'ютерів, побутової техніки, одягу, створення майстерень, підсобних господарств та інші першочергові потреби для різних соціальних установ, включа я дитячі притулки.

    Окремі недержавні організації спрямовують кошти зі свого бюджету на забезпечення діяльності спеціалізованих установ. Особливо велику підтримку їм надав фонд "Езрат Авраам" (президент - Аркадій Гайдамак). Соціальний притулок для дітей і підлітків Північно-Східного адміністративного округу Москви отримав допомогу в сумі 121 000 руб., Соціально-реабілітаційний центр "Довіра" в місті Волхове- 1 053 911 руб., Бєлгородський обласний соціально-реабілітаційний центр дня неповнолітніх з пріютом- 198 072 руб., республіканський центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків (Петрозаводськ), - 111 000 руб. Всього благодійною акцією (на суму 3 612 693 руб.) Охоплено близько 20 установ в 12 регіонах Росії. За словами виконавчого директора фонду А. Бороди, вони намагалися оплатити всі, у чому була потреба: плити та котли, іграшки і посуд, спортінвентар, черевики, одяг і навіть строгі костюми і бальні сукні для хлопців, які чекали випускні вечори в школах та училищах *.

    Товариство Червоного Хреста Ненецького автономного округу профінансував додаткове харчування дітей, придбання предметів особистої гігієни і медикаментів протягом шести місяців з розрахунку 9 доларів в місяць на дитину * *. Програму "День іменинника" (подарунки до дня народження дітям, які перебувають в соціальних притулках) реалізує благодійний фонд "Надія по всьому світу". В рамках комплексного проекту "Мала Батьківщина", реалізованого міжрегіональної громадською організацією "Асоціація молодих лідерів" і профінансованого Фондом Форда, отримали різноманітні види допомоги від добровольчих молодіжних груп кілька спеціалізованих установ різних регіонів. Так, молодіжний добровольчий центр м Мценска (Орловська область) організував в школах міста просвітницьку акцію "Крупица милосердя". Зібрані речі, книги, іграшки, канцтовари для вихованців соціально-реабілітаційного центру. Добровольці засолили 150 кг капусти, виділеної на їхнє прохання місцевим колгоспом. Між названої громадською організацією і службою соціальної допомоги сім'ї та дітям укладено договір, відповідно до якого волонтери надають всебічну допомогу центру, в тому числі передають на його потреби гроші, виручені від платних заходів (дискотек і ін.). В м Мурманську молоді волонтери прибирають сніг на території центру допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків. В м Кандалакше проведена акція "Діти - дітям", в ході якої була поповнена бібліотека соціального притулку, оснащена кімната ігор [39, с. 11,21, 38, 39].

    Єкатеринбурзький філія Російського відділення міжнародного фонду допомоги та дружби профінансував благодійний проект "Створи добро сам", відповідно до якого молоді добровольці з різних регіонів (Пермська і Челябінська області, Удмуртська Республіка, Ямало-Ненецький автономний округ і ін.) Впорядкували кілька соціально-реабілітаційних установ Свердловської області: привели в порядок господарські і продуктові підвали, побілили стелі, пофарбували стіни, змонтували ігрові майданчики, подновілі паркани.

    Конкретну допомогу соціальному притулку "Вогник" надали учасники міжнародного літнього волонтерського табору, який

    розташовувався в м Чайковського (Пермська область). Особливо постаралися вихованці молодіжної громадської організації "Орден добра", самі є важкими. Вони очистили невеликий ставок в безпосередній близькості від притулку, де хлопці тепер можуть купатися, відремонтували деякі приміщення.

    §4. Кадрове, науково-методичне та інформаційне забезпечення системи профілактики дитячої бездоглядності

    Поряд з безпосередньою соціально-профілактичною роботою деякі громадські об'єднання беруть участь в реалізації проектів, що забезпечують ефективне функціонування системи попередження дитячої бездоглядності. Вони здійснюють навчання кадрів органів управління та спеціалізованих установ; займаються розробкою методик профілактичної діяльності; ведуть дослідження ситуації у сфері дитячої бездоглядності; проводять науково-практичні конференції; є засновниками і видавцями ЗМІ, які висвітлюють цю проблематику; випускають посібники, в яких узагальнюється досвід роботи і популяризується діяльність НДО в сфері профілактики девіацій поведінки дітей.

    Організація навчальних заходів. Обумовлена ​​гострою потребою в кваліфікованих фахівцях для роботи із захисту прав і реабілітації неповнолітніх. Крім того, професії фахівця із соціальної роботи, соціального педагога, практичного психолога та деякі інші порівняно молоді. При їх підготовці в системі вищої освіти недостатньо враховуються потреби практики.

    В силу цього як спеціалізовані установи, так і працівники органів управління відчувають потребу в постійному підвищенні кваліфікації та професійної майстерності, поширення ефективного досвіду. Фахівці, зайняті в системі профілактики дитячої бездоглядності, хочуть говорити на одній мові, використовувати зарекомендували себе соціальні технології, володіти інформацією про інновації в цій області.

    Громадські об'єднання вносять помітний внесок у вирішення даної проблеми. Ще в листопаді 1994 р правління міжрегіональної громадської організації "Асоціація працівників соціальних служб" прийняло рішення про створення при санкт-петербурзькому відділенні асоціації на базі соціально-реабілітаційного центру для неповнолітніх "Виховний будинок" (першого в Росії державного соціозащітних установи нового типу, якому асоціацією було присвоєно статус опорно-експериментальної соціальної служби) науково-практичної майстерні. В якості однієї з основних її завдань стала організація семінарів для фахівців органів управління, соціальних притулків та реабілітаційних центрів.

    У січні 1995 року за підтримки Департаменту з проблем сім'ї, жінок і дітей Мінсоцзахисту Росії майстерня прийняла перших слухачів семінару на тему "Соціальний притулок для дітей і підлітків. Історія. Теорія. Практика". За минулі роки на семінарах і курсах, проведених майстерні спільно з санкт-петербурзьким відділенням асоціації, успішно пройшли навчання понад 300 керівників і співробітників соціальних притулків (в тому числі і недержавних), фахівців органів соціального захисту населення з 25 регіонів Росії від Калінінграда до Сахаліну.

    Програма навчання, пропонована майстерні, відповідає основним критеріям освітніх програм і має важливу властивість реагувати на потреби в конкретних знаннях у тих чи інших фахівців. В якості лекторів вдалося залучити провідних фахівців Мінпраці Росії, вчених Державного НДІ родини і виховання, творчо працюючих практиків.

    У період, коли оснащеність соціозащітних установ необхідної науково-методичною літературою та конкретними методиками була недостатньою (перша половина і середина 90-х років минулого століття), навчальні програми майстерні мали особливе значення. Вони не втратили його і сьогодні. Специфіка процесу навчання в майстерні - індивідуальну увагу до кожного фахівця, підвищення його кваліфікації і ерудиції до рівня, необхідного для самостійного опрацювання профілактичної та реабілітаційної програм, максимально адаптованих до конкретних умов його виробничої діяльності.

    "Асоціація працівників соціальних служб" проводить семінари для керівників, фахівців центрів психолого-педагогічної допомоги населенню, центрів екстреної психологічної допомоги (телефонів довіри), комплексних центрів соціального обслуговування-соціальних служб, які безпосередньо вирішують проблеми профілактики дитячої бездоглядності. Зміст, організація, форми і методи цієї роботи з урахуванням специфіки установи - обов'язкова частина програми таких семінарів. Не можна не відзначити, що на кожному семінарі, організованому асоціацією, проходять навчання і представники регіональних, і муніципальних органів соціального захисту населення.

    Навчальні семінари для фахівців із соціальної роботи, практичних психологів, соціальних педагогів, які працюють з дітьми групи соціального ризику, систематично організовує консорціум "Соціальне здоров'я Росії". Заняття проводять провідні фахівці в сфері корекційно-реабілітаційної і психосоціальної роботи. Тільки протягом 2001-2002 рр. відбулися семінари на теми: "Зміст і методика соціально-психологічних тренінгів з підлітками групи ризику", "Нейропсихологическая діагностика і корекція відхилень у розвитку дітей", "Емоційно-образна терапія психотравм", "Соціально-психологічний тренінг з формування навичок здорового способу життя і профілактики дитячо-підліткової дезадаптації "," Игротерапия комунікативних порушень дітей і підлітків, дитячо-батьківських відносин "," Групова та індивідуальна психокорекційна робота з профілактики нарк залежності "і ін.

    Велике число навчальних семінарів (в Росії і за кордоном) провів і продовжує проводити Союз соціальних педагогів та соціальних працівників Російської Федерації. У цих семінарах беруть участь представники громадських організацій та державних структур, спеціалізованих установ щодо профілактики бездоглядності та безпритульності з різних "регіонів країни. Дуже важливим є досвід їх взаємодії з за граничними колегами. Навчальні семінари пройшли в Австрії та Данії, Великобританії та Іспанії, на Кіпрі. соціальні працівники Кіпру знайомилися з російським досвідом профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності в спеціалізованих установах Москви і Ярославля.

