Скачати 13.64 Kb.

Історія розвитку бюджетного обліку




Дата конвертації30.03.2017
Розмір13.64 Kb.
ТипКонтрольна робота

Скачати 13.64 Kb.

Федеральне агентство з освіти

Вологодський Державний Технічний Університет

Факультет економіки

Кафедра бухгалтерського обліку і аудиту






Контрольна робота

з дисципліни

"Бюджетний облік і звітність"

на тему «Історія розвитку бюджетного обліку»











м Вологда

2009 р

Зміст

Вступ

1. Історія розвитку бюджетного обліку

1.1 Правління Олександра II і внесок Татаринова

1.2 Радянський бюджет і казначейська система

Висновки і пропозиції

бібліографічний список

Вступ

Контрольна робота присвячена розгляду питання «Історія розвитку бюджетного обліку».

1. Історія розвитку бюджетного обліку


1.1 Правління Олександра II і внесок Татаринова

У найдавніші часи облік як такої взагалі не вівся. Перші свідчення застосування місцевих і загальних кошторисів витрат з'явилися лише в 1645 році. Правда, якихось певних правил їх складання не було. Не існувало і звітності про виконання кошторисів. Накази збирали гроші, витрачали їх, а решту коштів призначалися для наступних періодів. При дефіциті кошти могли позичити в іншого наказу. Оприлюднення, розголошення даних про стан фінансових справ наказу не допускалося.

З часу утворення Міністерства фінансів (1802 рік) почали складати розпису доходів і витрат на підставі кошторисів міністрів. Це дозволяло врівноважувати доходи з витратами, але загальних правил їх складання як і раніше не було з огляду на те, що структура і сфери діяльності Мінфіну були остаточно визначені лише 1811 році. Саме в цей час були зроблені перші кроки в розробці хоч якогось порядку ведення державних фінансів. Так, 1811 року в Росії було видано «Наказ Міністерству фінансів». Він ділив витрати на: необхідні; корисні; надлишкові; зайві; даремні.

За «Наказу» міністри здавали в Міністерство фінансів кошторису за єдиною формою до 15 листопада. Пізніше на їх основі складалася зведений кошторис, яку Мінфін вносив до Державної Ради, а останній представляв її на затвердження государеві. Однак составлявшаяся таким чином державний кошторис мала серйозні недоліки, головним з яких було те, що вона являла собою механічне поєднання кошторисів окремих відомств, причому неповне, оскільки окремі доходи і витрати в неї не вносилися, не було єдності каси, існували різні методики складання кошторисів різних відомств.

Стан фінансів Росії, починаючи з 1845 року можна охарактеризувати як хронічний дефіцит, в умовах якого не могло бути й мови про серйозного реформування фінансової системи. Всі помисли і діяння государів і чиновників були повністю зосереджені на забезпеченні засобами військових дій.

Так, на думку Немирівського І.Б [2], початок царювання Олександра II було продовженням того сумного періоду нашої фінансової історії, який почався в 1845 році. В управлінні фінансовими засобами панували сваволя і безлад. Міністри фінансів П. Ф. Брок і А. М. Княжевич не мали певного плану дій і не розуміли стану речей. Всі фінансові заходи того часу були вкрай невдалими. Кожна нова міра приводила зовсім не до тих результатів, які передбачалися: дефіцити зростали, всі спроби боротьби зі збільшенням державних витрат виявлялися безуспішними. З кожним роком стан справ ставало все більш безвихідним значною мірою через помилкові фінансових експериментів (штучна підтримка протягом цілого ряду років нашого вексельного курсу, виснажує розмінною фонд; зниження відсотка за вкладами в казенні кредитні установи, що спричинило за собою кризу і ліквідацію цих установ, спроба відкриття розміну паперових грошей).

