Скачати 111,83 Kb.

Форми і методи профілактики дитячої безпритульності та бездоглядності




Дата конвертації28.07.2017
Розмір111,83 Kb.
Типкурсова робота

Скачати 111,83 Kb.
/ P>

У 1999 році в Росії був прийнятий федеральний закон "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", принципово змінив форми і методи цієї роботи. Як і в інших цивілізованих країнах, "каральні" міліцейські органи відтепер "опікують" лише тих неповнолітніх, які вчинили кримінально карані діяння. Займатися ж соціальною реабілітацією і перевихованням "важких" підлітків покликані цивільні відомства в особі комісій у справах неповнолітніх, органів соцзахисту, освіти, опіки та піклування, у справах молоді, охорони здоров'я, служби зайнятості. І це вірно. Дитині з "неблагополучної" сім'ї потрібен не стільки міліцейський окрик, скільки турбота психолога і педагога, допомога у набутті свого місця в житті і суспільстві. Постановою глави Хабаровської крайової адміністрації затверджено програму по боротьбі з правопорушеннями та бездоглядністю неповнолітніх на 2001 - 2003 роки. Кирило Партика СІМ НЯНЬОК ДЛЯ НОВИХ Гаврош. // Тихоокеанська зірка (Хабаровськ) .- 21.06.2001.- 106

Слід зауважити, що в профілактиці дитячої злочинності це відіграє основну роль. Адже, на жаль, останнім часом контингент малолітніх правопорушників значно "помолодшав". На обліку районного відділу внутрішніх справ, а також комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав складаються діти 8-10 років. Працювати з ними дуже важко. Але, незважаючи на це, в районі ведеться цілеспрямована боротьба з дитячою злочинністю. А головним у цій боротьбі, як відомо, є її профілактика. В.ПРОКОПЧУК, Чернянский район ЗАХИСТИТИ від нечистої - ДЕЛО НАШОЇ ЧЕСТІ. // Бєлгородські звістки (Білгород) .- 14.01.2003.- 005.- C.3

У ДЕРЖАВАХ Співдружності

Корольов Юрій Андрійович - провідний науковий співробітник відділу з правового забезпечення співробітництва держав - учасниць СНД ІЗіСП, кандидат юридичних наук.

У Російській Федерації, як і в інших державах - учасницях СНД, дедалі небезпечнішим стає процес поширення дитячої бездоглядності і безпритульності, часто призводять неповнолітніх в кримінальне середовище. Ці явища являють собою один з факторів загрози національній безпеці Росії і всього Співдружності.

Число бездоглядних дітей все зростає. За офіційними даними соціальної статистики РФ, їх близько 700 тис., А за неофіційними - до 4 млн. Джерело - головним чином неповні і неблагополучні сім'ї, яких близько 20 відсотків.

Приблизно таку ж в процентному відношенні картину можна спостерігати і в інших країнах Співдружності. Особливо неблагополучно положення в Таджикистані, Азербайджані, Казахстані.

Звичайно, така тривожна ситуація багато в чому грунтується на загальному (складному) економічний і соціальний стан країн Співдружності, правової незахищеності дитинства. Діти з неблагополучних сімей, із сільської місцевості їдуть у великі міста, часто під впливом фактичної бідності, пияцтва і побоїв з боку батьків. Допомога на дітей вкрай незначні і не забезпечують прожиткового мінімуму. Підлітки часто змушені самі добувати харчування злодійством, жебрацтвом. І це лише частина причин безпритульності.

Існуючі способи охорони інтересів покинутих батьками дітей або сиріт не досягають своєї мети через нестачу інтернатів, спецшкіл. Інститут прийомної сім'ї, не дивлячись на його закріплення в Сімейному кодексі РФ і кодексах країн СНД, не знайшов належного розвитку через складність процесу усиновлення. Слабо, іноді на шкоду юнацтву, працюють засоби масової інформації, що заохочують насильство, жорстокість і розпуста серед молоді, що показують негативні кримінальні сюжети.

Майже ніде, крім Москви, не прийняті акти про захист дітей від шкідливої ​​дії ЗМІ, чий вплив руйнує їх моральне, психічне та духовне здоров'я. Відсутня педагогічна експертиза відеоплівок, фільмів, літератури. Просочуються розбещують підлітків кінофільми, мюзикли.

Все це при подальшому розвитку може представляти серйозну національну загрозу державам Співдружності, всьому суспільству. Тому в останні роки в Росії і в країнах СНД на перший план виходять питання профілактичної роботи з неповнолітніми як з боку батьків, сім'ї, так і педагогічних і правоохоронних органів.

Поряд із загальною виховною діяльністю всіх здорових сил суспільства особливе значення сьогодні мають правові засоби профілактики, рішення проблем девіантної поведінки дітей та підлітків. Причому треба мати на увазі латентний характер цілого ряду проступків молоді та навіть злочинності, необхідність їх обліку в органах соціального статистики.

Новий етап протидіючих заходів з боку держави і суспільства - боротьба з розповсюджується криміналізацією молоді, особливо в підлітковому віці. З ініціативи російського Президента до проблем неблагополучного дитинства прикута увага всіх громадських сил.

Дослідники - вчені і практики - відзначають, що життєве становлення дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, їх соціалізація, підготовка до самостійного життя і діяльності, їх успішна інтеграція в суспільство в сучасних умовах протікають украй важко. І особливо тривожно, що в цю завідомо складну соціальну категорію нерідко потрапляють і діти з благополучних сімей, забезпечені і доглянуті будинки, але з низьким моральним рівнем.

Якщо ж говорити про дітей, що містяться в різного роду виховних установах (а такі є у всіх країнах СНД), то життя там підлітків зазвичай вкрай важка: вони не отримують достатньо позитивних навичок, не зустрічаються з різними життєвими ситуаціями, недостатньо освічені.

В результаті девіантну поведінку молоді поширене як в самих цих установах, так і поза ними. Соціальна компетентність підлітків знижена, загублена здатність до маневру, до власної виживання, толерантності. Багато в чому в результаті негативних процесів, що відбуваються в державах СНД, неповнолітні не мають правильного уявлення про працю і його ефективності, про природні джерела існування і скочуються на шлях бродяжництва, жебрацтва, звідки недалеко і до криміналу. Разом з цим відбувається явне ослаблення фізичного і психічного здоров'я, опірності негативним впливам.

Прикладів безконтрольної поведінки підлітків чимало. У Москві на станції метро "Київська" були затримані двоє неповнолітніх, які в вагоні побили громадянина Таджикистану. З численними синцями та черепно-мозковою травмою потерпілий був доставлений в Першу міську лікарню. Як заявляють співробітники міліції, є підстави вважати, що затримані належать до екстремістської молодіжної організації скінхедів.

У Ростові за участь у масовій бійці затримано 37 підлітків. Вона сталася в парку. У побоїще брали участь дві молодіжні угруповання з числа жителів міста. Одна - вірменська, а інша - якась "бригада РНЕ", до складу якої входили підлітки. В результаті бійки двоє людей постраждали. Конфлікт вдалося локалізувати тільки після того, як до місця події були підтягнуті додаткові сили ростовської міліції.

Таким чином, як свідчить практика, тільки об'єднавши заходи виховного характеру з впливом правових чинників, можна боротися з таким негативним соціальним явищем, як бездоглядність та безпритульність підлітків, які ведуть до виникнення кримінальної залежності в поведінці дітей.

У Сімейному кодексі Росії прямо говориться (ст. 63): "Батьки мають право і зобов'язані виховувати своїх дітей". Це конкретна норма, в ній зазначено, що батьки несуть відповідальність за виховання і розвиток дітей - фізичне, духовне і моральне. Причому крім відповідальності в сімейному законодавстві є і відповідальність для окремих випадків, як громадянська, так і кримінальна. У кодексах інших країн СНД містяться аналогічні норми.

КК РФ (ст. 150, 151, 156, 157) передбачає кримінальну відповідальність за втягнення молоді в злочинну і антигромадську діяльність, відсутність виховання, злісне ухилення від сплати аліментів. Є такі статті і в усіх КК країн СНД.

Основні положення про порядок виховання молоді та профілактиці кримінальної поведінки викладені в таких нормативних актах, як Федеральний закон "Про основи державної молодіжної політики", в затвердженому розпорядженням Уряду РФ в серпні 2001 р Плані дій щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації на 2001-2002 рр. Цим же Планом передбачалося введення інституту Уповноваженого з прав дитини в Росії, але такий закон досі не прийнятий.

У Державній Думі в жовтні 1999 р обговорювалося питання про невідкладні заходи щодо попередження наркоманії та токсикоманії серед дітей і молоді. Але це ще не діючі закони. Основне ж зміст правових заходів включено в різні відомчі накази та інструкції, положення про дитячі будинки і інтернати.

Безсумнівно, що всі ці нормативні або підзаконні акти включають в себе конкретні пропозиції щодо способів профілактики і боротьби з дитячою бездоглядністю і безпритульністю, зосереджуючи головне увагу не на проблемах карального характеру, а на виховні заходи в сім'ї, в школі, виховних установах і взагалі в суспільстві .

Аналогічні заходи передбачаються і безпосередньо в правовій сфері держав - учасниць СНД. На перше місце в законодавстві виходять методи правильного виховання молоді як найбільш ефективного засобу протидії залученню її в кримінальні структури, недопущення бездоглядності та безпритульності. Багато профілактичні заходи виховного плану містяться, наприклад, в Законі Киргизії "Про статус вчителя" від 14 січня 2001 року, в Законі Казахстану "Про освіту" від 7 червня 1999 року, тобто в тих актах, які спрямовані на профілактику.

Цілком закономірно профілактика безпритульності і бездоглядності дітей починається з ефективного виховання в сім'ї та школі, з визначення конкретних обов'язків батьків (що містяться в сімейних і кримінальних кодексах всіх держав СНД), вчителів та вихователів. Так, в Молдавії діє урядовий акт "Про державну програму розвитку освіти", в якому питання запобігання виникненню бездоглядності школярів і безпритульності займають значне місце.

Способи профілактики і безпосередньої боротьби з негативними соціальними явищами досить різноманітні, багато в чому вони відповідають рівню розвитку самого суспільства і співвідношенню сил у ньому, правовим рішенням.

Одне з недавніх заходів з відвернення дітей від вулиці - створення міських кадетських шкіл-інтернатів, які знаходять все більшого поширення в Росії і на Україні, в інших республіках. Почалося це з того, що окремі військові частини брали так званих синів полку (спочатку дітей-сиріт, чиї батьки були військовослужбовцями). Потім ця практика була продовжена створенням кадетських корпусів після прийняття Положення про суворовських військових, нахімовських військово-морських училищах і кадетських (морських кадетських) корпусах в червні 1996 р (1) Йде розвиток спортивних установ, відкриваються плавальні басейни, аквапарки.

Прибрати дітей з вулиці, ліквідувати жебрацтво і злодійство на вокзалах, в аеропортах та інших місцях скупчення людей - пряме завдання правоохоронних органів і громадськості.У зв'язку з цим не можна не відзначити нову (а по правді кажучи, добре забуту стару) ініціативу створення при школах опікунських рад для вирішення основних питань організації шкільного життя, дисципліни і виховання дітей. Вхідні в ці поради компетентні представники місцевої влади та батьки можуть призупинити процес необґрунтованого відрахування учнів, підняти дисципліну серед учнів.