    Розробка науково-методичних основ профілактики дитячої бездоглядності, організація науково-практичних; конференцій з цієї проблематики і публікація результатів досліджень. У процесі становлення соціальної роботи як нової галузі наукового знання, що має багато в чому інтегративний міждисциплінарний характер, утвердилася її структурна частина - теорія і методика соціальної профілактики дитячої бездоглядності. Аналіз показує, що чимала заслуга в цьому належить третьому сектору соціуму. В його рамках створені і продуктивно функціонують недержавні наукові колективи, які здобули визнання і високу оцінку як наукової громадськості, так і практиків. Вони проводять науково-практичні конференції, видають монографії, науково-методичні посібники та збірники статей з проблем соціально-профілактичної роботи з неповнолітніми групи ризику. Це збагачує і ставить на наукову основу практичну роботу державних та громадських структур щодо профілактики асоціальних явищ в дитячо-підлітковому середовищі.

    Однією з перших НГО науково-практичного профілю, -займається соціально-профілактичної та соціально-реабілітаційної проблематикою, є консорціум "Соціальне здоров'я Росії". Всі дослідження, що проводяться під егідою консорціуму, орієнтовані на практичну роботу. Їх центральна ідея - заміна каральної спрямованості профілактики дитячої бездоглядності на систему охоронно-захисних заходів, що дозволяють забезпечити гуманістичний підхід до вирішення життєвих проблем дітей.

    Значну науково-дослідницьку та видавничу діяльність у сфері соціальної профілактики дитячої бездоглядності веде Інститут соціальної роботи міжрегіональної громадської організації "Асоціація працівників соціальних служб". Видано монографію Б. Леннеер-Аксельсон і І. Тюлі-форі "Психосоціальна допомога населенню" (переклад зі шведської; видавалася двічі), "Російська енциклопедія соціальної роботи" (в 2 т.), Збірники статей, виконаних на основі наукового узагальнення практики: "Соціальна робота з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в Орловській області", "Сімейна політика: практика і проблеми. Досвід Самарської області", "Робота установ соціального обслуговування населення в Клинском районі Московської області" (в тому числі соціозащітних ); збірник матеріалів "Діяльність комісій з профілактики бездоглядності та правопорушень дітей і підлітків" і ін. Дослідницьку роботу проводить і Науково-практична майстерня працівників соціально-реабілітаційних установ для дітей і підлітків при Санкт-Петербурзькому відділенні міжрегіональної громадської організації "Асоціація працівників соціальних служб", очолювана доцентом Г.І. Камаева. Серед конкретних результатів наукової праці колективу майстерні, що працює на громадських засадах, можна відзначити наступні:

    - дослідження дитячої бездоглядності як соціального явища з метою обґрунтування необхідності створення реабілітаційних установ різних типів і підготовки відповідних професійних кадрів;

    - розробка нових комплексних методик реабілітації безпритульних дітей та профілактики ранніх девіацій поведінки;

    - створення програм підготовки нового типу фахівців - вихователів сімейно-виховних груп;

    - розробка авторської типової програми профілактики бездоглядності неповнолітніх та їх соціальної реабілітації в діяльності соціозащітних служб. Програму відрізняє значна ступінь новизни, що виражається, по-перше, в комплексному підході до вирішення проблеми соціальної профілактики та реабілітації неповнолітніх з девіантною поведінкою (розкрито культурологічний, соціологічний, медико-психологічний, соціально-педагогічний аспекти цього процесу), по-друге, в обгрунтуванні , технологічному оснащенні та апробації альтернативного шляху життєустрою безпритульних дітей і підлітків через впровадження нової форми соціального обслуговування - сімейної виховної груп пи.

    Однією з перших недержавних організацій стала Асоціація соціальних педагогів і соціальних працівників Російської Федерації, згодом перейменована в Союз соціальних педагогів та соціальних працівників Російської Федераціізанімавшаяся науковими дослідженнями, в тому числі в області профілактики соціальної дезадаптації дітей і підлітків. При асоціації був створений Центр соціальної педагогіки АСОПіР, реорганізований в Інститут педагогіки соціальної роботи.

    Певний внесок у створення наукової основи соціально-профілактичної роботи внесли недержавні дослідницькі організації:

    - НДІ дитинства Російського дитячого фонду;

    - Інститут дитячої психотерапії та психоаналізу Академії гуманітарних досліджень;

    - некомерційне партнерство "Центр навчання і досліджень проблем дитячого добробуту", який особливу увагу приділяє дослідженню проблем патронатного виховання, діяльності органів опіки та піклування, розробці відповідних методик і законодавчих пропозицій.

    Соціально і науково значущі ініціативи НГО з проведення науково-практичних конференцій, присвячених розгляду проблем соціозащітних і профілактичної діяльності. Цінність конференцій не тільки в тому, що їх учасники повідомляють про результати нових наукових досліджень і діляться ефективним досвідом. В результаті колективної роботи вони приймають рекомендації, які служать орієнтиром для подальшої діяльності.

    Серед громадських об'єднань, які організовують такі конференції (самостійно або в союзі з державними органами), слід виділити наступні:

    - Всеросійську асоціацію соціальної допомоги дітям, які потребують особливих умов виховання (Всеросійська науково-практична конференція "Діти і насильство");

    - консорціум "Соціальне здоров'я Росії" (міжнародні конференції "Толерантність та толерантність замість насильства в сім'ї та суспільстві", "Психологія і екологія людини: психологічні чинники культури миру та ненасильства сучасної Росії", "Сучасні психосоціальні технології: проблеми освоєння і використання", " соціальне здоров'я дітей і молоді як національна ідея сучасної Росії ";

    - Незалежну асоціацію дитячих психіатрів і психологів (Російська науково-практична конференція "Соціальна дезадаптація: порушення поведінки у дітей та підлітків");

    - міжрегіональну громадську організацію "Асоціація працівників соціальних служб" (національні конференції "Проблеми соціальної роботи в Росії" і "Соціальне обслуговування населення: сучасний стан, проблеми та перспективи", на яких розглядалися питання профілактики Дитячої бездоглядності; міжнародна конференція "Психологічне консультування і психотерапія" та ін.);

    - Союз соціальних педагогів та соціальних працівників Російської Федерації (міжнародна науково-практична конференція "Молодь Росії на рубежі століть" 1999 року, м Березняки Пермської області; Всеросійська науково-практична конференція "Молодь в XXI столітті: соціальне участь" 2000 р м Тамбов і ін.);

    -общероссійскую громадську організацію "Дитячі та молодіжні соціальні ініціативи" (Дімс), яка щорічно проводить кілька регіональних та загальноукраїнських конференцій, випускає збірники різної тематичної спрямованості, що допомагають фахівцям вести роботу з позицій профілактики безпритульності і бездоглядності та розвитку дитячої та молодіжної соціальної ініціативи [21] .

    Випуск друкованих та електронних періодичних видань висвітлюють проблеми профілактики дитячої бездоглядності. В даний час в Росії існують кілька десятків газет, журналів, інформаційних бюлетенів та інших періодичних видань, а також велике число вебсайтів в Інтернет, які випускаються громадськими об'єднаннями. Багато них регулярно і досить докладно висвітлюють проблеми профілактики дитячої бездоглядності. Це дає можливість окремим фахівцям і зацікавленим організаціям дізнаватися про цікавий досвід і нові ініціативи, знайомитися з науковими методичними підходами до соціально-профілактичної роботи.

    Систематично публікують відповідні статті і матеріали журнали "Працівник соціальної служби", "Соціальне обслуговування", "Вітчизняний журнал соціальної роботи" (видання "Асоціація працівників соціальних служб"), "Соціальна робота (видання загальноросійської громадської організації Союз соціальних педагогів та соціальних працівників), "Червоний Хрест росу (засновник - Російське товариство Червоного Хреста)," Наше життя "(видання Кіровського обласного відділення МГО" Асоціація працівників соціальних служб "спільно з Департаментом соціа ьной захисту населення адміністрації Кіровської області), "ВестнікКраснодарской асоціації працівників соціальних служб" та ін. У щотижневих інформаційних випусках НГО "Агентство соціальної інформації" (АСД), які здійснюють збір і поширення новин про громадянські ініціативи в Росії та діяльності недержавного сектора в самих різних сферах .

    постійно публікуються повідомлення про практичні акціях щодо вирішення проблеми дитячої бездоглядності. Залежно від характеру, вони будуть розміщені в рубриках "Соціальний захист", "Благодійність", "Діти і молодь", "Третій сектор" і ін. Крім того, АСИ періодично випускає інформаційно-аналітичні бюлетені з різних тем, в тому числі мають пряме відношення до проблеми бездоглядності. Тільки за останні роки вийшли бюлетені "Діти на свободу", "Нетипова" сім'я: проблеми та рішення "," Психічне здоров'я росіян на порозі XXI століття "," Діти і СНІД "і т.д.

    Особливо слід відзначити, що саме неурядовими організаціями - консорціумом "Соціальне здоров'я Росії" і МГО "Асоціація працівників соціальних служб" - заснований єдиний в країні спеціалізований журнал "Вісник психосоціальної та корекційно-реабілітаційної роботи", присвячений проблемам профілактичної та реабілітаційної роботи з підлітками з девіантною поведінкою. Велика увага проблемам безпритульних дітей і допомоги їм приділяє видавана в Санкт-Петербурзі газета "На дні" (засновник- благодійний фонд "нічліжка").