Для виходу з ситуації, що склалася в 1859 році була заснована комісія для складання правил про порядок рахівництва, звітності та ревізії. Вона і здійснила докорінну реформу в обліку державного господарства. І двигуном цих реформ був В. А. Татаринов, який вивчав порядок перевірки державної звітності за кордоном. Об'їхавши багато європейських держав, він склав п'ять записок: «Державна звітність в Пруссії», «Державна звітність у Франції», «Державна звітність в Австрії», «Державна звітність в Бельгії» та «Господарство і звітність військового міністерства у Франції». На підставі отриманих знань він висунув проект складання, розгляду і укладення кошторисів, введення єдності каси і встановлення однієї незалежної ревізійної інстанції - державного контролю з попередньої і подальшої перевірками звітності. До цієї реформи державний бюджет не охоплював всіх засобів і потреб держави. Кожне міністерство крім загальнодержавних коштів користувалося і своїми капіталами, мало своє господарство, і його інтереси нерідко суперечили інтересам скарбниці. Колишня система перевірки державної звітності складалася в остаточній її ревізії самими звітними управліннями. На частку державного контролю залишалася формальна і безцільна перевірка загальних звітів вищих установ, що складали їх з приватних звітів підвідомчих їм місць. Нова касова система в перші ж роки після її введення розкрила справжній стан фінансів держави, зосередивши всі засоби країни в одному Міністерстві фінансів, що повело до значного скорочення витрат. Незважаючи на всі нападки осіб, і установ, які намагались утримати старі порядки незалежного розпорядження казенними коштами, проект комісії був затверджений.

У 1862 році за вказівками Татаринова були складені касові правила (правила про порядок надходження державних доходів) [3]. Вони створили єдність бюджету, напрям кредитів на їх пряме призначення (спеціальність кредиту), а невитрачених залишків - в загальні державні кошти, обмеження надкошторисних кредитів і систему єдності каси, по якій загальними прибутково-расходчікамі всіх казенних управлінь стали каси Міністерства фінансів. У своїх звітах до 1866 року Татаринов не переставав вказувати на постійні дефіцити в державному бюджеті, представляючи міркування про способи відновлення давно вже порушеної рівноваги державного розпису. Наслідком таких наполягань було скорочення витрат. В результаті діяльності комісії також було встановлено новий порядок звітності та ревізії на підставі документів, що виправдовують кожну статтю витрат, відкриті нові місцеві установи державного контролю - контрольні палати (в 1864 р).

Стараннями Татаринова в 1870 році вперше введені правила матеріального рахівництва в інтендантських складах. Для усунення незручностей подвійний ревізії і значного зменшення витрат скарбниці Татаринов провів злиття адміністративного контролю зборів казенної Миколаївської залізниці з перевіркою доходів дороги державним контролем, і ці доходи з 1867 року стали перевірятися щодня на самому місці збору.

Ці реформи мали безпосередній вплив на весь лад фінансового управління в Росії. Вони дозволили якісно оформити державний контроль над бюджетними коштами. Принцип єдності каси закріпив зрослу роль податків у формуванні бюджету і регулюючу функцію бюджетно-податкової політики в економіці. Крім того, було вирішено проблему територіальної нерівномірності розподілу надходжень і платежів. Міністерство фінансів отримало можливість використання надлишків коштів, отриманих в одних касах, для покриття недоїмок в інших.

1.2 Радянський бюджет і казначейська система

Зі встановленням бюджетних Правил 8 березня 1906 року про порядок розгляду державного розпису доходів і витрат в Росії виникло справжнє бюджетне право. Правила надали міністерствам право покладати попередній розгляд кошторисів на комісії Державної Думи і Державної Ради. Будь-яке зміна або нове асигнування коштів на виникаючі потреби можливо було лише при виданні відповідного закону. Якщо розпис не затверджувався або не розглядалася, то залишалася в силі розпис попереднього року. Перша державна розпис, схвалена Думою, була прийнята на 1908 фінансовий рік.

У становленні і розвитку бюджетного обліку в радянський період можна виділити такі етапи [4]: ​​1917-1938 роки - бюджетний облік ведеться відповідно до трьох планами рахунків:

а) для обліку операцій виконання кошторису видатків бюджету;

б) для обліку операцій з позабюджетними коштами;

в) для обліку операцій в нестатутних підсобних господарствах.

Облік регламентувався «Інструкцією по счетоводству і звітності для урядових адміністративних установ» (1923), «Інструкцією з ведення обліку за простою схемою» (1927), «Інструкцією про бухгалтерський облік за простою системою в установах, які перебувають на Державному бюджеті СРСР» (1932 ).