Прикладів роботи з неповнолітніми в усіх державах СНД чимало, причому якщо їх загальний напрямок єдине, то методи і форми здебільшого національні.

Зокрема, в Казахстані недавно прийнята Постанова Верховного Суду "Про умовно-дострокове звільнення від покарання і заміни невідбутої частини покарання більш м'яким покаранням", під яке потрапила велика кількість неповнолітніх, які відбувають покарання. З ініціативи Уряду вирішено оновити Закон "Про сім'ю", з огляду на ускладнилися соціальну обстановку в республіці і нові проблеми виховання молоді. У зв'язку з характерним для цієї країни загостренням наркоманії створений єдиний в СНД Центр медично-соціальних проблем наркоманії в м Павлограді, активно працює Центр з усиновлення, в якому на обліку перебувають сотні дітей з невпорядкованого долею - кандидатів в безпритульні.

Діапазон способів профілактики і боротьби з дитячою бездоглядністю і безпритульністю дуже широкий. Але результати поки досить скромні. У чому ж причина такого становища? Вважаємо, в певному розриві між прийнятими на різних державних рівнях рішеннями і практикою, реальністю. Адже до цього часу і в Москві, Душанбе, Києві й Астані на привокзальних площах і центральних вулицях, на ринках ще бродяжать тисячі хлопчиків і дівчаток, які надані самі собі. Вони нерідко потрапляють під вплив кримінальних структур з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. Таких фактів дуже багато, про них постійно повідомляється в ЗМІ. І хоча приймаються різні нормативні акти: закони, постанови, інструкції, - значних зрушень у цій сфері не видно.

Спецшколи, інтернати закритого типу, кадетські корпуси, молодіжні об'єднання, подекуди дитячі будинки і, нарешті, ізолятори тюремного типу - ось сьогоднішні шляху перевиховання. Але вони - для реальних правопорушників, які перебувають на обліку і під наглядом. Просто бродяг-малолітніх, які не обліковані ніде, набагато більше - близько мільйона. Що робити з ними?

Їх не можна пускати в сферу криміналітету. Потрібні нові методи, шляхи, акти, що перешкоджають поширенню цього соціального зла, яке, безсумнівно, відіб'ється на фізичне та духовне здоров'я наступного, та й нинішнього покоління. Вони і називають себе "покоління" Next ".

На цьому складному і тривалому шляху виховання нового, морального покоління у всіх країнах СНД слід створювати систему спеціалізованих соціальних служб для безпритульних дітей і підлітків: підкинуті, які втратили сімейні, родинні та інші соціальні зв'язки, які відмовилися жити в родині чи перебувати в навчально-виховних закладах, які залишилися без піклування батьків або осіб, які їх замінюють, не мають постійного місця проживання, засобів до існування, затриманих за бродяжництво, які зазнали фізичного чи психоло гическом приниженню.

Поки що не можна говорити про помітні успіхи в роботі органів внутрішніх справ, органів освіти та охорони здоров'я з профілактики правопорушень серед неповнолітніх в державах - учасницях СНД.

Ось лише один приклад з російської дійсності. У вересні 2002 року з інтернату-спецпрофтехучилищ суворого змісту втекли понад 40 підлітків у віці до 16 років. Причина - неправильне поводження охорони і вихователів. Протягом тривалого часу їх не могли зібрати і оселити назад. А треба було б переглянути рівень режиму в такого роду виправно-виховних установах.

У всіх країнах СНД прийняті відповідні нормативні акти та інструкції з профілактики правопорушень серед підлітків. Певні успіхи можна відзначити на Україні і в Киргизії, де рівень злочинності молоді істотно знизився. Однак при цьому треба мати на увазі, що відбуваються латентні процеси, які сильно спотворюють офіційну статистику і загальну картину соціального життя Співдружності.

Приклад такого нормативного акту в Узбекистані: "Типове положення про спеціальне навчально-виховному закладі для дітей і підлітків з девіантною поведінкою" від 1996 року (з урахуванням поправок 1998 г.).

Результати його дії поки невідомі.

Важливим видається й почалося введення в СНД інституту Уповноваженого з прав дитини. Основним завданням Уповноваженого стає захист прав сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків. Особа, що займає цю посаду, може вносити в органи влади і місцевого самоврядування пропозиції про вдосконалення механізму захисту прав, свобод та інтересів дитини. Згідно, наприклад, ст. 5 Закону м Москви, Уповноваженим з прав дитини може бути громадянин РФ не молодший 30 років, не здійснив ганьблять його вчинків, що володіє громадським авторитетом, а також знанням проблем дитинства та досвідом захисту прав, свобод і законних інтересів дитини (2). При Уповноваженому складається невеликий службовий апарат, він користується сприянням у своїй роботі всіх державних і громадських сил.

Як можна бачити, на ці посади призначаються вельми компетентні особи;

саме вони можуть організувати дієву профілактику загрозливою кримінальності підлітків.

Якщо ж мова йде про "бродячих" підлітків, які найчастіше перебувають під впливом або навіть в руках кримінальних елементів, то законодавчі рішення йдуть в напрямку ізоляції дітей від них. Як це зробити, не вдаючись до повної ізоляції типу таборів, в'язниць, - завдання провоохоронно-виховних органів на найвищому рівні в країнах СНД.

Чималу загрозу для безпритульних дітей представляє поширення підліткової проституції, педофілії, порнографії. У країнах СНД в останні роки в кримінальні кодекси введені спеціальні статті, що захищають статеву недоторканість дітей і підлітків, оскільки сексуальна експлуатація навіть малолітніх не скорочується, незважаючи на серйозні зусилля, застосовувані в боротьбі з нею. Ось дані: по Росії кількість такого роду злочинів за останні чотири роки зросла в три рази. Це повинно переконати законодавців всіх країн Співдружності в необхідності посилити відповідальність за подібні злочини.

Не залишаються осторонь і ЗМІ: полупорнофільми, так звана еротика заповнюють кіно- і телеекрани. Не так давно припинена діяльність компанії "Блакитна орхідея", розкинувши свої "мережі" -філіали по всіх країнах СНД. Між іншим, дитяча порнографія в США карається багаторічним ув'язненням, і не умовним, а реальним. Законодавство в країнах Співдружності значно ліберальніше.

У ряді країн СНД прийняті акти, що розширюють систему профілактики правопорушень серед неповнолітніх, - в неї включені звернення до суду, приміщення підлітків з девіантною поведінкою в центри тимчасової ізоляції і спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу.

Чекають своєї розробки і прийняття законів про державну підтримку багатодітних сімей. Стосується це, головним чином, країн, в яких популярна багатодітність, - Узбекистану, Казахстану, Азербайджану, Киргизії та Туркменістану. На порядку денному парламентів - законопроекти про розвиток дитячо-юнацького спорту, про соціальну допомогу неповнолітнім, які звільнилися від покарання, і про соціальну реабілітацію неповнолітніх.

Знову і знову піднімається проблема альтернативних сімейних форм і влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування, - маються на увазі усиновлення, прийомні сім'ї та т. П. Це, звичайно, при сприятливих обставинах, найкращий вихід для самотнього дитини.

Усиновлення передбачено у всіх сімейних кодексах і законах країн Співдружності. Автору довелося брати участь в конференції, присвяченій міжнародному усиновленню, на якій були присутні фахівці всіх держав СНД, багатьох зарубіжних фірм. На конференції превалювала думка: пропонувати більше дітей на усиновлення іноземцям. Учасники також наполегливо рекомендували закордонне усиновлення як панацею від усіх наших соціальних бід, фактично заохочуючи зарубіжні та російські фірми до продажу дітей за кордон. Автор, мабуть, був єдиним учасником, що висловив негативне ставлення до спільної думки, зазначивши, що усиновлення треба поширювати в свої країни, берегти свій генофонд, охороняти наше національне надбання - дітей. Дилери, яких було більшість, проігнорували позицію автора і схвалили розширення практики усиновлення дітей з країн СНД іноземцями.

Усиновлення дітей практично з усіх країн СНД сім'ями з розвинених західних держав зовні виглядає, звичайно, дуже красиво. Там дитину вилікують, і виросте він справжньою людиною (Заходу). Але практиці відомі кричущі випадки використання малолітніх дітей для проведення жахливих медичних експериментів або ж просто продажу їх сутенерам або педофілам. Звичайно, у всіх цих країнах є наглядовими інстанціями, мета яких - боротьба з комерсантами від "благодійності", які здійснюють подібні злочини. Незважаючи на це, в ЗМІ часто з'являються повідомлення на цю тему.

Сьогодні з утворенням в Росії, та й в інших державах СНД центрів (банків) даних про дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітьми-сиротами або ж просто кинутих, залишених в силу різних причин матерями у пологових будинках, положення з урахуванням і пристроєм таких дітей значно покращився, однак проблеми все ще залишаються.

У державах СНД законодавство і практика активно протидіють поширенню цього соціального зла - правда, не скрізь успішно.

У 2001 році в Республіці Білорусь прийнято Закон "Про державну програму щодо посилення боротьби зі злочинністю на 2001-2003 роки". У пункті 11 Указу Президента Республіки від 15 травня 2001 р запропоновано продовжити роботу зі створення багатопрофільного і фізкультурно-оздоровчого Центру для організації культурно-масової та фізично-оздоровчої роботи з молоддю, підлітками та дітьми за місцем їх проживання.

Федеральний закон "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків" був прийнятий 16 квітня 2001 року (3) і з'явився зразком для держав - учасниць СНД. Такого роду закони вже прийняті і в ряді регіонів Росії, виходячи з п. "До" ст. 72 Конституції РФ.

Банки даних про дітей виконують подвійну функцію: з одного боку, жоден кинутий дитина не залишається без урахування, поза увагою держави, а з іншого - значно полегшується процес усиновлення таких дітей, влаштування їх у прийомні сім'ї, встановлення опіки та піклування, влаштування до інтернатних закладів та інші дитячі та підліткові установи, оскільки в цих банках є повні дані на кожну дитину, яка залишилася без батьківського піклування. Крім того, присікається нелегальний продаж детей.Такім чином, банк даних служить ще одним засобом виявлення і влаштування бездоглядних дітей і підлітків, вилучення їх з кримінального середовища. Слід тільки сказати, що робота ця знаходиться на самому початку.

Дещо складніше йде справа з прийняттям закону про Уповноваженого з прав дитини, відсутність якого стало сьогодні серйозною небезпекою для держави в зв'язку з розвитком дитячої бездоглядності та безпритульності.

Необхідність прийняття такого закону в РФ обумовлена, крім усього іншого, включенням його до Плану дій щодо поліпшення становища дітей в Росії на 2001- 2002 рр.(П. 22). Відбулося кілька нарад і семінарів, учасники яких однозначно висловилися за прийняття такого закону, обговорювалося він і в Державній Думі, але поки ще не прийнятий. Треба сподіватися, що це станеться найближчим часом.

У 12-ти суб'єктах Російської Федерації вже засновані посади Уповноваженого з прав дитини на основі регіональних законів. Підсумки перших років роботи підтвердили актуальність, соціальну значимість і ефективність цього інституту.

Тепер потрібно внести цю посаду в ст. 7 ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" (4) і відповідні акти держав - учасниць СНД.