    Центр практичної психології "Катарсис" (Москва) випускає серію видеопособий з проблем профілактики асоціальних вчинків дітей і підлітків ( "Діагностика наркотичної залежності у підлітків", "Наркозалежність. Профілактика у підлітків", "Техніка сімейної психодіагностики", "Як виробити самостійність і відповідальність у дитини "та ін.) *.

    Як лідерам НДО, так і керівникам органів управління і служб соціальної допомоги сім'ї та дітям важливо знати про цінний досвід організацій третього сектора, що діють в області профілактики девіантної поведінки дітей. Систематизована інформація про громадські організації, наявних в регіоні, дозволяє їх лідерам і фахівцям органів управління встановлювати ділові контакти. Література, що містить такого роду відомості, видається як державними структурами, так і громадськими об'єднаннями. Так, Інститут соціальної роботи МГО "Асоціація працівників соціокультурних служб" випустив довідник "Благодійні організації соціального спрямування", в якому дано десятки адрес недержавних громадських і благодійних об'єднань, які працюють з дітьми та сім'ями групи ризику, міститься короткий опис діяльності цих НДО [14]. Інститутом проблем громадянського суспільства за фінансової підтримки Європейського союзу здійснені випуски збірників статей "Російські некомерційні організації: кращий практичний досвід". У книгах представлені розповіді керівників, фахівців і добровольців некомерційних організацій про проблеми, що виникають в процесі повсякденної діяльності, I і способах їх вирішення, в тому числі в таких важливих аспектах, як взаємодія з органами влади, пошук ресурсів, робота зі спонсорами, залучення волонтерів. Збірники забезпечені коментарями і рекомендаціями, розробленими на основі узагальнення практики авторів статей, серед яких чимало лідерів НГО, що займаються соціозащітних діяльністю [62, 63].

    Подібну видавничу діяльність здійснюють і інші НГО: російське представництво CAP (Москва), Північно-Західний центр суспільного розвитку (Великий Новгород), Російський центр громадянської освіти (Санкт-Петербург), Нижегородська асоціація неурядових некомерційних організацій "Служіння", міжрегіональний громадський фонд "Сибірський центру підтримки громадських ініціатив "(Новосибірськ) і т.д. Як пра-1 вило, всі вони виконують функцію ресурсних центрів, що підтримують розвиток третього сектора в своїх регіонах.

    Таким чином, багатогранний досвід змістовної і забезпечує діяльність громадських об'єднань в сфері профілактики дитячої бездоглядності, яка реалізується у взаємодії з державними структурами і службами соціальної допомоги сім'ї та дітям, свідчить про значний потенціал, кота рим мають НГО в даній області. Повноцінне і ефективне використання цього потенціалу в інтересах вирішення проблем бездоглядності та асоціальної поведінки дітей та підлітків, взаємовигідне співробітництво - найважливіше завдання органів соціального захисту населення та спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.


    III. Практика і проблеми співробітництва органів управління і служб соціальної допомоги сім'ї та дітям з недержавними організаціями щодо профілактики дитячої бездоглядності

    §1. Підтримка соціальних ініціатив НДО та залучення їх до вирішення соціальних завдань

    Фундаментальним умовою оптимальної реалізації творчого потенціалу НУО з профілактики дитячої бездоглядності є співпраця громадських об'єднань з органами управління, всебічна підтримка ними ініціатив громадянського суспільства. Вивчення реального стану справ в організації такої співпраці виявило, що поряд з позитивними результатами є велика кількість невирішених проблем.

    Найістотнішим в позитивній практиці співпраці НГО та державних структур слід вважати досвід фінансового забезпечення ініціатив громадських об'єднань, в тому числі програм і проектів профілактики дитячої бездоглядності. Саме компонент фінансової підтримки закономірно висувається як пріоритетний у всій системі співпраці. Громадські об'єднання в цілому у своєму розпорядженні достатній креативно-діяльнісних, інституціональним, кадровим та інтелектуальним потенціалом, необхідним для досягнення ефективних результатів, але в рамках сучасного російського законодавства нерозв'язною (без наявності доброї волі з боку владних структур) є проблема фінансування соціально цінних ініціатив.

    Відчутні практичні результати активності третього сектора, як правило, можна бачити тільки там, де органи влади знаходять можливість його адекватної фінансової підтримки. В іншому випадку НДО змушені обмежувати втілення своїх задумів розмірами самостійно зароблених коштів, спонсорською допомогою, фантами зарубіжних благодійних організацій.

    Безумовно, в ситуації жорсткого браку бюджетного фінансування знаходиться вся соціальна сфера країни. Але якщо держава, включаючи місцеве самоврядування, визнає формування громадянського суспільства пріоритетом подальшого розвитку країни, воно буде вишукувати і знайде резерви фінансового забезпечення найбільш значущих ініціатив НДО.

    Сьогодні можна констатувати, що органи влади ряду регіонів Росії з розумінням ставляться до цієї проблеми. Так, в Москві взаємодію державних організацій і громадських об'єднань, включаючи і рішення проблем бездоглядності неповнолітніх, здійснюється різними шляхами, і не в останню чергу через підтримку ініціатив НДО міськими грантами. Ці гранти видаються на конкурсній основі, шляхом залучення громадських об'єднань до реалізації міських програм з виділенням відповідних фінансових коштів, а також шляхом проведення конкурсу соціально значущих програм організацій третього сектора. Переможці конкурсу отримують стартовий капітал від 50 до 200 тис. Руб. і, залучаючи інші джерела, успішно реалізують свої проекти і програми. Прийнято закон міста Москви "Про взаємодію органів влади Москви з недержавними некомерційними організаціями"; відкритий центр "Соціальне партнерство", який прагне зміцнити зв'язки муніципальних і державних структур; створений Московський будинок громадських організацій -центр зв'язку міської влади з представниками громадянського суспільства; заснований фонд "Московська програма суспільного розвитку", який надає допомогу НГО, залучаючи спонсорів та інвесторів [18, с. 188-199].

    Саме таким шляхом органами влади Москви реалізується в цілому продуктивна ідея побудувати ефективну систему залучення НДО до вирішення соціальних завдань.

    Разом з тим не можна не відзначити, що істотною вадою прийнятої в Москві моделі взаємодії органів влади та НГО є усунення з системи співпраці галузевих органів управління такими сферами, як соціальний захист, освіту та охорону здоров'я. Всі нитки координації управління системою взаємодії і контактів з громадськими об'єднаннями та їх фінансової підтримки зосереджені в одній структурі - Комітеті громадських та міжрегіональних зв'язків. Зрозуміло, що функціонально орієнтована структура не може забезпечити компетентне вирішення питань змісту спільної діяльності НКО і органів влади, що курують галузі міської соціальної сфери; крім того, вона не має владних повноважень на це. На думку експертів, доцільним є підхід, коли кожен з галузевих управлінських органів самостійно в межах своєї компетенції здійснює взаємодію з громадськими об'єднаннями, підтримуючи їх ініціативи або залучаючи до вирішення актуальних проблем свого сектора соціальної сфери. Координацію цієї діяльності, а також вирішення питань взаємодії на міжгалузевий (або позагалузевими) основі покликаний здійснювати функціональний орган управління. Саме так виглядає модель співпраці органів управління та НГО тих регіонів, де вона є близькою до оптимальної.

    У зв'язку з постановкою питання про оптимальність моделі спільної роботи державних і громадських структур особливий інтерес представляє досвід реалізації проекту ТАСІС "Неурядові організації соціальної сфери". В рамках цього проекту обгрунтована, методично оснащена і апробована нова для Росії модель відносин державних органів і НГО - модель соціального партнерства. Вона поки впроваджена тільки в сфері соціальних послуг, але, на думку учасників проекту з пілотних регіонів (Республіка Комі, Воронезька, Новгородська області, Санкт-Петербург), повністю відповідає критерію оптимальності.

    У загальному вигляді модель соціального партнерства в сфері надання соціальних послуг можна представити як сукупність її структурно-організаційних і змістовно-функціональних елементів, що конструюються в кожному регіоні і муніципальному освіті:

    а) координаційну раду у сфері соціальних послуг (КС), до складу якого порівну входять представники органів соціального захисту населення, НДО, що надають соціальні послуги, і бізнес-структур.Діяльність КС включає кілька етапів:

    - аналіз соціальної ситуації в регіоні і формулювання пріоритетних соціальних проблем;

    - визначення пріоритетних цільових груп населення, найбільше страждають від наявності даних проблем;

    - оголошення конкурсу спільних проектів органів соціального захисту та НГО, спрямованих на вирішення проблем пріоритетних груп населення;

    - проведення тендеру по виявленню найбільш вдалих проектів; організація підписання контрактів між органами соціального захисту, НГО та структурами бізнесу про спільну реалізацію проектів; контроль і моніторинг за їх здійсненням, підведення підсумків;

    б) проекти з надання соціальних послуг особливо нужденним категоріям громадян, на реалізацію яких мобілізується весь доступний організаційний, інтелектуальний, кадровий, фінансовий, матеріальний, інформаційний та інший наявний потенціал контракторов - соціальних партнерів: органів соціального захисту населення, НДО та представників бізнес-спільноти. Кожен з них вносить у виконання проектів ті потужності і ресурси, якими володіє (зрозуміло, з урахуванням іншої здійснюваної в даний період діяльності);

    в) центр соціального партнерства (ЦСП), який виконує навчальні, методичні, консультаційні, інформаційні функції по відношенню до персоналу кожного з суб'єктів соціального партнерства - керівникам і фахівцям органів управління, лідерам і членам НУО, добровольцям, співробітникам підприємницьких організацій [72, 74] .