1939-1955 роки. В цей час впроваджується подвійна система обліку. У 1938 році стверджують «Інструкції з бухгалтерського обліку за подвійною системою обліку в установах, що знаходяться на державному і місцевих бюджетах» та «Інструкції про бухгалтерський облік (за простою схемою) в установах, які перебувають на державному і місцевих бюджетах». Перша інструкція передбачала ведення окремого обліку: по виконанню кошторису витрат установ по бюджету і позабюджетних коштів; операцій по капітальних вкладеннях і фінансових підсобним господарствам, які перебувають на госпрозрахунку. Згідно із зазначеними інструкціями бухгалтерський облік вівся за подвійною або простій системі в залежності від обсягу роботи бюджетної установи та розміру одержуваного фінансування. У тому ж році був затверджений і єдиний рахунковий план № 1, що містить перелік рахунків, необхідних для відображення всіх операцій по виконанню кошторисів. Статутні підсобні господарства бюджетних установ повинні були керуватися рахунковими планами, встановленими для обліку основної діяльності підприємств відповідних галузей народного господарства. У зв'язку з цим бюджетні установи стали складати два балансу.

1955-1987 роки. У 1955 році затверджується «Положення про бухгалтерську звітність та балансах в установах і організаціях, які перебувають на Державному бюджеті СРСР». Воно визначило права та обов'язки головних розпорядників кредитів, правила складання балансів, оцінку їх статей та інші питання. У тому ж році були видані нові інструкції з ведення обліку за подвійною і простий системам. Для установ, які ведуть облік за подвійною системою, був затверджений єдиний план рахунків, і вони стали складати один баланс з виконання кошторису витрат.

У 1958 році Міністерство фінансів стверджує «Методичні вказівки з бухгалтерського обліку в централізованих бухгалтеріях бюджетних установ». Пізніше були розроблені облікові регістри для машинної обробки облікової інформації.

На закінчення хочеться відзначити, що і сьогодні розвиток бюджетного обліку не стоїть на місці. Зміни в плані рахунків, коди бюджетної класифікації, правила складання звітності і багато в чому іншому постійно вимагають від вас, бухгалтерів, підвищеної уваги.

Історія розвитку бюджетного обліку в Росії невіддільна від історії органів казначейства. Тому сьогодні було б правильніше говорити не про створення органів казначейства, а про їх відтворенні, про повернення до минулого практиці. Виконання російського бюджету і контроль за надходженням і витрачанням коштів у країні традиційно виконувалися казначейськими установами.

Головне казначейство знаходилося в Петербурзі, в губерніях - губернські казначейства, в повітах - повітові.Казначейства збирали, зберігали, пересилали державні доходи, виробляли платежі, продавали гербові марки, папір, видавали свідоцтва на право торгівлі і т. Д. З 1862 року казначейства пересилають надлишок грошей в Державний банк. У 1896 році відбулося злиття касової готівки казначейства зі зворотного готівкою Державного банку. Циркуляром Міністерства фінансів в 1904 році на установи казначейства поклали ще одну функцію - прийом процентних паперів на зберігання.

Таким чином, в період з 1918 по 1928 рік казначейська система касового обслуговування виконання державного бюджету була скасована і замінена банківської, яка проіснувала до 1992 року.

Висновки і пропозиції

На підставі виконаної роботи можна зробити наступні висновки:

Стан фінансів Росії, починаючи з 1845 року характеризується, як хронічний дефіцит, в умовах якого не могло бути й мови про серйозного реформування фінансової системи.

За часів правління Татаринова В.А. реформи дозволили якісно оформити державний контроль над бюджетними коштами. Принцип єдності каси закріпив зрослу роль податків у формуванні бюджету і регулюючу функцію бюджетно-податкової політики в економіці, а, крім того, була вирішена проблема територіальної нерівномірності розподілу надходжень і платежів.

Зі встановленням бюджетних Правил 8 березня 1906 року про порядок розгляду державного розпису доходів і витрат в Росії виникло справжнє бюджетне право.

бібліографічний список

1. Макарова О. В. Історія розвитку бюджетного обліку / О.В. Макарова // Бюджетний облік - №3 - 2009. - 5-7 с.,

2. Немирівський І.Б. Бюджетування. Від стратегії до бюджету - покрокове керівництво. / І.Б. Немирівський, І.А. Старожукова.- М .: «Діалектика», 2006. -512 с.

3. Голощапов В.А. Бюджетний облік. / В.А. Голощапов. - М. «ЮНИТИ-ДАНА», 2004. - 540 с.

4. Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. / І.М. Александров - М .: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2006. - 486 с.

5. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 540 с.

6. Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. / А.С. Нешітой - 5-е изд., Испр. і доп. - М .: Видавничо-торгова корпорація «Даш-ков і К», 2006. - 308 с.



Скачати 13.64 Kb.


Історія розвитку бюджетного обліку

Скачати 13.64 Kb.