На жаль, матеріалів з даного та інших питань, пов'язаних з прийняттям в державах - учасницях СНД ефективних заходів з профілактики та боротьби з дитячою безпритульністю та бездоглядністю, недостатньо, і інформації про них надходить мало, що не дозволяє зробити певні висновки щодо вирішення цієї проблеми.

В Азербайджані розроблений законопроект "Про права дитини". У пропонованому законі відповідно до Конвенції ООН "Про права дитини" закріплені всі основні права і свободи дітей. Потім парламент республіки ухвалив Закон "Про соціальний захист дітей, які втратили батьків і позбавлених батьківського піклування".

Розроблено державні програми:

- "Про підтримку молодих сімей";

- "Про патріотичному вихованні молоді";

- "Про забезпечення зайнятості демобілізованої з армії молоді";

- "Про підтримку обдарованих дітей і підлітків";

- "Про профілактику правопорушень, злочинності і наркоманії в молодіжному середовищі".

За дорученням Президента Міністерство внутрішніх справ разом з громадськими організаціями підготувало велику програму по реалізації державної молодіжної політики.

Ця програма затверджена Указом Президента Республіки в липні 1999 р Вона складається з дев'яти розділів і 58 пунктів і охоплює майже всі напрямки державної молодіжної політики.

Сьогодні в кримінальних кодексах держав СНД можна простежити основні напрямки роботи з безпритульністю. Так, в статті 85 КК Киргизії формулюються умови звільнення неповнолітніх від покарань, в ст. 87-про умовно-дострокове звільнення. Стаття 127 КК Узбекистану переслідує втягнення неповнолітніх у антисоціальну поведінку, в Казахстані за цей злочин може бути застосоване покарання до двох років позбавлення волі.

Всі ці заходи дуже важко назвати профілактичними, вони швидше каральні. Кримінальні кодекси переслідують створення місць розпусти і сутенерство, поширення проституції серед неповнолітніх (Білорусія, Туркменія, Узбекистан та ін.).

Особливо небезпечний вплив на дітей і підлітків надають порнографічні видання, поширення культу насильства і жорстокості (кіно, відео, література). Заходи по боротьбі з цими негативними явищами визначені в кодексах Киргизії, України, Узбекистану. У ряді держав Співдружності посилюється відповідальність за невиконання обов'язків по догляду за дітьми (Україна), неналежне виконання обов'язків щодо охорони життя та здоров'я неповнолітніх (Туркменія), ухилення батьків від утримання дітей (Білорусія).

У нас в країні останні роки, особливо після виступів на цю тему Президента Російської Федерації В. В. Путіна, проведення конференцій і нарад, прийняття екстрених заходів, ситуація істотно поліпшується, але до благополучного стану справ в сфері ліквідації дитячої бездоглядності та безпритульності ще далеко.

Потрібні ще більш ефективні спільні зусилля всіх громадських і державних структур і облік проведених заходів в системі освіти і правоохоронних органів, які в сукупності допоможуть змінити на краще досить непросту ситуацію з дитячою бездоглядністю і безпритульністю.

І, безумовно, все це не може здійснюватися у вигляді разової кампанії, якогось прориву. Боротьба в соціальній сфері має бути довга і напружена. Вона потребує великих фінансових вкладень, створення додаткових органів і прийняття нових ефективних правових норм.

(1) Див .: Відомості Верховної. 1996. N 26. У розділі ст. 3135.

(2) Див .: Вісник Мерії Москви. N 41. Листопад 2001.

(3) Див .: Відомості Верховної. 2001. N 17. У розділі ст. Тисячу шістсот сорок три.

(4) Див .: Відомості Верховної. 1998. N 31. У розділі ст. 3802.

Ю. А. Корольов Профілактика дитячої бездоглядності та безпритульності в країнах СНД. // Журнал російського права (Москва) .- 31.03.2003.- 003.- C.71-78

Дуже важливою і актуальною проблемою є профілактика соціального сирітства. В даний час в сім'ях громадян під опікою знаходиться понад 360 тисяч дітей, що залишилися без батьківського піклування. Усиновлено близько 200 тисяч дітей. Шарапова О. В., заступник міністра охорони здоров'я Російської Федерації. Будівля Державної Думи. Великий зал. 2 квітня 2003 року. 10:00. // Державна Дума. Стенограма засідань (Москва) .- 02.04.2003.- 230.- C.6-63

Реалізація федеральної цільової програми "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" в 1997-2001 роках дозволила частково знизити гостроту проблеми дитячої бездоглядності та соціального сирітства. Створено мережу спеціалізованих установ для дітей, які потребують соціальної реабілітації, в яких використовуються технології, що дозволяють надавати дітям екстрену допомогу, підтримувати і відновлювати їх соціальний статус, здійснювати соціальну реабілітацію. В результаті кількість злочинів серед неповнолітніх знизилося у 2000 році в порівнянні з попереднім роком на 6,2 відсотка.

У той же час слід зазначити слабкий розвиток матеріально-технічної бази цих закладів, яке не дозволяє на сучасному рівні проводити програми соціальної і трудової реабілітації підлітків, в тому числі звільнених з місць позбавлення волі.

Незавершеність формування та оснащення мережі установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, недостатній рівень підготовки кадрів, які здійснюють профілактичну і реабілітаційну роботу, знижують ефективність вжитих действій.Прінімая до уваги необхідність комплексного вирішення проблеми профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, коріння якої криються перш за все в сім'ї, слід продовжити роботу в даному напрямку в 2003-2006 роках.

Безпритульність і бездоглядність є "живильним середовищем" для сексуальної експлуатації неповнолітніх, залучення їх до проституції та виготовлення порнографічної продукції. З урахуванням рішень Другого Всесвітнього конгресу проти комерційної сексуальної експлуатації дітей, що відбувся в грудні 2001 року в Йокогамі, нижня палата російського парламенту провела в лютому 2002 року парламентські слухання на тему "Соціально-правовий захист дітей від сексуальної експлуатації та розбещення". В ході слухань було розглянуто проект закону "Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації", спрямований на посилення відповідальності за злочини проти статевої недоторканності дітей. 27 липня 2002 нижня палата російського парламенту прийняла цей закон в першому читанні. Остаточне затвердження даного законопроекту дозволить суттєво прискорити ратифікацію Російською Федерацією Факультативного протоколу до Конвенції ООН про права дитини щодо торгівлі жінками, дитячої проституції і дитячої порнографії, а також Конвенції МОП N 182 "Про заборону та негайні заходи щодо ліквідації найгірших форм дитячої праці". ОРГАНІЗАЦІЯ ОБ'ЄДНАНИХ НАЦІЙ. // Дипломатичний вісник (Москва) .- 26.11.2002.- 011.- C.66-95 ВИСТУП ПРЕДСТАВНИКА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В ТРЕТЬОМУ КОМІТЕТІ ГЕНЕРАЛЬНОЇ АСАМБЛЕЇ ООН (57-я СЕСІЯ) 14 жовтня

Перспективною формою облаштування дитини є патронат. Це перший крок до усиновлення. Патронат дає можливість дорослим і дитині звикнути один до одного, а потенційним батькам визначитися в новій якості, зрозуміти свою відповідальність і потребу в дитині, оцінити в зв'язку з цим свої можливості. Тоді усиновлення стає більш природним і продуманим.

У всьому світі визнано, що тільки сім'я, нехай і нерідна, може стати надійним засобом реабілітації дітей з важкою долею. Утримання дитини-сироти в приймальні або прийомній сім'ї обходиться державі в три рази дешевше, ніж в дитячому будинку.

За даними різних джерел, в даний час кількість безпритульних дітей в країні коливається від 3 до 5 млн. Чоловік. Основна маса таких підлітків, які втекли від пияцтва і насильства з боку батьків, колишніх вихованців дитячих притулків та інтернатів, концентрується в мегаполісах - в першу чергу в таких містах, як Москва і Санкт-Петербург.

Російське законодавство поклало на органи соціального захисту роботу з бездоглядними та безпритульними дітьми. Однак не було забезпечено її фінансування, не були чітко визначені її форми і методи.

Постанова уряду Москви від 4 липня 2000 року N 522 "Про заходи щодо реалізації в Москві Федерального закону" Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх "", що передбачає створення Міського центру для іногородніх безпритульних дітей, до сих пір не виконано.

Подібних установ не вистачає і в інших містах країни. Наприклад, в Ростові, де по федеральних нормам повинні діяти 40 притулків, в даний час функціонують тільки 2 (Парламентська газета, 11 жовтня 2001 року).

Гуманізація державної політики щодо захисту дитинства передбачає відхід від репресивних заходів, зокрема відмова від приміщення бездоглядних дітей в спеціальні установи закритого типу.

Згідно з Федеральним законом "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" центрам тимчасової ізоляції неповнолітніх, що входять в систему МВС Росії, в даний час заборонено приймати безпритульних, які не вчиняли правопорушень і щодо яких немає відповідного рішення суду. Однак думка, що центри тимчасової ізоляції є пересильні в'язниці, де порушуються права дітей, не відповідає дійсності. Уповноважений мав можливість переконатися в цьому під час відвідин Московського Центру тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників (ЦВІНП), знайомства з роботою аналогічних установ в інших регіонах країни.

У багатьох центрів тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників - великий потенціал. Вони мають охоронювані, облаштовані приміщення, працюють школи, групи психологів. Так, в 2001 році в м Калузі відкрився Центр тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників. Підлітки займаються в ньому суспільно-корисною працею. З ними працюють психологи і медики, деякі проходять курс лікування. Головне, на думку співробітників центру, вчасно наставити дитину на шлях виправлення, допомогти йому уникнути судимості, яка вплине на всю його життя.

Доцільно на базі цих центрів, де є нормальні умови і кваліфіковані кадри, організовувати притулки для реабілітації бездоглядних та безпритульних дітей. ЗАХИСТ ЖЕРТВ ТЕРОРИСТИЧНИХ АКТІВ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ.// Закон і Армія (Москва) .- 30.12.2002.- 012.- C.19-30 ДОПОВІДЬ ПРО ДІЯЛЬНІСТЬ УПОВНОВАЖЕНОГО З ПРАВ ЛЮДИНИ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ У 2001 РОЦІ. // Російська газета (Москва) .- 22.06.2002.- 111.- C.12-15

З метою забезпечення ефективності державної політики у сфері профілактики безпритульності і бездоглядності дітей і тісно пов'язаних з цими явищами наркоманії та правопорушень неповнолітніх учасники парламентських слухань рекомендують:

сприяти розвитку сімейних форм влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування, шляхом заохочення усиновлення, опіки (піклування), прийому в сім'ї, інших форм, передбачених законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації. Забезпечити сприятливі умови для влаштування дітей в сім'ї російських громадян; РЕКОМЕНДАЦІЇ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПАРЛАМЕНТСЬКИХ СЛУХАНЬ "дитячій бездоглядності та безпритульності ЯК ОДИН // Парламентська газета (Москва) .- 26.12.2001.- 245.- C.5

У XIX столітті в Європі утворилася система примусового виховання молоді, відповідно до якої в діяльності по відношенню до неповнолітніх правопорушників мало переважати педагогічний вплив і приміщення їх в умови, найбільш відповідні природному складу життя дитини.