    Один із прикладів реалізації пілотного проекту на принципах соціального партнерства в ході проекту ТАСІС "Неурядові організації соціальної сфери" - Дитячий кризовий центр. Його створення стало спільною справою благодійної організації "Центр міжнародного молодіжного співробітництва" і адміністрації Пушкінського району Санкт-Петербурга.

    Центру належить важлива роль в профілактиці бездоглядності, протиправної поведінки і наркоманії серед дітей і підлітків. Кризовий центр цілодобово приймає дітей, які зазнали насильства, що зіткнулися з нерозв'язними проблемами, що загрожують їх життю та здоров'ю (як моральному, так і фізичному). Тут їм надається соціальна, психологічна та юридична допомога. У столярній і швейної майстерень центру діти отримують початкові навички професійного праці.

    Відповідно до контракту адміністрація звільнила НГО від орендної плати за приміщення, в якому розмістився Дитячий кризовий центр, від комунальних платежів. Було профінансовано видатки на харчування дітей, придбання меблів та інше оснащення. У свою чергу громадське об'єднання оплачувало персонал центру, приваблювало волонтерів, виділяла власні кошти на поточні потреби. Роль структури бізнесу зіграв проект ТАСІС: його представники купили для центру відсутнє обладнання та меблі.

    Так був реалізований принцип соціального партнерства: кожен з учасників контракту вніс свій посильний внесок у загальну справу. Соціальний ефект від результатів проекту на основі партнерських відносин виявився більше, ніж очікували експерти: зміцнилося довіру між державним та неурядовим секторами, з'явилося взаємоповага у їх лідерів, органи управління відчули реальну силу НГО, а громадське об'єднання - турботу адміністрації про реальні потреби жителів [72, с. 57-58].

    Цікавим є досвід унікального державної установи - Челябінського центру громадських об'єднань, спеціально створеного органами управління для підтримки розвитку соціальних ініціатив третього сектора. У програмах і проектах центру приділяється постійна увага проблемі профілактики асоціальних явищ в дитячо-підлітковому середовищі. В рамках навчальних програм для фахівців муніципальних служб соціальної допомоги сім'ї та дітям проведені семінари "Психолого-педагогічні особливості роботи з дітьми групи ризику", "Проблеми корекції негативного сімейного досвіду і підготовка до самостійного та сімейного життя дітей, які виховуються поза родиною" і ін. Відбулися "круглі столи" "Соціальна адаптація дітей-сиріт", "Насильство в сім'ї по відношенню до жінок". Організовано цикл прес-конференцій для журналістів: "Запали свічку", присвячений Дню померлих від СНІДу (її провів фонд "Бережи себе"); "Уродство і сльози наркотиків", присвячений організації благодійного фотоконкурсу (громадський рух "Мадонна"); "Карате проти насильства, за здоров'я і силу наших дітей" (федерація "Карате кіокушинкай") і ряд інших. В ході кожної прес-конференції піднімалися питання профілактики дитячої бездоглядності. Реалізовано програми і проекти "Партнерство в ім'я міста", "Соціальні послуги - місту", "Громадянське суспільство - дітям Південного Уралу", "Швидка допомога", в рамках яких багато НГО, що працюють з сім'ями і дітьми груп соціального ризику, отримали фінансову допомогу спонсорів, а також організаційно-методичну та інформаційну підтримку центру громадських об'єднань [88].

    Аналіз показує, що крім експериментальних регіонів або регіонів, просунутих в напрямку вироблення адекватної політики і технологій спільного з НГО вирішення проблем профілактики дитячої бездоглядності, соціально-профілактичний потенціал громадських об'єднань в даний час реалізується ними самостійно, без взаємодії зі службами соціальної допомоги сім'ї та дітям та органами управління. При цьому дані опитування лідерів НГО, які працюють в сфері профілактики дитячої бездоглядності, свідчать про їх повну готовність до такої взаємодії. Однак роль управлінських структур і соціально-реабілітаційних установ нерідко обмежується формальним згодою на здійснення громадськими об'єднаннями тих чи інших своїх ініціатив або проведення акцій в їх стінах.

    У ряді випадків структури управління ігнорують або навіть гальмують ініціативи НДО, спрямовані на вирішення проблем бездоглядності, і з недовірою ставляться до подібних починань [62, с. 27].

    У відносинах між органами управління та громадськими об'єднаннями існують і інші негативні моменти. Далеко не завжди лідерів НГО залучають до участі в розробці та реалізації регіональних і муніципальних програм профілактики дитячої бездоглядності, допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, знайомлять з проектами цих програм і конкретних акцій. Рідко органи влади самі ініціюють обговорення громадськими організаціями проблемидетской бездоглядності (як це було в Свердловській області, де одна з сесій обласної Громадської палати була присвячена темі профілактики безпритульності і бездоглядності серед дітей; участь в сесії прийняли багато НГО) *.

    Співробітники органів управління та спеціалізованих установ найчастіше не знають про потенційні можливості НДО в роботі з профілактики дитячої бездоглядності або не визнають їх, вважаючи, що обійдуться в цій роботі без сторонньої допомоги. Саме тому вкрай рідко практикується укладання договорів, підписання протоколів про спільну діяльність, створення постійно діючих "круглих столів" НГО та органів соціального захисту населення, зустрічі їх керівників з лідерами громадських об'єднань, хоча Мінпраці Росії показало такий приклад. На початку 2003 р підписаний договір між Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації і Союзом соціальних педагогів та соціальних працівників Російської Федерації.

    Державні органи влади в ряді регіонів не забезпечують координацію зусиль всіх учасників суспільного процесу щодо поліпшення життєдіяльності дітей відповідно до Основних напрямів державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей. Це є однією з основних проблем розвитку недержавних громадських організацій Росії в даний час.

    §2. Недоліки профілактичної діяльності НДО та роль органів управління в їх попередженні

    Аналіз взаємодії НДО та державних структур показав, що відсутність уваги органів управління до роботи НДО в області профілактики дитячої бездоглядності призводить до серйозних помилок в їх діяльності. Наприклад, досить поширена практика роздачі активом і волонтерами НГОпітанія і одягу "дітям вулиці"; однак при цьому нічого не робиться для їхнього влаштування. На жаль, такі дії під слушним приводом "підтримки" цих дітей, по суті, консервують саме явище безпритульності.

    Громадська організація "Активна соціальна служба", заснована і фінансується громадянином США Майклом Антіколлі, працює в Санкт-Петербурзі і займається виключно тим, що годує, одягає "дітей вулиці", надає їм першу медико-гігієнічну допомогу, в тому числі при педикульозі. Днем безпритульні діти можуть відвідати їдальню, ігротеку цієї громадської соціальної служби і навіть тренажерний зал. А ввечері вони можуть повне "право" знову піти на вулиці, в підвали і каналізаційні люки, щоб вранці відвідати службу і в черговий раз підлікувати знову схоплений педикульоз ... Так у хлопців закріплюється психологія юних бомжів і властивий цієї маргінальної категорії погляд на світ, коли всі потреби зводяться до рівня фізіологічних, а спроби повернути їх до нормального життя сприймаються як замах на свободу.

    Досвід показує, що будь-яка акція отримання неповнолітніми, які проживають поза домом, гуманітарної допомоги з рук як професійних, так і добровільних соціальних працівників повинна носити екстрений характер, бути коротким проміжною ланкою в ланцюжку профілактичних дій по їх пристрою.

    Члени і спонсори НГО повинні розуміти, що, якщо вони не готові до участі в кардинальне вирішення проблем дитячої бездоглядності і безпритульності, не потрібно займатися псевдоблаготворітельнимі заходами. Вони не підуть на користь. У разі недостатньої кількості соціальних притулків та реабілітаційних центрів в регіоні борг організацій третього сектора -піднімають тривогу, домагатися тимчасового приміщення дітей з вулиць в лікарні, інші медичні та соціальні установи, створення нових служб соціальної допомоги сім'ї та дітям.

    Іноді НГО беруться за виконання завдань, які виявляються їм не під силу через відсутність необхідних ресурсів, належної професійної кваліфікації персоналу та волонтерів. Наприклад, невдачею закінчилася спроба громадського об'єднання "Педагогічний пошук" на початковому етапі своєїдіяльності зайнятися вирішенням проблем адаптації 15-16-річних підлітків, які з тих чи інших причин пішли зі шкіл-інтернатів. Надавши допомогу в забезпеченні їх їжею, одягом, влаштувавши на роботу, іноді навіть вирішивши питання з житлоплощею, лідери НДО зіткнулися з тим, що хлопці не вміють жити самостійно, і в зв'язку з цим число життєвих проблем у них весь час зростає. До їх вирішення актив "Педагогічного пошуку" був не готовий, не вистачало сил, можливостей, професіоналізму. НГО була змушена поставити завдання і змінити зміст своєї роботи, і справи пішли успішно [62, с. 13].

    Є приклади розв'язання НГО невластивих їм завдань. Наприклад, керівництво благодійної організації "Соціальний центр" (Москва) вирішило зайнятися організацією міжвідомчої взаємодії між школою, міліцією, комісією у справах неповнолітніх, соціальними службами, державними органами, громадськими організаціями та іншими суб'єктами системи профілактики [62, с. 39]. Безумовно, координація діяльності державних і муніципальних структур з боку громадського об'єднання неспроможна в правовому відношенні. Та й недоцільна, оскільки чинним законодавством передбачені механізми такої координації (та ж КДН за своїм статусом є координуючим органом). Якщо ж ця функція комісією чи іншої уповноваженої структурою не виконується, роль НГО як виразників інтересів громадянського суспільства полягає в тому, щоб надати цьому явищу суспільного розголосу, домогтися виправлення ситуації.

    Невелика роль громадських організацій в наданні оперативної допомоги дітям у ситуаціях, коли їх перебування в асоціальних сім'ях стає небезпечним для життя і здоров'я. Як показує досвід, дітей до притулків доставляють найчастіше соціальні працівники, інспектора підрозділів профілактики правопорушень органів внутрішніх справ та інші державні і муніципальні службовці, а не члени громадських об'єднань та волонтери (вони не мають для цього юридичних підстав).

    Безсумнівно, якби у всіх перерахованих вище ситуаціях НГО діяли в партнерстві з державними соціальними службами, вони отримали б своєчасну і кваліфіковану консультацію, підказку, поради та змогли уникнути прикрих промахів і помилок.З іншого боку, більш уважне ставлення органів державної влади та спеціалізованих установ до НУО дозволило б їм не допускати подібних помилок і недоліків.

    §3. Стимулювання участі НДО в роботі з профілактики дитячої бездоглядності - актуальне завдання органів соціального захисту населення

    В даний час досить типовою є ситуація, коли органи соціального захисту населення та служби соціальної допомоги сім'ї та дітям не стимулюють участь громадських об'єднань в роботі з профілактики дитячої бездоглядності. В результаті навіть ті з них, які потенційно могли б вносити конструктивний внесок у вирішення цієї проблеми, стоять осторонь від неї.

    Не завжди активну позицію органи управління займають в питаннях залучення до вирішення проблем бездоглядних дітей і підлітків навіть ті НДО, з якими вони постійно співпрацюють і які допомагають в поточній діяльності. З 447 жіночих організацій, включених в спеціальний довідник, тільки 25 (або 5,6%) приділяють увагу тим чи іншим аспектам роботи з сім'ями групи соціального ризику і профілактики бездоглядності дітей (створення кризових або реабілітаційних центрів, притулків, акції проти вживання наркотиків, психологічні консультації для підлітків і ін.) [28].

    Таким чином, встановлено, що 60,3% громадських об'єднань, що функціонують у соціальній сфері, могли б брати посильну участь у вирішенні проблем профілактики дитячої бездоглядності, працювати з сім'ями групи ризику, але реально цим займаються всього 21,2%, або кожне п'яте. Логічно припустити, що рішення цього завдання є одним із пріоритетів органів управління та спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Про це свідчать результати аналізу матеріалів діяльності організаційтретьего сектора ряду регіонів Росії [22, 57, 78, 84], відображені в таблиці (по ряду регіонів проводилося вибіркове вивчення).

    регіони Кількість НГО соціальної сфери У тому числі потенційно могли б брати участь у профілактиці дитячої бездоглядності,% З них реально беруть участь у профілактичній роботі,%
    Нижегородська область 446 325 - 72,9 55-16,9
    Кіровська область 98 62-63,3 12-19,4
    Республіка Марій Ел 139 70 - 50,4 10-14,3
    Республіка Мордовія 108 42-38,9 15-35,7
    Чуваська республіка 68 39-57,3 6-15,4
    Новгородська область 80 49-61,25 12-24,5
    Амурська область 58 22-37,9 9-40,9
    м Челябінськ 98 51-52 21-41,2
    РАЗОМ +1095 660 - 60,3 140-21,2

    Аналогічний вибірковий аналіз участі у вирішенні даної проблеми благодійного руху показав, що з 178 благодійних організацій п'яти міст Росії лише 22 (або 12,6%) вносять в неї конкретний внесок [13].

    В цілому ж в цій роботі вкрай пасивно беруть участь організації ветеранів, молодіжні та дитячі об'єднання. З 68 таких організацій, включених до федерального реєстру НГО і користуються державною підтримкою, а також є членами Національної ради молодіжних і дитячих об'єднань Росії, тільки у 3 серед статутних завдань позначена робота з дітьми групи ризику [38].

    На жаль, практика підтверджує збереження давно склалася і стійко виявляється негативної тенденції ігнорування органами управління більшості громадських об'єднань, що мають реальний потенціал в області профілактики дитячої бездоглядності.

    Існує кілька основних причин такого становища. Як органи соціального захисту населення, так і громадські центри підтримки НДО (ресурсні центри) практично не займаються цілеспрямованою роботою щодо стимулювання участі громадських об'єднань в профілактиці дитячої бездоглядності, не використовують свої можливості для формування у лідерів організацій третього сектора переконаності в пріоритетному значенні цієї діяльності для цивільних сил.

    На жаль, в ряді регіонів громадські об'єднання не залучаються навіть до таких великих і масштабних акцій, як річна комплексна операція "Підліток". Наприклад, в подібній операції в Алтайському краї брали участь комітети у справах молоді, соціальний захист населення, за освітою, органи внутрішніх справ, комісії у справах неповнолітніх, але НГО в неї не потрапили.

    Повільно розвивається практика соціальних замовлень, муніципальних і державних грантів для громадських організацій. Тим часом проекти регіональних законодавчих актів, які вже по кілька років розглядаються, але ніяк не приймаються органами представницької влади ряду регіонів, пропонують суттєві заходи:

    - підтримувати соціально значимі проекти громадських об'єднань з бюджетних коштів на договірній основі з державними і муніципальними структурами;

    - представляти соціальним замовленням НГО різні пільги (орендні, податкові, кредитні, пайова участь і т.д.);

    - широко і активно залучати громадські об'єднання до участі в конкурсах, презентаціях, ярмарках і фестивалях різноманітних соціальних проектів.

    У багатьох регіонах не стимулюються програми НГО, спрямовані на вирішення проблем дитячої бездоглядності. З 144 міських благодійних програм, підтриманих органами влади Москви в 2000 р, тільки 6 спрямовані на ці цілі, в той час, коли реабілітації інвалідів та медичних питань присвячено по 22 програми, розвитку культури, мистецтва і відновлення пам'яток - 25, гуманітарної допомоги ветеранам і малозабезпеченим сім'ям - 28 [45, с. 11-24].

    Органи соціального захисту населення не знають про оптимальну модель соціального партнерства як вищому рівні співпраці з НГО; але, навіть володіючи такою інформацією, не застосовують відповідні соціальні технології.

    Необхідно підвищувати професіоналізм в діяльності органів управління, служб соціальної допомоги сім'ї та дітям; формувати професійну компетентність соціальних працівників усіх рівнів.

    Проведений аналіз стану співробітництва органів соціального захисту населення, соціозащітних установ і громадських об'єднань в сфері профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх показав, що в цій області, незважаючи на деякий позитивний досвід, відсутні системний, комплексний підхід і оптимальна організація процесу взаємодії. Потенційні можливості НГО використовуються слабо, органи управління рідко стимулюють і в повному обсязі підтримують їх ініціативи.

    Тим часом громадянське суспільство, маючи значні творчими можливостями і резервами, готове до конструктивної участі в спільному з державними структурами вирішенні актуальних і пріоритетних проблем країни, включаючи подолання дитячої бездоглядності.

    Завдання полягає в тому, щоб організувати ефективну взаємодію першого і третього секторів - державного і неправітельственного- для спільного вирішення цієї проблеми, а також створити умови для вигідного тій і іншій стороні залучення до соціальної роботи представників другого сектора - великого, середнього і малого бізнесу.


    ДОДАТКИ

    Додаток 1

    ТИПОВИЙ ДОГОВІР ПРО СОЦІАЛЬНЕ ПАРТНЕРСТВО

    200__ р

    (Найменування органу соціального захисту населення)

    іменоване в подальшому "Управління", в особі начальника Управління _________________________

    (П.І.Б.)

    діючого на підставі Положення, ________________________

    (Найменування громадського об'єднання)

    іменоване в подальшому "НГО", в особі президента (голови правління, виконавчого директора) ______________________________ який діє на підставі Статуту, (найменування комерційної структури) іменоване надалі "ВАТ" в особі директора (голови правління) __________________________________ діючого на підставі Статуту, уклали цей договір про наступному:

    1. Предмет договору

    1.1.Управленіе, НГО та ВАТ спільними зусиллями з використанням наявних ресурсів (інтелектуальних, кадрових, фінансових, матеріальних, інформаційних та інших), взаємодіючи на принципах соціального партнерства, створюють недержавну соціальну службу - Центр профілактики бездоглядності дітей і підлітків (далі Центр).