Під примусовим вихованням як безпритульних дітей, так і правопорушників розумілося визначається судом або адміністративними органами виховання неповнолітніх осіб, з вилученням їх з-під батьківської влади і з прийняттям державою на себе прав і обов'язків батьків. Підставою для застосування примусового виховання могло бути або відсутність у дитини батьків або осіб, які їх замінюють, або ж нездатність їх поставити дитину на шлях чесного життя, що випливало з факту вчинення неповнолітнім злочину або ведення ним підозрілого способу життя.

Так як примусове виховання застосовувалося внаслідок відсутності або неспроможності рідної сім'ї дитини, то, природно, виникло переконання, що успіх його може бути забезпечений приміщенням дитини в чужу законослухняну сім'ю, яка виявить згоду його прийняти і виховувати, як рідного. Дана міра широко практикувалася в Швейцарії і в деяких місцях Німеччини, а прусський закон від 13 березня 1878 р віддає їй перевагу перед усіма іншими, з чим погодився і Стокгольмський міжнародний пенітенціарний конгрес 1876 р висловив, що найкраще виховання дітей безпритульних і злочинних забезпечується приміщенням їх в гречну сім'ю, і тільки при неможливості знайти таку родину слід звертатися до державних або приватних виховним закладам. Однак тоді ж була висловлена ​​думка, що знайти сім'ї з доброю волею і здатністю прийняти, як рідного, відданого їм дитини надзвичайно важко. "Незалежно від того, - зауважував Ферінг, - що вельми необережно вводити дітей зіпсованих і злочинних в середу ґречних, чому сумлінну батько дуже утримається відкривати їм двері своєї сім'ї, вкрай рідко можна зустріти сімейства, здатні до виховання злочинних дітей, з характером, часто у вищій ступеня зіпсованим. Звичайно у батька сімейства для ґрунтовної педагогічної діяльності з вихованцями немає достатньо часу і ще частіше немає необхідного для того дарунка. Створити ж відповідні цієї мети сім'ї, встановивши за ними педагогічний контроль і загальне керівництво особливого центрального установи, як пропонував нейкірхенскій пастор Брем, -завдання вкрай широка і нездійсненна "(1).

Так, різні благодійні товариства Швейцарії ще в XVIII в. практикували приміщення безпритульних дітей в родини селян-землевласників. Але досвід показав, що селяни дбали лише про свої вигоди, а не про навчання та способи їх усунення відданих їм дітей, ставлячись до віддається їм вихованцям, як до наймитам. Недоліки цієї системи з'ясував знаменитий педагог Іван Генріх Песталлоці, який за свій рахунок влаштував для бідних дітей школу в Нейгофе, поблизу Берна, куди брав їх на повне утримання, даючи їм елементарну освіту і піклуючись головним чином про навчання їх землеробства. В кінці XVIII ст. бернський аристократ Фелленберг відкриває в Гофвіле, поблизу Берна, велике хліборобське установа, що включало в себе землеробський інститут, реальну школу і хліборобську школу, в якій діти бідних батьків отримували практичне хліборобське навчання. У цій школі, розрахованій на невелике число дітей, навчання хлопчиків і дівчаток проходило спільно. За прикладом Гофвільской школи в Швейцарії було відкрито безліч інших, причому в деяких до землеробського навчання стали додавати навчання ремеслам.

У Німеччині благодійні установи для бездомних дітей з'являються на початку XIX ст. і характеризуються спробами насадження сімейного початку. Вперше такі заклади з'явилися в Вюртемберзі, де після голодних років (1816 і 1817 рр.) З'явилося безліч бездомних дітей. У так звані рятувальні будинку приймалися діти безпритульні, але не вчинили злочин (хлопчики і дівчатка), у віці від 6 до 12 років, які перебували в цих будинках до досягнення 14 років. На чолі цих установ стояв "батько", звичайно одружений чоловік, дружина якого виконувала роль матері. Подальшу спробу в цьому напрямку представляє виправна школа, відкрита в 1832 р поблизу Гамбурга, в яку також приймалися діти обох статей без злочинного минулого, але у віці від 8 до 10 років. Середнє число їх коливалося між 150 і 200. Принцип змісту був той же (сімейний): директор школи звався батька, його дружина - матері. Весь контингент дітей ділився на кілька сімей (чоловік по 12 в кожній), причому сім'ї хлопчиків відділялися від сімей дівчаток. Дітей навчали землеробства і ремесел, вони отримували також початкову шкільну та релігійну освіту. Кожен предмет вів особливий наставник; виробництво робіт також відбувалося під керівництвом особливих майстрів і майстринь. Церква, школа і майстерні були загальні для всіх сімей. Метою даної виправної школи було, щоб кожен вихованець полюбив її, як свою дійсну родину, і зберігав з нею зв'язку навіть після виходу. Діти залишалися в школі до приміщення їх в прийомні сім'ї або в приватне служіння за умови, що це можна було зробити без шкоди для них. При цьому господарів намагалися знаходити поблизу, а поміщених у них вихованців регулярно відвідували (від 2 до 4 разів на місяць). З тими ж, хто жив далеко, зв'язок підтримувалася за допомогою листів.

Цей сімейний принцип з Німеччини був перенесений до Франції, де він вперше застосований до дітей зі злочинним минулим. У 1839 р недалеко від Тура відкрилася отримала потім світову популярність меттрейская колонія, що призначалася для дітей: а) віддаються батьками для виправлення; б) звинувачувалися в кримінальному порядку, але визнаних судом не підлягають кримінальній відповідальності з огляду малолітства і в) опинилися волоцюгами. Головні відмінності меттрейской колонії від німецької виправній школи полягали в наступному: 1) колонія приймала тільки хлопчиків; 2) контингент її був значно більше, доходячи до 700 і більше дітей; 3) в меттрейской колонії були введені розраховані на честолюбство відзнаки (занесення на похвальну дошку, публічна роздача нагород тощо.); 4) існували деякі відмінності в порядку утримання за категоріями дітей. Так, діти, віддані для виправлення батьками, містилися окремо від інших, і навіть за бажанням батьків могли перебувати в одиночних приміщеннях. Надіслані судом містилися до настання визначеного ним терміну, проте колонії було надано право на свій розсуд раніше цього терміну віддавати їх в приватне служіння. За вчинення будь-яких проступків вони піддавалися дисциплінарним стягненням, що складається в догани, укладанні в карцер світлий (без позначення терміну) і темний (до 3 днів), в викреслення імені з похвальною дошки, а в більш тяжких випадках могли поміщатися в загальну тюрму.

Подібні заклади з'явилися в Великобританії і Північних Американських Штатах.

У Бельгії проводилося суворе відмінність між дітьми, які вчинили злочин, і дітьми "закинутими". Для безпритульних дітей були засновані виховні школи, для дітей же, які вчинили злочин, - пенітенціарні будинку. Одні й другі були державними установами, але перші більш наближалися до сімейного складу.

В даний час система профілактики правопорушень, бездоглядності та безпритульності неповнолітніх продовжує розвиватися. В цьому відношенні цікавий досвід Швеції.

У 1984 році в зв'язку з ростом злочинності серед неповнолітніх Муніципалітет Стокгольма ухвалив рішення про створення та фінансування групи соціальної допомоги при відділі поліції Стокгольма у справах молоді. У той же час при Управлінні соціальними ресурсами Стокгольма була сформована спеціальна чергова молодіжна служба, що складається з двох груп, одна з яких здійснює оперативну роботу на вулицях у вечірній і нічний час і веде прийом відвідувачів з питань, що стосуються підлітків групи ризику (токсикоманія, наркоманія, злочинність, проституція); інша працює безпосередньо в поліцейському управлінні Стокгольма, зокрема, її співробітники допомагають неповнолітнім жертвам злочинів зважитися на дачу показань у поліції і суді.

Незважаючи на те що поліція і соціальна служба працюють в одній будівлі і одному відділі у справах молоді, підкоряються вони різним структурам і фінансуються з різних джерел (поліція з федерального бюджету, соціальна служба з муніципального), що виключає ймовірність залежності у взаєминах.

Всі підлітки у віці від 15 до 18 років (в окремих випадках молодше 15), які вчинили правопорушення у межах міста, залучаються для розгляду обставин справи в міську поліцію, включаючи тих, хто проживає за містом і інших регіонах Швеції.

Підліток після затримання на місці вчинення правопорушення допитується в поліції. Поліція має право допитувати затриманого протягом 6 годин, в особливо складних випадках цей строк продовжується ще на 6 годин. Якщо затриманий молодший 15 років, терміни затримання обмежені відповідно 3 + 3 годинами. Після закінчення цього терміну прокурор повинен прийняти рішення про доцільність подальшого утримання підлітка під вартою і в разі прийняття рішення про доцільність залишення підлітка під вартою, прокурор повинен направити до місцевого суду прохання про продовження терміну затримання, яку суд зобов'язаний розглянути протягом 96 годин з моменту затримання . За рішенням суду затриманий може бути переведений до слідчого ізолятора до слухання його справи.

У більшості випадків затримані звільняються з-під варти і надалі разом з батьками викликаються на допити в відділення поліції, що веде розслідування справи. Якщо батьки не приходять, з ними зв'язуються по телефону для з'ясування питань, що цікавлять слідство.

Відділ соціальної служби при поліції служить сполучною ланкою між поліцією і муніципальної соціальною службою за місцем проживання підлітка. Соціальний працівник присутній на допиті, але не втручається в процес ведення допиту. Потім в окремій кімнаті відбувається бесіда соціального працівника з підлітком і його батьками, в ході якої він намагається з'ясувати, яка обстановка в сім'ї підлітка, як йдуть справи в школі, чи є проблеми в спілкуванні з однолітками і т.п. Соціальний працівник складає звіт за результатами бесіди, в якому містяться рекомендації і пропозиції з приводу подальших заходів щодо даного підлітка і направляє його в соціальну службу захисту за місцем проживання підлітка

Важливий і той факт, що поліція зобов'язана надавати соціальним працівникам всю відому їй інформацію про підлітка, в той час як соціальні працівники не мають права повідомляти поліції факти, що стосуються особистості підлітка і обставин справи, за винятком особливо тяжких злочинів.Дана обставина відомо затриманим і сприяє більшому ступені відвертості в розмові з соціальним працівником.

Найбільших успіхів шведські органи соціального захисту і поліції спільними зусиллями домоглися в профілактиці рецидивних правопорушень (з числа підлітків, які вчинили вперше правопорушення, 80-90% в подальшому не допускають будь-яких порушень закону). Досягненню цього результату сприяє існуюча система реєстрації правопорушень і обмежувальних заходів соціального характеру, а також своєчасне інформування підлітка про ці заходи.

Так, підлітку, який вперше вчинив правопорушення, офіцери поліції і соціальні працівники роз'яснюють, що кожне, навіть найдрібніше, правопорушення заноситься в комп'ютерну базу даних поліції, тобто на кожного правопорушника старше 15 років заводиться електронне досьє, яке зберігається в комп'ютерній базі даних протягом п'яти років за дрібне правопорушення та 7-10 років - за більш тяжкі. У разі, якщо ця особа здійснює повторне правопорушення, в електронне досьє вноситься другий запис, і термін зберігання даних про обидва правопорушення продовжується. Наявність електронного досьє безпосереднім чином впливає на подальше життя людини в суспільстві, оскільки на певних етапах кар'єри його персональні дані запитуються в поліції, наприклад при влаштуванні на роботу або при оформленні дозволу на отримання водійських прав.