    1.2.Базой для створення і діяльності Центру є НГО.

    1.3.Содействіе Управління та ВАТ, який чиниться НГО в створенні Центру, здійснюється на безоплатній основі.

    2.Права та обов'язки сторін

    2.1.Управленіе зобов'язується:

    2.1.1.Предоставіть НГО приміщення для створення Центру, виділити кошти на його обладнання.

    2.1.2.Решіть з адміністрацією питання звільнення від орендної плати (часткової орендної плати), від комунальних платежів та інших виплат в муніципальний (регіональний) бюджет.

    2.1.3.Обеспечіть координацію діяльності Центру та інших соціальних служб.

    2.1.4.Оказивать співробітникам Центру необхідну методичну допомогу, залучати їх до навчання в рамках підвищення кваліфікації.

    2.2.НГО зобов'язується:

    2.2.1.Іспользуя виділене приміщення, організувати роботу по профілактиці бездоглядності дітей і підлітків на території

    _____________________________________________________________

    (Найменування мікрорайону, муніципального освіти)

    на основі науково обґрунтованих індивідуальних і групових профілактичних програм.

    2.2.2.Прівлечь для цієї мети добровольців - членів громадського об'єднання, найняти за договором необхідних кваліфікованих фахівців.

    2.2.3.Іспользовать для забезпечення діяльності Центру та його обладнання наявні фінансові кошти, вжити заходів щодо їх поповненню, в тому числі шляхом власній господарській, інший дозволеної чинним законодавством діяльності, отримання грантів від російських і зарубіжних благодійних організацій.

    2.3.ОАО зобов'язується:

    2.3.1.Виделять фінансові кошти на проведення поточного (капітального) ремонту (реконструкції) приміщення Центру, придбання необхідного обладнання, меблів, ігор, книг, персональних комп'ютерів та іншого оснащення.

    2.3.2.Виделять фінансові кошти на організацію харчування дітей і підлітків в Центрі, їх медичне обслуговування, проведення профілактичних заходів відповідно до програми діяльності Центру.

    2.4.Передача Управлінням і ВАТ матеріальних цінностей НГО оформляється відповідно до чинного законодавства.

    2.5.Для координації діяльності соціальних партнерів - Управлінням, НГО та ВАТ створюється Координаційний комітет.

    2.6.Конкретний перелік заходів щодо реалізації пунктів 2.1, 2.2 та 2.3 і терміни їх виконання визначаються Координаційним комітетом щоквартально.

    3.Ответственность сторін

    3.1.НГО несе відповідальність за якісне виконання робіт, зазначених в пункті 2.2, забезпечення заходів безпеки дітей, охорону здоров'я дітей, дотримання стандартів надання соціальних послуг, санітарно-гігієнічних та інших норм, встановлених чинним законодавством та нормативно-правовою базою установ соціального обслуговування.

    3.2.Управленіе несе відповідальність за якісне виконання зобов'язань, взятих на себе відповідно до пункту 2.1, забезпечує контроль за дотриманням НГО вимог, з тримаються в пункті 3.1, а також виконанням пункту 2.4.

    3.3.ОАО несе відповідальність за своєчасне і повне виконання зобов'язань, прийнятих на себе, відповідно до пункту 2.3.

    4.Термін дії договору

    4.1.Срок дії договору 1 рік. При відсутності письмового повідомлення однієї із сторін про бажання завершити роботу в рамках договору він вважається продовженим до моменту отримання такого повідомлення.

    4.2.Договор вступає в силу з моменту його підписання всіма сторонами.

    5. Порядок внесення змін і доповнень до договору Дострокове розірвання договору

    5.1.Все зміни і доповнення до договору вносяться тільки за згодою сторін і оформляються письмово окремими угодами.

    5.2.Прі припинення дії договору приміщення, пере дане в оренду НГО, і матеріальні цінності, передані НГО для організації Центру, використовуються з метою забезпечення роботи з профілактики бездоглядності неповнолітніх, що проводиться державними (муніципальними) або недержавними службами соціальної допомоги сім'ї та дітям, відповідно до чинного законодавства.

    5.3.Договор може бути розірваний достроково. Причиною дострокового розірвання договору може стати невиконання або неналежне виконання його умов однією або двома із сторін або всіма сторонами. Про розірвання договору сторона, яка ініціює це, письмово повідомляє інші сторони не пізніше ніж за 10 днів до дня передбачуваного розірвання.

    6.Заключітельние положення

    6.1.Настоящій договір складено в 3 примірниках. У кожної сторони зберігається по одному примірнику.

    6.2.Все екземпляри мають однакову юридичну силу.

    7.Юрідіческій адреси сторін

    управління НГООАО

    Додаток 2

    ТИПОВИЙ ДОГОВІР ПРО СПІВПРАЦЮ

    200_ р

    іменоване в подальшому "Установа", в особі директора

    (П.І.Б.)

    діючого на підставі Статуту з одного боку, і ____________

    (Найменування громадського об'єднання)

    іменоване в подальшому "НГО", в особі президента (голови правління, виконавчого директора)

    діючого на підставі Статуту, з іншої сторони уклали цей договір про наступне:

    1. Предмет договору

    1.1.НГО надає Установі сприяння в організації роботи з профілактики дитячої бездоглядності та соціальної реабілітації дезадаптованих дітей і підлітків.

    1.2.НГО сприяє (соціальні послуги і по міць в зміцненні матеріальної бази Установи) на безоплатній основі.

    2.Права та обов'язки сторін

    2.1.НГО зобов'язується прийняти участь в наступних напрямках діяльності Установи щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх.

    2.1.1.Виявленіі сімей групи соціального ризику і неповнолітніх на території діяльності Установи.

    2.1.2.Ізученіі соціальної ситуації та оточення, в якому знаходяться діти групи ризику, виявленні причин і умов, що сприяють їх десоциализации і бездоглядності.

    2.1.3.Організаціі соціальної роботи з сім'ями групи ризику, в тому числі залучення кваліфікованих фахівців до психологічних консультацій і лікування від алкогольної залежності; надання нужденним сім'ям матеріальної допомоги, соціально-побутових послуг.

    2.1.4.Проведеніі профілактичної роботи з дітьми групи ризику, в тому числі залучення їх до участі в трудових і суспільно корисних акціях, до занять у спортивних та туристичних секціях; організації автобусних екскурсій, відвідувань театрів і музеїв.

    2.1.5.Організаціі літніх шкільних канікул, в тому числі придбання путівок у літні дитячі оздоровчі табори.

    2.1.6.Проведеніі рейдів з виявлення безпритульних дітей, надання їм екстреної допомоги.

    2.1.7.Реалізаціі індивідуальних, групових та інших про грам реабілітаційної роботи з неповнолітніми в Установі (організація заходів з розвитку інтересів і розумного проведення дозвілля дітей).

    2.2.НГО бере участь в зміцненні матеріальної бази Установи, в поліпшенні умов для проживання, харчування, медичного обслуговування, організації реабілітаційного процесу і дозвілля дітей та підлітків. Передача НГО матеріальних цінностей Установи оформляється відповідно до чинного законодавства.

    2.3.Конкретний перелік заходів в рамках напрямків, зазначених у пунктах 2.1, 2.2, і терміни їх реалізації визначаються спільним планом роботи Установи та НГО, який складається щоквартально.

    2.4.Учрежденіе зобов'язується надавати НДО необхідну ін формаційних, консультаційну, організаційну та іншу необхідну підтримку для виконання намічених заходів.

    3.Ответственность сторін

    3.1.НГО несе відповідальність за якісне виконання робіт, зазначених в пунктах 2.1 та 2.2, забезпечення заходів безпеки дітей і підлітків, охорону їх здоров'я, дотримання стандартів надання соціальних послуг, санітарно-гігієнічних та інших норм, встановлених чинним законодавством та нормативно-правовою базою установ соціального обслуговування.

    3.2.Учрежденіе несе відповідальність за якісне виконання зобов'язань, взятих на себе відповідно до пункту 2.4, забезпечує контроль за дотриманням НГО вимог, що містяться в пункті 3.1.

    4.Срок дії договору

    4.1.Срок дії договору 1 рік. При відсутності письмового повідомлення однієї із сторін про бажання завершити роботу в рамках договору він вважається продовженим до моменту отримання такого повідомлення.

    4.2.Договор вступає в силу з моменту його підписання обома сторонами.

    5. Порядок внесення змін і доповнень до договору. Дострокове розірвання договору

    5.1.Все зміни і доповнення до договору вносяться тільки за згодою сторін і оформляються письмово окремими угодами.

    5.2.Договор може бути розірваний достроково. Причиною дострокового розірвання договору може стати невиконання або неналежне виконання його умов однією із сторін або обома сторонами. Про розірвання договору сторона, яка ініціює це, письмово повідомляє іншу сторону не пізніше ніж за 10 днів до дня передбачуваного розірвання.

    6.Заключітельние положення

    6.1.Настоящій договір складено в 2 примірниках. У кожної сторони зберігається по одному примірнику.

    6.2.Оба примірника мають однакову юридичну силу.

    7.Юрідіческій адреси сторін

    ______________________________________________________

    УчрежденіеНГО

    М.П.М.П.


    ЛІТЕРАТУРА

    1.Адресний соціальний патронаж сім'ї та дітей: Науково - методичний посібник. / Под ред. Л.С. Алексєєвої. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2000..

    2.Алексеева Л.С. Методики адресного соціального патрона та: Науково-методичний посібник. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2001..

    3.Алексеева Л.С., Міняйло В.Ю. Соціальний патронат родини в системі соціального обслуговування: Науково-методичний посібник. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2000..

    4.Алешіна Ю.А. Індивідуальне та сімейне психологічне консультування. - М .: Редакційно-видавничий центр консорціуму "Соціальне здоров'я Росії", 1994.

    5.Алмазов Б.Н. Психологічна средовая дезадаптація НЕ повнолітніх. - Свердловськ: УрГУ, 1986.

    6.Байбурдіна Л.С. Допомога дітям з сімей алкоголіків // Працівник соціальної служби. - 2000. - № 3. - С. 84-87.

    7.Батін С.А. Сходинки соціального партнерства: практика і перспективи // Сім'я в процесі розвитку: Матеріали Другої Всеросійської науково-практичної конференції, Москва, 1-11 грудня 1998 року - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 1999. -С. 113-117.

    8.Балибердін В.І. Чужих дітей не буває // Працівник соціальної служби. - 2001. - № 1. - С. 57-67.

    9.Белічева С.А. Основи превентивної психології. - М .: Редакційно-видавничий центр консорціуму "Соціальне здоров'я Росії", 1993.

    10.Белічева С.А. Превентивна практика і соціальна робота з дітьми та сім'ями групи ризику в Фінляндії // Професійна бібліотека працівника соціальної служби.- 2001.- № 2. - С. 34-39.

    11.Белічева С.А., Фокін В.М. Соціальна профілактика відхилень у поведінці неповнолітніх як комплекс охоронно-захисних заходів. - М .: Редакційно-видавничий центр; консорціуму "Соціальне здоров'я Росії", 1992.

    12.Бірюкова Т.Ю., Гайдукова Т.Є. Про роботу з дезадаптованими дітьми та підлітками в Центрі АВІС // Вісник Краснодарській асоціації працівників соціальних служб. 1999.- №3.-С. 83-95.

    13.Благотворітельное рух: регіони Росії. - М .: CAP, Російське представництво, 1997..

    14.Благотворітельние організації соціального спрямування. / Авт.-упоряд. А.Б. Белінська. - М .: Інститут соціальної роботи, 1998..

    15.Бородін Д.Ю. "Четвертий світ". Модель табору соціально-психологічної допомоги підліткам. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання +1997.

    16.Боцу І.А. Соціальне партнерство органів місцевого самоврядування з громадськими організаціями, що надають соціальні послуги // Працівник соціальної служби. -2002. - № 2.

    17.П.Биков С.В. Профілактична та реабілітаційна допомога неповнолітнім в умовах центру соціальної допомоги сім'ї та дітям // Працівник соціальної служби. - 2000. - № 1-2. - С. 59-72.

    18.Васільева Т.А. Досвід і перспективи взаємодії неурядових організацій і Уряду Москви по оптимізації діяльності соціальних установ // Перший Всеросійський науково-педагогічний конгрес: Матеріали виступів. Т.1. - М .: Изд-во МГСУ "Союз", 2002. - С. 188-199.

    19.Вітренко Н. Б. Що дає дитині притулок // Працівник соціальної служби. - 2001. - № 4. - С. 48-59.

    20.Вовлеченіе підлітків групи ризику в здорову соціальне середовище міста Москви. / Авт. колл .: Н.Я. Ларіонова і ін. - t М .: Союз соціального захисту дітей, 2000..

    21.Волонтер і суспільство. Волонтер і влада: Науково - практичний збірник. / Упоряд. С.В. Тетерський. Під ред. Л.Є. Нікітіної. - М., 2000..

    22.80 новгородських некомерційних організацій - самі про себе: Довідкове видання. - Великий Новгород, 1998..

    23.Все разом. Ярмарок некомерційних організацій Волго-Вятського району. - Нижній Новгород, 1999..

    24.Деті вулиць: Інформаційно-консультативний вісник / Уряд Москви: Комітет у справах сім'ї та молоді. Міський центр "Діти вулиць". - М .: ІКАР, 2002. - Вип. 1.

    25.Деятельность комісій з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Інформаційний бюлетень. - М .: Інститут соціальної роботи, 1997..

    26.Діагностіка і корекція соціальної дезадаптації під паростків. / Под ред. С.А. Беличева. - М .: Редакційно-видавничий центр консорціуму "Соціальне здоров'я Росії", 1999..

    27.Дулінова Л.Т., Маршак А.Л., Холостова Є.І. Дитяча бездоглядність: стан та шляхи подолання. - М .: Соціально-технологічний коледж МДУ З, 2000..

    28.Женскіе неурядові організації Росії і СНД: Довідник. / Упоряд. Н.І. Абубакірово і ін. -М .: Еслан, 1998..

    29.Іващенко Г.М. Діти бездоглядні // Російська енциклопедія соціальної роботи. Т.1. / Под ред. AM Панова, Є.І. Холостовой. - М .: Інститут соціальної роботи, 1997. -С. 142-144.

    30.Інформаціонний довідник психолого-медико-соціальних центрів м Москви, що займаються проблемами сім'ї та дитинства. / Упоряд. В.А. Воробйова; Відп. за вип. Т.А. Істоміна. - М., 1998..

    31.Карпухіна Т.В. Профілактика бездоглядності та правопорушень дітей // Соціальна робота: досвід і перспективи: Мате ріали Міжнародної науково-практичної конференції, 17- 18 листопада 2000 р М .: Соціально-технологічний інститут МГСУ, 2001. - С. 239-250.

    32.Кащенко В.П. Педагогічна корекція: виправлення недоліків характеру в дітей і підлітків: Книга для учителя. - М .: Просвещение, 1994.

    33.Кевля Ф.І. Соціально-педагогічна підтримка сімей та дітей групи ризику. // Вісник психосоціальної та корекційно-реабілітаційної роботи. - 1998. - № 1.

    34.Комплексние методики активізації соціальної роботи з сім'єю: Науково-методичний посібник. / Под ред. В.Ю. Меновщікова. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2001..

    35.Ларіонова Н.Я. Діяльність Союзу соціального захисту дітей в альтернативних напрямках сімейної політики // Сім'я в процесі розвитку: Матеріали Другої Всеросійської науково-практичної конференції, Москва, 1-11 грудня 1998 р -М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 1999. - С. 61- 64.

    36. "Маленька мама" як найважливіший об'єкт соціальної роботи // Теорія і практика соціальної роботи: Методичні матеріали. / Под ред. AM Панова, Є.І. Холостовой. - М .: Інститут соціальної роботи, 1997. - С. 82-85.

    37.Молодежная служба милосердя. - Тула: Тульський регіональний центр підтримки жінок та сім'ї "Подруга", 2000.

    38.Молодежь Росії: громадські об'єднання, органи державної влади у справах молоді. / Упоряд. Н.В. Винник. - М., 1997..

    39.Молодежь в дії: Аналітичний збірник. / Авт.- сост. Е. Панова. - М .: Едіторіал УРС, 2001..

    40.Назарько І. Т. Сучасний підхід до ролі громадських і благодійних організацій в соціальний захист населення міста Краснодара і Краснодарського краю // Вісник Краснодарській асоціації працівників соціальних служб. -2000. - № 5. - С. 131-136.

    41.Насіліе в сім'ї: з чого починається сімейне неблагополуччя: Науково-методичний посібник. / Под ред. Л.С. Олексія виття. -М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2000..

    42.Научно-методичні основи первинної профілактики дитячої наркоманії: Для працівників центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2000..

    43.Научно-педагогічні основи розробки та реалізації освітніх програм в системі додаткового образованія.-М., 1996..

    44.Опасний вік // Сім'я і діти: Реабілітаційні про грами і методики. / Упоряд. О. Понятовський. - М .: Соціздат, 2002.-С. 17-35.

    45.Організаціі, що мають статус "благодійна" в місті Москві і виконують міські благодійні програми: Довідник. - М .: ІПГО, 2000. Вип. 2. - С. 11-24.

    46.Організація діяльності системи психолого-медико-педагогічних комісій (керівництво). - М. - Орел, 2002.

    47.Організація діяльності центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям та центрів психолого-педагогічної допомоги населенню з попередження дитячої бездоглядності: Методичні рекомендації / Л.С. Алексєєва, Е.В. Бурмістрова, Т.В. Земських і ін .; За заг. ред. Л.С. Алексєєвої. - М .: Просвещение, 2002.

    48. "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" Федеральний закон від 24 червня 1999 № 120-ФЗ // Працівник соціальної служби.- 2000. - № 1-2. - С. 97-140.

    49. "Про затвердження методичних рекомендацій щодо організації діяльності державного (муніципального) установи" Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям ". Постанова Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 19 липня 2000 р №52 // Працівник соціальної служби. - 2000. - № 3. - С. 137-154.

    50. "Про затвердження методичних рекомендацій щодо організації діяльності державного (муніципального) установи" Центр психолого-педагогічної допомоги населенню ". Постанова Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 19 липня 2000 № 53 // Працівник соціальної служби. - 2000. - №4. - С. 141-153.