Цікавим є той факт, що поліцейські відділу у справах неповнолітніх не носять поліцейську форму ні під час патрулювання, ні в приміщенні поліції, а при вуличному патрулюванні мають при собі зброю і відеокамеру. Відеозйомка має своєрідний ефект профілактики правопорушень: молоді люди бачать, що їх знімають, отже, в подальшому вони можуть бути з легкістю впізнані і знайдені, якщо здійснять правопорушення.

З підлітком, яка вчинила правопорушення повторно, по можливості працюють ті ж офіцери, що вели його попереднє справу.

Центральною фігурою в профілактиці правопорушень неповнолітніх є співробітник служби соціального захисту за місцем проживання підлітка, який бере активну участь у визначенні долі підлітка на стадії розслідування справи, в ухваленні рішення про вибір міри покарання, виправної установи, термін перебування у виправній установі (крім тих випадків, коли це вирішує суд), індивідуальною програмою змісту підлітка і подальшої його соціальної реабілітації.

Місцева державна служба працює з дітьми та їх сім'ями в своєму районі, організовуючи, наприклад, разом з батьками вуличні рейди по вечорах в п'ятницю під назвою "Батьки і матері в місті" і т.п.

Якщо поведінка підлітка становить загрозу для суспільства або він потребує спеціалізованої допомоги (наркоманія, алкоголізм, асоціальна поведінка), співробітники соціальної служби детально вивчають ситуацію і в разі необхідності саме соціальний працівник продумує програму реабілітаційного характеру, підбирає відповідне виправний заклад і домовляється з директором цієї установи про поміщення підлітка на певний термін. Однак, якщо прийнято рішення про примусову ізоляцію, воно має бути затверджене адміністративним судом, причому кожні шість місяців суд розглядає питання про необхідність подальшої ізоляції підлітка, враховуючи думки адміністрації виправної установи і соціального працівника.

Існують також програми тимчасової ізоляції підлітка відкритого типу, що застосовуються за домовленістю з підлітком і його батьками. Вибір установи, оформлення документів про приміщенні і фінансуванні утримання підлітка здійснюються так само, як і при примусової ізоляції, за винятком участі суду.

Участь соціального працівника обов'язково на всіх етапах розслідування справи за обвинуваченням підлітка в скоєнні правопорушення та судового розгляду.

У випадках, коли в родині дитина піддається насильству або позбавлений батьківського піклування, соціальна служба може тимчасово направити його в прийомну сім'ю. Рішення соціальної служби, так само як і у випадках приміщення в виправні установи, підтверджується рішенням суду та є обов'язковим незалежно від згоди батьків, проте кожні шість місяців розглядається питання про можливість повернення дитини в рідну сім'ю. У випадках же сексуального насильства в сім'ї дитина може бути визначений в прийомну сім'ю назавжди. При виникненні в прийомній сім'ї будь-яких серйозних проблем (психологічна несумісність, хвороба або смерть прийомних батьків) дитині підбирають іншу прийомну сім'ю. Прийомні сім'ї ретельно відбираються і контролюються, за кожну дитину державою виплачується допомога на його утримання. Дитячих будинків в Швеції не існує.

Виправні установа (реабілітаційні центри), куди за рішенням адміністративної або місцевого суду спрямовуються неповнолітні правопорушники і підлітки, які потребують в тимчасовій ізоляції, знаходяться у веденні Національної Ради виправних установ Швеції. Крім державних існують приватні і муніципальні реабілітаційні центри, що знаходяться під контролем Ради служби соціального захисту і освіти. Однак громадські організації не мають права відкривати притулки, їх діяльність обмежується організацією спортивних центрів, центрів проведення дозвілля і консультуванням державних організацій.

Прикладом закритого виправної установи може служити Ювенальний центр Hammargarden, в якому містяться 24 підлітка від 16 до 20 років як засуджені за вчинення злочину, так і потребують соціальної реабілітації. Штат співробітників складає 76 осіб. Центр фінансується як з національного, так і з міського бюджету, причому на утримання одного підлітка витрачається більше 2000 крон в день.

Порядок направлення підлітка в центр наступний: після прийняття рішення про примусову ізоляцію підлітка співробітник місцевої служби соціального захисту, що працює з ним, домовляється про поміщення його з адміністрацією центру (конкретно з завідувачем прийомним відділенням), від якої і залежить прийняття остаточного рішення. Соціальний працівник по телефону зв'язується з адміністрацією центру, з'ясовує наявність вільних місць і повідомляє відомості про підлітка (обставини життя, проблеми соціального, психологічного, медичного характеру), характеризує його особистість (позитивні і негативні якості). Встановивши наявність вільних місць, приїжджає в центр і обговорює з представником адміністрації питання про доцільність приміщення підлітка саме в даний центр і реабілітаційну програму його змісту. Хоча адміністрація центру має право відмовити в прийомі підлітка, вважаючи, що, з огляду на індивідуальні особливості, його слід направити в інший центр (наприклад, з меншим числом вихованців), на практиці подібне відбувається вкрай рідко.

Центр є комплексом будівель в передмісті Стокгольма - адміністративна будівля, школа, кухня, майстерні і п'ять двоповерхових будиночків, в яких живуть підлітки. Будь-яка охорона, а також загородження на території центру відсутні, проте підлітки не мають права пересуватися по території центру без нагляду - прогулянки, відвідування школи, майстерень та інших приміщень відбуваються обов'язково в супроводі вихователя.

Кожен будиночок (відділення) має свою назву ( "леї", "дуб", "гора", "пагорб", "котедж") і свої правила утримання вихованців. Умови всюди однакові - на другому поверсі окремі спальні, душові та туалети в коридорі, приміщення для проведення дозвілля, кімната для паління, кабінет чергового вихователя; на першому поверсі кімната для персоналу і загальна кухня. Сніданок і обід приносять з центральної кухні, вечеря вихованці і іноді вихователі готують самі, по черзі.

Перше відділення призначене для підлітків обох статей. У ньому знаходиться, як правило, 6 підлітків, а працюють 17 співробітників - старший офіцер, заступник, три офіцери для нічних чергувань (працюють по черзі по одному), 12 вихователів (з 8.00 до 17.00 - четверо, з 17.00 до 22.00 - троє, двоє чергують вночі). Термін утримання підлітків - до 8 тижнів. Це закрите відділення характеризується найбільш суворим режимом і самим пильним наглядом. Знаходяться там вихованці не відвідують школу. Протягом дня підлітки можуть спілкуватися один з одним, на ніч дівчатка і хлопчики розходяться по різних відсіках. В даний відділення підліток поміщається в випадках, коли у нього важка ситуація в родині або з метою проведення обстеження за допомогою тестування з боку фахівців: психологів, психотерапевтів, викладачів.

У другому відділенні співвідношення вихованців і співробітників складає 1 до 2: 5 вихованців обох статей і 10 співробітників. Особливість змісту підлітків в цьому відділенні полягає в тому, що дівчатка і хлопчики можуть вільно спілкуватися як днем, так і вночі.

Третє відділення призначене тільки для хлопчиків. Співвідношення вихованців і співробітників таке ж, як і в другому. Особливість третього відділення в тому, що як підлітки, так і вихователі є представниками іммігрантських прошарків населення. Вихователі допомагають підліткам адаптуватися до шведського способу життя, діляться з ними своїм особистим досвідом і дають практичні поради. У випадках, коли, на думку соціального працівника, вихованець потребує вивчення рідної мови, йому надають таку можливість, причому послуги викладача оплачуються соціальною службою за місцем проживання підлітка.

У четвертому відділенні перебувають дівчинки (в основному наркоманки 18-19 років). Співвідношення вихованок і співробітників також 1 до 2. Протягом перших трьох тижнів їм призначається закритий режим утримання, протягом якого вони проходять тестування, і тільки потім можуть відвідувати школу. Медикаментозного лікування на перехідний період відвикання від наркотиків не призначається. На думку співробітників, через тиждень після примусового відмови від прийому наркотиків організм очищається і підлітки відчувають себе краще. Вихованки знаходяться під постійним наглядом штатної медсестри центру, лікар же відвідує центр один раз в тиждень.

В п'яте відділення, в якому число вихованців дорівнює числу вихователів, поміщають або переводять молодих людей щодо зрілого віку, яким надається велика свобода і можливість підготуватися до життя в суспільстві: проживаючи в центрі, вони можуть вчитися або працюють в місті.

Шкільні програми центру адаптовані до індивідуальних особливостей розвитку і рівня освіти учнів. Заняття проводяться в групах по 3 людини і індивідуально. При цьому використовуються "прикладні методи" викладання, наприклад, англійську мову вивчається за допомогою прослуховування і розбору слів пісень сучасних поп-груп, читання і математика за допомогою читання кулінарних рецептів і розрахунку інгредієнтів в залежності від кількості порцій і т.п. Проводяться і творчі заняття: виготовлення театральних масок і декорацій, постановка п'єс, зйомка відеофільмів і т.д.

Хоча в Швеції немає спеціальних навчальних закладів, які готують кадри для роботи в виправних центрах, їх співробітники мають можливість отримати додаткову освіту в Стокгольмському університеті на спеціальних теоретичних курсах. Фахівці університету також проводять практичні заняття для слухачів курсу безпосередньо у виправних центрах.

Велика робота в цьому напрямку проводиться і в Великобританії. Тут розгорнуто широку кампанію за зміцнення співробітництва між школами і поліцією. З цією метою створена спеціальна група начальників поліції та працівників освіти по зв'язку між поліцією і школами. Програма участі поліції в роботі шкіл включає три основних напрямки: 1) оволодіння методиками самозахисту і захисту оточуючих; 2) усвідомлення ролі поліції в життя безпосередньо населеного пункту або району, де вони живуть і працюють; 3) роз'яснення учням їх прав і обов'язків у суспільстві. Що стосується форм роботи, то це головним чином заздалегідь заплановані відвідування співробітниками поліції шкіл для організації і проведення бесід, уроків, дискусій, відповідей на питання та ін. За кожним напрямком програми розроблені теми, причому диференційовано для дітей молодших і старших вікових груп. Молодші - знайомляться з телефонами служб екстреного виклику, правилами протипожежної безпеки, безпеки під час ігор, спілкування з незнайомими людьми, попередження нещасних випадків на дорогах, вдома, з азами правових знань, соціальними наслідками злочинів, засобами запобігання злочинам. Старшокласники розглядають проблеми особистої безпеки в плані захисту від токсикоманії, наркоманії, алкоголізму, їм дають рекомендації щодо попередження злочинності в домашніх умовах, в громадських місцях і т.д. Головна мета - розуміння дітьми завдань і ролі поліції в суспільстві досягається на заняттях, на яких розповідається про створення та розвитку поліції, пояснюється її сучасна структура, повноваження, правовий статус, розглядаються такі поняття, як арешт, обшук, забезпечення громадського порядку і т.д ., детально висвітлюється робота відділу у справах молоді та населення, обговорюється питання про співпрацю населення з поліцією. Теми, які опрацьовуються в школах і сприяють розумінню дітьми прав громадян, обов'язків, пов'язаних із забезпеченням громадського порядку різні. Це: природа злочинів, поняття правопорушень, наслідки злочинів (наприклад, крадіжок, нападів, вандалізму, порушення порядку, хуліганства, заворушень на футбольних матчах), гарантії, що надаються законом, заходи, які можуть прийняти громадяни щодо злочинців, і т.д. Основний принцип організації занять - повна відвертість. Учні можуть задавати будь-які питання, висловлювати критичні зауваження на адресу поліції, головне - створити атмосферу довіри. Поліція готує також ряд публікацій, які поширюються серед викладачів і учнів. Як своєрідних посібників школи регулярно отримують кольорові книги, значки, олівці, повітряні кулі, які мають інформацію про особисту безпеку дітей. На початку дії програми передбачалося, що відвідувати початкові школи повинні поліцейські дільничні, середні - співробітники відділу у справах молоді та населення, які в цих цілях закріплювалися за окремими школами. Однак в подальшому було визнано доцільним направляти в школи тих поліцейських, які не тільки здатні встановити контакт з дітьми в класі, але і щиро хочуть сумлінно і творчо виконувати цю роль. Звичайно, одного бажання замало, крім цього потрібні відповідні знання, кваліфікація. Саме тому поліцейське управління звернулося до різних навчальних закладів з проханням про підготовку фахівців з даного профілю. В даний час діє наступна система: поліцейський відвідує п'ятиденні курси в одному з педагогічних коледжів Лондона, програма яких розробляється самим коледжем. Мета не в тому, щоб перетворити поліцейських в вчителів, а в тому, щоб навчити їх більш повно використовувати надані їм можливості, не заважаючи нормальному функціонуванню школи. Заохочується також підготовка поліцейських спільно з викладачами на базі шкіл району. Вона не тільки доповнює основну програму, але і враховує місцеві умови і фактори, забезпечує обмін думками між поліцейськими і викладачами. Рекомендується також в кожній школі призначити вчителя, відповідального за зв'язок з поліцією, а в кожній поліцейській дільниці - поліцейського, відповідального за зв'язок зі школою.