    51. "Про затвердження методичних рекомендацій щодо організації діяльності державного (муніципального) установи" Центр екстреної психологічної допомоги по телефону ". Постанова Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 19 липня 2000 № 54 // Працівник соціальної служби. -2000. - № 4. -С. 154-159.

    52. "Про затвердження примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації". Постанова Уряду Російської Федерації від 27 листопада 2000 № 896 // Працівник соціальної служби. - 2001. - № 2. - С. 117-131.

    53.Панов AM Діяльність громадських об'єднань з надання соціальних послуг // Соціальне обслуговування сім'ї та дітей в Росії: Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2001.-С. 61-63.

    54.Профілактіка бездоглядності неповнолітніх // Сімейна політика: Регіональний досвід. / Ред.-упоряд. Ю.М. Смоляков. - М .: Інститут соціальної роботи, 1997. - С. 90-124.

    55.Псіхологіческая допомогу постраждалим від сімейного насильства: Науково-методичний посібник. / Под ред. Л.С. Олексія виття. -М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2000..

    56.Псіхосоціальная корекція і реабілітація неповнолітніх з девіантною поведінкою / Авт. колл .: С.А. Беличева, О.В. Кардашина, Н.Д. Лінде, і ін. - М .: Редакційно-видавничий центр консорціуму "Соціальне здоров'я Росії", 1999..

    57.Путеводітель для амурчан, які опинилися у важких життєвих ситуаціях: Довідник. / Упоряд .: Г.А. Сакович, Л.В. Фокіна, І.Г. Сакович. - Благовєщенськ, 2001..

    58.Работа установ соціального обслуговування населення в Клинском районі Московської області: Регіональний досвід / Ред. кол .: AM Панов, Л.В. Топчій, В.Г. Попов, Є.І. Холостова (відп. Ред.). - М .: Інститут соціальної роботи, 1996..

    59.Реан А.А. Психологічна служба школи: Принципи діяльності та робота з "важкими". - СПб., 1993.

    60.Ресурсние центри Росії: Інформаційний довідник / За заг. ред. К.В. Гребенник. - Новосибірськ, 2000.

    61.Роль некомерційних організацій у формуванні громадянської політики: Збірник доповідей Міжнародної науково-практичної конференції. - Красноярськ, 1999.

    62.Россійскіе некомерційні організації: кращий практичний досвід. / Упоряд. М.А. Слободская.- М .: Інститут проблем громадянського суспільства, 1998.- Вип. 1.

    63.Россійскіе некомерційні організації: кращий практичний досвід. / Упоряд. М.А. Слобідська. - М .: Інститут проблем громадянського суспільства, 1999.- Вип.2.

    64.Руководство щодо попередження насильства над дітьми. / Под ред. Н.К. Асановой. - М.: ВЛАДОС, 1997..

    65.Самарскій обласний центр соціальної допомоги сім'ї та дітям. Підсумки 10-річної діяльності. Перспективи розвитку сфери соціальних послуг: Збірник статей. - Самара, 2000. •

    66.Семейная виховна група: Посібник для співробітників спеціалізованих установ соціальної реабілітації неповнолітніх. / Под ред. Г.М. Іващенко. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2001..

    67.Сінявскій Б. Місто, в якому немає безпритульних // РОКК. - 2002. - № 2. - С. 3-7.

    68.Смоляков Ю.М. Система роботи соціальних служб Самарської області по влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків // Соціальне обслуговування населення: сучасний стан, проблеми, перспективи: Матеріали III Національної конференції Асоціації працівників соціальних служб. / Упоряд. і відп. ред. AM Панов, Л.В. Топчій, Е.А. Манукян. - М: Соціальна робота, 1998. - С. 45-51.

    69.Сокоушіна Н.В. Соціальна адаптація дітей в умовах реабілітаційного центру // Працівник соціальної служби. - 1999.-№1-2.-С. 85-91.

    70.Соціальная політика і соціальна робота в змінюється Росії. -, 2002.

    71.Соціальная робота з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в Орловській області: Регіональний досвід / М.Н. Мірсагатова, Е.А. Лисова, Н.А. Сірих і ін .; Ред. кол .: А.А. Лабейкін, М.А. Мірсагатова, А.П. Па новий і ін. - М .: Інститут соціальної роботи, 1996..

    72.Соціальное партнерство державних органів і не урядових організацій як фундаментальний принцип громадянського суспільства. / Відп. ред. AM Панов. Вид. 2-е.- М, 2002.

    73.Соціальное партнерство органів влади та громадських об'єднань в сфері надання соціальних послуг. Ч. III. Законодавчі акти Російської Федерації про некомерційні організації та соціокультурному обслуговуванні населення. - М., 2001..

    74.Соціальное партнерство органів влади та громадських об'єднань в сфері надання соціальних послуг. Ч. 1. Методологічні, законодавчі та технологічні основи соціального партнерства органів влади та громадських об'єднань в сфері надання соціальних послуг. / Відп. ред. і упоряд. AM Панов. - М., 2001..

    75.Соціально-психологічний діагностично-корекційний інструментарій / Авт. колл .: С.А. Беличева, М.Ю Кондратьєв, В. Лущук. - М .: Редакційно-видавничий центр консорціуму "Соціальне здоров'я Росії", 1993.

    76.Соціально-реабілітаційний центр для недосконале літніх: зміст і організація діяльності: Посібник для співробітників центрів. / Под ред. Г.М. Іващенко. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 1999..

    77.Соціальние послуги некомерційних організацій м Челябінська: Каталог. - Челябінськ, 2001..

    78.Соціальний притулок для дітей і підлітків: зміст і організація діяльності: Науково-методичний посібник для працівників соціальних притулків / Г.М. Іващенко, Є.Б. Бреєв, В.Н. Бушуєва та ін .; За заг. ред. Г.М. Іващенко. - М .: Просвещение, 2002.

    79.Телефони довіри (організаційно-методичні рекомендації) / Под ред. С.А. Беличева, Е.М. Вроно. - М .: Редакційно-видавничий центр консорціуму "Соціальне здоров'я Росії", 1993.

    80.Технологіі соціально-психологічних тренінгів / Авторський колл .: С.Л. Братченко, В.Є. Гусаковський, О.В Кардашина. та ін. - М .: Редакційно-видавничий центр консорціуму "Соціальне здоров'я Росії", 2001.

    81.Технологіі і прийоми професійного впливу в соціальній роботі з випадками сімейного насильства: Методичні рекомендації. / Под ред. І.В. Матвієнко. - М .: Регіональна громадська організація "Анна", 2001.

    82.Технологіі соціальної роботи з профілактики бездоглядності неповнолітніх в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей: Науково-методичний посібник. / Под ред. Л.С. Алексєєвої. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2001..

    83.Технологіі соціальної роботи з дітьми, які постраждали від сімейного насильства: Науково-методичний посібник. / Под ред. Л.С. Алексєєвої. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 2001..

    84.Третій сектор Волго-Вятського району: Довідник-путівник - Нижній Новгород: Нижегородська асоціація неурядових некомерційних організацій "Служіння", 2001.

    85.Трус І.Ю. Підлітки з акцентуацією характеру і модель їх соціально-педагогічного супроводу. - М .: МГСУ, 2001..

    86.Хананашвілі Н.П., Якимець В.М. Міжсекторної взаємодії в Росії. - М .: Фонд НАН, 2000..

    87.Харічкін Е.А. Соціальні притулки і шляхи вирішення проблеми соціального сирітства // Працівник соціальної служби. -2001.-№2.-С. 54-57.

    88.Центр громадських об'єднань. - Челябінськ, 2001..

    89.Центр допомоги дітям, які залишилися без піклування народите лей: зміст і організація діяльності: Посібник для співробітників центрів. / Под ред. Г.М. Іващенко. - М .: ДержНДІ сім'ї та виховання, 1999..

    90.Шінелева Л.Т. Громадські неурядові організації і влада. - М .: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К", 2002.

    91.Еффект присутності ... Новосибірськ: міжрегіональний громадський фонд "Сибірський центр підтримки громадських ініціатив", 2000.


    * Щотижневий інформаційний випуск Агентства соціальної інформації. № 288. С. 11.

    *Соціальне забезпечення. - 2000. - № 6. - С. 28.

    * Щотижневий інформаційний випуск Агентства соціальної інформації-№ 292.- С. 20.

    * Щотижневий інформаційний випуск Агентства соціальної інформації-№ 292.- С. 22.

    * Див .: Соціальне забезпечення. - 1999. - № 2. - С. 39.

    * Російська газета від 4 липня 2002 р

    * * Щотижневий інформаційний випуск Агентства соціальної інформації-№ 292- С. 16

    * Див .: Вісник психосоціальної та корекційно-реабілітаційної роботи. - 2000. - № 3. - С. 95-96.

    * Щотижневий інформаційний випуск Агентства соціальної інформації. № 300.- С. 24.

    Див .: Соціальне обеспеченіе2002. -№ 6. -С. 10.



    Скачати 177.93 Kb.


    Організація взаємодії спеціалізованих установ для неповнолітніх потребують соціальної реабілітації, з недержавними організаціями щодо профілактики дитячої бездоглядності

    Скачати 177.93 Kb.