Проблемами нагляду за умовно звільненими підлітками в Великобританії займаються більше 50 спеціальних відомств, очолюваних комітетами, до складу яких входять представники місцевої влади, поліції, суду і громадськості.Дана служба має в своєму розпорядженні приблизно 7 тисячами співробітників (весь поліцейський корпус країни - 140 тис.). На 80% фінансується урядом, 20% - різними благодійними організаціями. Під контролем служби постійно знаходиться близько 140 тис. Чоловік (2/3 - правопорушники, засуджені умовно і знаходяться на перевихованні за рішенням кримінальних судів, 1/4 - раніше засуджені до відбування покарання в тюрмах, а потім випущені на свободу під адміністративний нагляд, інші - діти з неблагополучних сімей, поміщені в центр реабілітації рішенням суду). Основне завдання - виправлення і перевиховання умовно засуджених правопорушників з тим, щоб виключити можливість вчинення ними нових злочинів. Виховна робота проводиться з правопорушниками, які потребують ізоляції від суспільства, і з тими підлітками, які містяться в спеціальних будинках і колоніях. Важливе місце в діяльності співробітників служб займає практична допомога, що надається пройшли перевиховання підліткам в подоланні економічних і соціальних труднощів у повсякденному житті. Проводиться як індивідуальна виховна робота з піднаглядним, так і груповий прийом впливу з урахуванням характеру вчинених правопорушень. Наприклад, група засуджених за вчинення порушень громадського порядку на грунті зловживання спиртними напоями вивчає питання про вплив алкоголю на здоров'я, а також відповідні закони, що визначають покарання за вчинення правопорушень у цій частині. У групах засуджених за крадіжки і напади з метою грабежу розглядаються соціальні проблеми, норми кримінального законодавства. Кожен піднаглядний відповідно до рішення суду повинен безкоштовно відпрацювати встановлений термін на будівництві та благоустрої території міст, парків і інших об'єктів. Вартість витрат на перевиховання неповнолітніх правопорушників становить лише 20-ту частину витрат, що виділяються на утримання тюрем. У своїй повсякденній діяльності служба виходить з тієї важливої ​​ролі, яку відіграє сім'я. Поєднання батьківської відданості з належним контролем за підлітками силами служби розглядаються як один з головних чинників в системі виховання. Служба підтримує постійний контакт з неблагополучними сім'ями, контролює виховання дітей, а при необхідності втручається у виховання і надає допомогу з урахуванням того, що нерідко причиною дитячої злочинності є неблагополуччя в сім'ї.

Поліція також відповідає за організацію культурної та спортивно-масової роботи серед молоді. Саме вона організовує роботу спортивних і молодіжних клубів, здійснює підготовку різних свят і розважальних заходів.

Деякі фахівці США стверджують, що найбільш дієвим методом перевиховання є так звана реабілітаційна терапія. Поки цей метод поширений недостатньо широко, але, як показує практика, дає хороші результати.

У штаті Канзас батьків штрафують за невідвідування дітьми школи. У Флориді батьки можуть бути піддані тюремному ув'язненню, якщо їх неповнолітня дитина скористається зброєю, залишеним дорослими в доступному для нього місці.

У 29 штатах сім'ї позбавляються права на державну житлову площу, якщо дитина викритий у вживанні або продажу наркотиків.

(1) Цит. по: Фойницкий І.Я. Вчення про покарання у зв'язку з тюрьмоведения. М., 2000. С.409.

Папкова Т.П. Зарубіжний досвід профілактичної роботи з попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. // Російський слідчий (Москва) .- 28.04.2003.- 004.- C.40-45

Уряд Російської Федерації планує здійснити комплексні заходи по боротьбі з безпритульністю, асоціальною поведінкою дітей та молоді, соціальним сирітством. В тому числі:

- створення мережі навчально-виховних закладів за типом суворовських, нахімовських училищ, кадетських шкіл і корпусів, козацьких шкіл, льотних, морехідних, річкових, промислових, сільськогосподарських та інших училищ;

- створення спеціалізованих консультативних підліткових центрів, де підлітки вирішували б свої психолого-педагогічні та медико-соціальні проблеми;

- раціоналізація порядку і процедур усиновлення дітей, розвиток системи прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу;

- розширення підготовки спеціальних кадрів - соціальних педагогів та психологів - з профілактики соціального сирітства та для роботи з дітьми групи ризику;

- підготовка і перепідготовка педагогічних кадрів, а також проведення батьківського всеобучу з профілактики наркоманії та алкоголізму;

- введення на федеральному і регіональному рівнях спеціальних уповноважених з прав дитини,

Одна з причин, що викликають зростання асоціальної поведінки підлітків та молоді, - нераціональна організація дозвільної діяльності і канікулярного часу, справжньої проблемою якого стає дитяча бездоглядність. Органами державної влади всіх рівнів та місцевого самоврядування, органами управління освітою та освітніми установами з залученням громадськості будуть вжиті заходи щодо посилення педагогічного впливу на дітей і підлітків в період літніх канікул і підвищенню їх зайнятості. КОНЦЕПЦІЯ МОДЕРНІЗАЦІЇ РОСІЙСЬКОГО ОСВІТИ НА ПЕРІОД ДО 2010 РОКУ. // Народна освіта (Москва) .- 30.04.2002.- 004.- C.254-269

коли в країні більше мільйона безпритульних, Збройним Силам доводиться вирішувати невластиву для себе завдання - рятувати для держави підростаюче покоління, до якого ні в кого більше не доходять руки ...

За словами міністра оборони РФ Сергія Іванова, робота з безпритульними та боротьба з дитячою бездоглядністю стала для офіцерів такою ж звичною завданням, як боротьба за міцну військову дисципліну в підрозділах. Сьогодні, як і в роки Великої Вітчизняної, в складі різних частин і підрозділів в якості "синів полку" числяться сотні вчорашніх безпритульних. Як і їхні однолітки, вони отримують добротне освіту, а заодно долучаються до армійського укладу життя. Не випадково багато колишні вихованці "пап-сержантів" і "мам-старшин" пов'язують свою долю з армією.

Неофіційно брати вихованців в Російській армії почали ще на початку 90-х. Тоді це було своєрідне офіцерське подвижництво, процес "усиновлення" не регулювався законодавчо, командир частини приймав рішення на свій страх і ризик. Особливих проблем, правда, не виникало. Зайвий рот у солдатського казанка на боєздатності армії не позначався. Але процес усиновлення "знизу" набув такого масштабу, що колишнє керівництво Міноборони змушене було якось його регламентувати. В результаті народилося офіційну заяву про те, що військове відомство, як і в роки війни, бере на себе обов'язки по профілактиці дитячої безпритульності.

Сьогодні створено необхідну законодавчу базу для вирішення цієї найважливішої державної завдання. У лютому 2000 року постановою уряду затверджено положення про зарахування неповнолітніх громадян в якості вихованців до військових частин. Виданий в травні 2001 року наказ міністра оборони РФ N 235 свідчить, що навчальні центри, військові частини і з'єднання можуть брати на виховання до восьми безпритульних у віці від 14 до 18 років. Ці документи кардинально змінили тисячі хлоп'ячих доль, яким армія (зауважимо, сама переживає не найкращі часи) простягнула руку допомоги. В основному це сироти, як звичайні, так і "соціальні" - залишилися без піклування при живих батьках ...

У Казанському філії Санкт-Петербурзького військового артилерійського університету в минулому році підписали угоду з республіканським міністерством у справах дітей, молоді та спорту і адміністрацією Казані про спільну роботу по вихованню безпритульних. Вдень вони вчаться в звичайній школі, над якою шефствує артилерійський університет, а після цього осягають ази військової справи. Але їм потрібна фінансова, матеріальна, моральна підтримка. Адже можливості військових не безмежні. Тим часом, багато вчених і педагоги все частіше говорять про те, що відтворення інституту "синів полку" може виявитися найефективнішим методом боротьби з безпритульний. Як не дивно, з армії неповнолітні бродяги біжать набагато рідше, ніж з муніципальних (з гратами на вікнах, ізоляторами і воєнізованою охороною) закладів для важких підлітків. А, наприклад, два десятка малолітніх злочинців з міста Одеси, провівши в минулому році День ВДВ по солдатському розкладом, в один голос заявили, що готові геть забути "злодійські закони", аби отримати шанс надіти військову форму. АРМІЯ СПАСІННЯ. // Червоний Сормович (Нижній Новгород) .- 29.07.2003.- 077

Щорічно в РФ реєструється 140 - 160 тисяч нових сиріт. За даними, оприлюдненими віце-прем'єром РФ Матвієнко, в державних установах для сиріт налічується зараз 300 тисяч дітей. Від 700 до півтори тисячі безпритульних в день відловлює міліція. Щорічно п'ять тисяч і підлітків після дитячого будинку відразу потрапляють до в'язниці. Держава в порядку екстрених заходів постановляє будувати, крім дитбудинків, реабілітаційні центри для випускників дитбудинків.

Число сиріт росте майже з такою ж швидкістю, з якою знижується народжуваність. Якщо не змінити напрямок обох кривих, то доведеться будувати ЦВІНП і дитбудинку мало не в кожному мікрорайоні. Тим часом альтернатива страшної лавині є. Природне місце дитини - не на вокзалі, не в дитячому будинку, а в родині. І корінь безпритульності і сирітства, зрозуміло, в кризу сім'ї. З цієї нехитрої думки легко зробити два висновки. Про те, що найефективніший спосіб виховання сиріт - це приміщення їх в сімейні умови. А найефективніший метод профілактики сирітства - державна підтримка сім'ї. З цим усі згодні. Керівники всіх регіонів країни дружно пишуть у звітах правильні слова про пріоритет сімейних форм виховання сиріт.

Однак дуже довгим вийшов би перелік бюрократичних перешкод, які змушені долати прийомні сім'ї та їх громадські піклувальники. І прийомні сім'ї, і просто побажали взяти на виховання або усиновити сироту громадяни перебувають в майже феодальної залежності від відділів опіки та піклування при місцевих органах самоврядування. Тільки вони дають права і розподіляють блага, залишаючись практично непідконтрольними.

І дуже часто виходить так, що держава в особі своїх чиновників щосили пручається нормальному жизнеустройству сиріт. Для цього є кілька причин. Перша - це лінь. Прийомні сім'ї - зайвий головний біль. Давай їм приміщення, роби їм ремонт за казенний рахунок, перевіряй їх, вникай в їх проблеми. Та й діти-то часто з чужого округу - чужі, значить, діти. Куди простіше здати сиріт в дитбудинок і механічно відраховувати їм з бюджету певну суму. Друга причина теж традиційна - корупція. Сироти - джерело чималих прибутків для тих, хто самоправно розпоряджається їхніми долями. Працюючі в Росії іноземні агентства з усиновлення закладають на "викуп" дитину з дитячого будинку в середньому близько 20 тисяч доларів. Третя причина те саме другий, але не має настільки відверто кримінального характеру. Державна монополія на сиріт вигідна всій чиновницькій корпорації в цілому. Адже дитина - лише остання ланка в ланцюжку, яка простягнулася від держбюджету до дитячого будинку. Держава витрачає в місяць не менше 6 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на одну дитину в дитбудинку (в Москві ця цифра набагато більше), але левова частка цієї суми йде на утримання чиновників різних рівнів, зайнятих оформленням, управлінням, прогнозуванням та ін., Мушача частка відраховується на зарплату вихователям, і зовсім гроші дістаються самому вихованцеві. Дитина з прийомної сім'ї обходиться казні в набагато меншу суму, йому виплачують від 700 до 2500 рублів на місяць (в залежності від регіону). Крім того, можна говорити і про рентабельність вкладень: випускники дитячих будинків потребують соціальної реабілітації, тоді як їхні однолітки з прийомних сімей вступають до вузів і самі утворюють повноцінні сім'ї. Право дитини на сім'ю та права самої сім'ї нинішнім російським законодавством практично ігноруються. Ось уже другий рік по міністерствам і відомствам поневіряється розроблений рухом "Добро - без кордонів" і схвалений Фондом соціальних інновацій законопроект "Про гарантії прав дитини на сім'ю", мета якого - створити нарешті правову базу для діяльності всіх форм облаштування та виховання дітей-сиріт. Права і обов'язки прийомної сім'ї, дитячого будинку сімейного типу або громадського притулку повинні бути закріплені в договорах про передачу дітей на виховання між органами виконавчої влади та громадянами або громадськими організаціями. Це, з одного боку, обмежить свавілля чиновників, а з іншого, встановить вимоги до тих, хто береться за виховання дітей. При цьому для всіх дітей, незалежно від того, виховуються вони вдома, в приймальні, опікунської сім'ї чи в дитячому будинку, встановлено єдиний стандарт державної допомоги.

Можливо, запропоновані заходи допомогли б зупинити божевільну газонокосарку і дати можливість суспільству, державі і кожній людині окремо ростити дітей гідно і вільно.Наталя Мавлевич газонокосарки. // Консерватор (Москва) .- 24.01.2003.- 002.- C.7

Безпритульні виявилися людьми забезпеченими

Після додання боротьбі з безпритульністю статусу справи державної ваги регіональні влади Росії завзято взялися за вилов і перевиховання дітей вулиць. Правда, серед чиновників, натхнених недавніми закликами Володимира Путіна і Валентини Матвієнко, нових Макаренко поки не виявилося. Діють вони в основному бюрократичними і поліцейськими методами.

У столиці, наприклад, почали зі створення спеціального органу - міської Ради по боротьбі з дитячою безпритульністю та бездоглядністю. Міжвідомча рада, як передбачається, буде координувати роботу влади і різноманітних громадських організацій, які займаються проблемами вуличних дітей. Очолив орган особисто московський мер Юрій Лужков, який вважає одним із першочергових завдань збільшення в місті кількості притулків і приймачів. Розпочали боротьбу з безпритульністю в Москві, втім, з тотального чищення вулиць від бездоглядних дітей. Але чинне законодавство дозволяє поміщати в міліцейські центри тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників лише підлітків, які вчинили якийсь злочин. Тому не спійманих на місці злочину безпритульних направляють зараз в звичайні дитячі лікарні - для обстеження. Поки влада не визнає, що ця тактика породила нову дуже серйозну проблему. Але які побажали зберегти анонімність співробітники дитячих клінік в бесіді з кореспондентом газети "Время новостей" скаржилися на новий "контингент". Вуличні підлітки часто тероризують не тільки своїх "домашніх" однолітків (медики, до речі, неофіційно радять батькам по можливості забирати своїх дітей по домівках), але і персонал лікарень. На превеликий подив небагатих в масі своїй лікарів і медсестер, безпритульні виявилися людьми забезпеченими. Багато навідріз відмовляються від лікарняної їжі і готові доплачувати санітаркам за доставку продуктів з найближчих закусочних або "Макдоналдса".

Всього ж столичній владі доведеться "нейтралізувати" від 30 до 50 тисяч бездоглядних дітей. Саме такі дані оприлюднили на днях експерти Міжнародної організації праці (МОП), що презентували результати свого дослідження про становище працюючих вуличних дітей в Москві. Як розповіла Полін Баррет-Рід, яка очолює московську місію МОП, дослідження проводилися напередодні ратифікації Росією конвенції "Про заборону та негайні заходи щодо ліквідації найгірших форм дитячої праці".

Соціологи вважають, що практично всіх вуличних дітей можна вважати працюють, якщо за роботу прийняти будь-які види заробітку, аж до збирання пляшок або жебрацтва. І практично весь цей труд протизаконний: адже мінімальний вік прийому на роботу - 14 років. Вуличні діти зайняті брудним, некваліфікованою працею: миють машини, займаються навантаженням-розвантаженням, торгують на ринку. Більше половини вуличних дітей (50-60%) не старше 13 років, в основному це хлопчики (60-80%). Москвичів серед них небагато (10-35%), основна частина - мігранти з Білорусі, України, Таджикистану і жителі Підмосков'я. Майже третина з них (до 30%) залучена в протиправну діяльність (крадіжка, торгівля краденим, продаж наркотиків), ще приблизно стільки ж займається проституцією і бере участь в зйомках порнофільмів. За словами координатора досліджень, керівника центру моніторингу соціальних процесів факультету соціології СПбДУ Світлани снопових, роботу безпритульні знаходять в основному самі. Навіть третину малолітніх повій стверджує, що вийшли на панель добровільно (хоча соціологи і сумніваються в цьому). Як зауважила пані Снопова, в цілому результати дослідження не були несподіваними для соціологів, проте дані про кількість дітей, залучених до протиправної діяльності, здалися страшними. "Ці явища легше попередити, ніж потім боротися з ними, - говорить Світлана Снопова. - Адже тільки 13 відсотків опитаних нами дітей готові піти з вулиці, інші не хочуть. Тому приміщенням їх в інтернати проблему не вирішиш - вони повернуться на вулицю. А значить , треба йти по шляху організації "нічліжок", організовувати спеціальну соціальну роботу прямо на вулицях і намагатися, щоб ряди цих дітей не поповнювалися ".

Опитування, проведені соціологами на замовлення Міжнародної організації праці, показали, що заробіток підлітків-безпритульників в Москві вище прожиткового мінімуму. В середньому вони щодня заробляють: вантажники - 150 рублів; продавці на ринку - 154 рубля; прибиральники - 92 рубля; повії - 735 рублів.

Ірина Белашева. "Час новин On-line", 4 лютого 2002 року.

... Про "ЛЮДСЬКОМУ КАПІТАЛІ" РОСІЇ. // Демоскоп-Weekly (Москва) .- 04.02.2002.- 053-054

У МВС вирішили спробувати нестандартні методи боротьби з безпритульністю

У минулий четвер глава МВС Борис Гризлов відзвітував про результати роботи свого відомства щодо профілактики дитячої безпритульності. З початку 2002 року з подачі президента В.Путіна боротьба з безпритульністю в Росії отримала статус найважливішої соціальної програми. За цей час в органи внутрішніх справ, згідно з відомчою статистикою, було доставлено понад 700 тисяч малолітніх бродяг.

Хоча можна припустити, що в дійсності кількість дітей, позбавлених опіки дорослих, значно перевищує дані міліцейських зведень. За незалежними оцінками, зараз в країні налічується понад півтора мільйона безпритульних.

Неповнолітні бомжі окупували злачні місця великих російських міст, займаючись жебрацтвом і дрібним злодійством. Надані самі собі доросли становлять постійний "кадровий резерв" для дорослих злочинних угруповань.

Масштаб цієї соціальної катастрофи можна порівняти хіба що з тим, що спостерігалося на фронті безпритульності під час громадянської війни. Не випадково саме Міністерству внутрішніх справ дісталася провідна роль в загальноросійської кампанії по поверненню блудних дітей до гідного існування. Очолив міжвідомчий штаб по боротьбі з безпритульністю сам міністр. Адже з часів "залізного Фелікса" прийнято вважати, що силові структури є найбільш підготовленими для вирішення проблеми тієї частини підростаючого покоління, яка не бажає або не має можливості вести цивілізований спосіб життя. Чого гріха таїти, методи роботи з нею підручних товариша Дзержинського при очевидній ефективності особливою гуманністю не відрізнялися. Безпритульних 1920-х років просто загрібали в ході масових облав і насильно поміщали в закриті колонії. Автор знаменитої "Педагогічної поеми" Антон Макаренко вважав, що "вихователь має право на примус".

Нинішнє Міністерство внутрішніх справ, схоже, суттєво підкоригував досвід своїх попередників. Концепція в найзагальнішому вигляді така: ті, хто штовхає неповнолітніх на злочинний промисел, можуть не розраховувати на поблажливість, а щодо самих дітей вирішено змінити батіг на пряник. Репресивні заходи до них практично не застосовуються. Співробітники міліції, затримавши чергового малолітнього мандрівника, тепер не поспішають розміщувати його в приймальник-розподільник, а перш за все проводять процедуру встановлення особи і відправляють бідолаху в лікарняний стаціонар. Після медичного обстеження дитина вступає у розпорядження органів опіки та піклування, які і визначають його подальшу долю.

Відмова від каральних заходів уже приніс дуже обнадійливі результати. У минулому році російське МВС спільно з іншими органами виконавчої влади - Міністерством охорони здоров'я, Міносвіти та Міністерством праці та соціального розвитку провело кілька профілактичних заходів щодо виявлення потрапили в біду безпритульних і неповнолітніх. В результаті таких операцій, як "Табор", "Втікач", "Усиновитель", близько 100 тисяч неповнолітніх безпритульних перебралися з привокзальних площ і підвалів в соціальні установи.

У період з кінця травня по початок вересня за вказівкою міністра російська міліція вживе низку додаткових заходів для забезпечення безпеки літнього відпочинку дітей і підлітків. При цьому планується значно збільшити число міліціонерів в містах-курортах, місцях масового відпочинку дітей, на транспортних маршрутах. В рамках цих заходів особливу увагу буде приділено безпритульним, які з настанням теплого сезону починають особливо активно кочувати по російських містах і селах.

Такий підхід для глави МВС - відомства, яке звикло, скоріше, карати, ніж виховувати, в цілому узгоджується з завданнями реформування вітчизняної правоохоронної системи. Російська міліція повинна нарешті зайнятися виправленням своєї досить нестійкою репутації. І деякі кроки вже сделани.За два роки перебування на посту міністра внутрішніх справ Гризлов зумів грунтовно потривожити міліцейське "болото". Будучи суто цивільним чоловіком, він вільний від внутрішньовідомчих стереотипів і корпоративної поруки, що надає додатковий заряд реформаторського потенціалу. Досить хоча б згадати зміна правил прийому заяв від громадян. Тепер недбайливим правоохоронцям не так-то просто проігнорувати навіть очевидний "висяк". Сюди ж можна віднести кадрові чистки, які періодично проводяться в відомстві, боротьбу з міліцейськими "дахами" і хабарництвом. Здається, що і м'який варіант ліквідації безпритульності слід розглядати як чергову спробу створити в Росії міліцію "з людським обличчям".

"Час Новин" про депутатські ініціативи щодо поправок до закону "Про громадянство". // Демоскоп-Weekly (Москва) .- 19.05.2003.- 113-114

Програма включає в себе широкий спектр заходів щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх. Зокрема, па місцях буде створена база даних про сім'ї і підлітків, які перебувають в соціально небезпечному положенні. Буде продовжена робота з працевлаштування, забезпечення житлом, надання патронажної допомоги випускникам шкіл-інтернатів, з розвитку сімейних форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Чи дозволять наблизитися до вирішення проблеми безпритульності неповнолітніх та інші заходи, передбачені в розпорядженні Глави Адміністрації області.

Встановлення опіки (піклування) над неповнолітніми, лішівшіміся батьківського піклування, в області є найбільш поширеною формою сімейного виховання - близько 60% від загальної кількості врахованих дітей цієї категорії. Основною умовою забезпечення опікуваним дітям гідного життя в прийомній сім'ї є встановлення достатнього розміру опікунської допомоги і регулярна виплата допомоги.

В даний час проблема дитячої безпритульності залишається однією з найважливіших проблем нашого суспільства і держави. Першим кроком у вирішенні практичних завдань по боротьбі з безпритульністю неповнолітніх є виявлення і приміщення їх в спеціалізовані установи.

Саме тому розвиток системи спеціалізованих установ для тимчасового утримання неповнолітніх є в даний час одним з головних аспектів розвитку всієї системи профілактики бездоглядності та злочинності серед неповнолітніх.

Спочатку хотілося б провести короткий огляд нормативно-правових актів, що закріплюють цілі державної політики з означеної проблеми.

У 1995 році був прийнятий Указ Президента РФ "Про затвердження Основних напрямів державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року (Національного плану дій в інтересах дітей)" 1.

У ньому визначалося, що мета державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації по відношенню до дітей, які перебувають в особливо важких обставинах, полягає в забезпеченні їх соціалізації, повноцінної реабілітації, в тому числі соціальної та психологічної, і успішної інтеграції їх в суспільство.

Для досягнення цієї мети було поставлено ряд завдань. У тому числі такі, як:

- захист прав та інтересів дітей, які опинилися в особливо важких обставинах;

- створення мережі спеціалізованих служб і установ, орієнтованих на специфічні проблеми дітей з різними формами середовищної дезадаптації неповнолітніх правопорушників;

- надання "швидкої" допомоги дітям в умовах екстремальних ситуацій;

- вдосконалення підготовки професійних кадрів для роботи з дітьми, які потрапили в особливо важкі обставини.

Для вирішення поставлених завдань передбачалася реалізація наступних заходів:

1) підготовка проектів необхідних законодавчих актів, спрямованих на захист прав та інтересів дітей, які опинилися в особливо важких умовах;

2) розвиток мережі центрів допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;

3) створення мережі соціально-реабілітаційних центрів, соціальних притулків для бездоглядних дітей з відхиленнями в поведінці, спеціальних навчально-виховних установ відкритого типу для неповнолітніх, які вчинили правопорушення, і спеціальних (корекційних) навчально-виховних установ для неповнолітніх дітей з відхиленнями у розвитку і які вчинили суспільно небезпечні діяння;

4) розвиток мережі соціальних притулків для дітей, які потрапили у важкі життєві ситуації;

5) розвиток мережі термінової психологічної допомоги (в тому числі по телефону);

6) розширення масштабів навчання і підвищення кваліфікації фахівців із соціальної роботи, фахівців з соціальної реабілітації, співробітників організацій у справах неповнолітніх та інших фахівців у закладах вищої та середньої професійної освіти.

В Указі передбачалося також, що практична реалізація Основних напрямів зажадає глибокої економічної, фінансової та правової опрацювання і буде здійснюватися на основі прийняття законодавчих та правових актів, а також розробки і реалізації відповідних федеральних цільових програм, щорічних планів дій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. При здійсненні державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації передбачалося виходити з принципу чіткого розмежування відповідальності між федеральними органами виконавчої влади і органами влади суб'єктів Російської Федерації за реалізацію Основних напрямів.

Розпорядженням Уряду РФ від 10 травня 1999 р N 736-р було затверджено План заходів федеральних органів виконавчої влади з подолання дитячої бездоглядності на 1999-2000 роки.

У зазначеному документі органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування було рекомендовано здійснити комплекс заходів щодо подолання дитячої бездоглядності, що включає в тому числі: зміцнення системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх службами екстреної допомоги неповнолітнім, які перебувають в кризових ситуаціях, установами, що здійснюють лікування і реабілітацію неповнолітніх, які страждають на алкоголізм, наркоманію та токсикоманію, а також псіхічес кими розладами і ВІЛ-інфекцією.

У 2000 році постановою Уряду РФ від 25 серпня 2000 р N 625 була затверджена Федеральна цільова програма "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 2001-2002 роки" .2

Відповідно до Указу Президента РФ від 16 листопада 2001 року N1328 справжньою програмою було надано статус президентської програми.

У зазначеній Програмі зазначалося, що погіршення соціально-економічного становища більшості російських сімей, безробіття, різко зросла міграція населення, особливо з несприятливих в економічному і соціальному відношенні регіонів, гостро відбилися на становищі дітей, призвели до зростання бездоглядності, агресії, нетерпимості, злочинності і правопорушень в дитячому та підлітковому середовищі.

За даними Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації 424, 3 тис. Неповнолітніх перебували на обліку в органах внутрішніх справ.

Стабільно високим залишався показник кількості дітей, які залишилися без піклування батьків. У 1998 році в порівнянні з 1995 роком на 19, 5 відсотка збільшилася кількість позовів про позбавлення батьківських прав, задоволених судами Російської Федерації. Неповнолітні, чиї батьки позбавлені батьківських прав і які в силу різних причин змушені проживати в сім'ї, поповнюють ряди бездоглядних.

132 тис. Дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, виховуються у відповідних освітніх установах, тільки за останні 3 роки кількість таких дітей зросла на 13, 2 тис. Чоловік.

Відзначаються випадки, коли бездоглядні діти стають об'єктами сексуальних зазіхань і предметом торгівлі.

Ці тривожні тенденції свідчать про необхідність комплексного вирішення проблем профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав, соціальної реабілітації та адаптації.

Реалізація федеральної цільової програми "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" в 1997-1999 роках дозволила частково зменшити гостроту проблем дитячої бездоглядності та соціального сирітства. Результатом реалізації Програми стало збільшення числа спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.

Станом на 1 січня 2000 року в Російській Федерації діяло 701 такий заклад (в 1994 році - 30). В результаті реалізації Програми ці установи, а також спеціальні навчально-виховні установи, центри психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги дітям і підліткам системи органів освіти, центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників системи органів внутрішніх справ були забезпечені автотранспортом, сільськогосподарськими машинами, медичним, побутовим, реабілітаційним обладнанням, аудіо-, відео- та комп'ютерною технікою. Це дозволило поліпшити умови утримання дітей, створити базу для впровадження сучасних технологій їх соціальної і медико-психологічної реабілітації.

Однак незавершеність формування та оснащення мережі спеціалізованих установ для неповнолітніх, перевантаженість установ, недостатній рівень підготовки кадрів, здатних здійснювати профілактичну і реабілітаційну роботу, знижують ефективність вжитих дій і свідчать про необхідність продовження розпочатої роботи по вирішенню проблем дитячої бездоглядності програмно-цільовим методом.

Не в повній мірі відповідає сучасним вимогам нормативно-правове, інформаційно-аналітичне, науково-методичне забезпечення роботи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, їх соціальної реабілітації.

Метою Програми 2000 року ставилося подальше комплексне вирішення проблем профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав, соціальної реабілітації та адаптації.

Програма передбачала вирішення наступних завдань з цікавої для нас проблеми:

- вдосконалення правових, організаційних, фінансово-економічних механізмів, що забезпечують ефективну взаємодію установ профілактики бездоглядності неповнолітніх;

- подальший розвиток спеціалізованих установ, що займаються профілактикою бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, зміцнення їх матеріально-технічної бази.

Відповідно до основних напрямків реалізації Програми передбачалося оснащення установ щодо профілактики, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх необхідним медичним, побутовим і спортивним обладнанням, устаткуванням для професійної підготовки і трудової реабілітації, автотранспортом з метою створення необхідних умов проживання та реабілітації дітей і підлітків.

Ресурсне забезпечення Програми передбачало, що обсяг фінансування заходів Програми за рахунок коштів федерального бюджету складе 218, 64 млн. Рублів, у тому числі на: заходи загальної та спеціальної профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - 9, 92 млн. Рублів; державну підтримку установ щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - 206, 12 млн. рублів; науково-методичне та інформаційно-аналітичне забезпечення профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх - 2, 1 млн. рублів; організацію перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, які займаються профілактикою бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, - 0, 5 млн. рублів.

Обсяги фінансування заходів Програми з федерального бюджету повинні були щорічно уточнюватися в установленому порядку при формуванні проектів федерального бюджету на відповідний рік.

Для реалізації ряду заходів Програми планувалося залучення коштів бюджетів суб'єктів

Російської Федерації. Участь конкретних суб'єктів Російської Федерації Ввиполненіе Програми узгоджувалося після прийняття федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Механізм реалізації Програми передбачав, що до участі в реалізації Програми будуть залучені федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, організації, в тому числі наукові установи.

Виконання Програми повинно було здійснюватися на основі державних контрактів, що укладаються державним замовником - Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації з виконавцями програмних заходів, які будуть визначатися в установленому порядку на конкурсних засадах.

З метою здійснення управління реалізацією Програми при Міністерстві праці та соціального розвитку Російської Федерації створювалася дирекція Програми, до складу якої входили представники виконавців заходів Програми.

Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації як державний замовник здійснювало контроль за термінами виконання заходів Програми, цільовим витрачанням виділених фінансових коштів і ефективністю їх використання, щорічно уточнює витрати по програмним заходам і склад виконавців.

У Програмі передбачалася система оцінки ефективності її реалізації. Передбачалося, що державна підтримка установ щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх дозволить розширити їх мережу, оснастити різним обладнанням та автотранспортом, в результаті чого покращаться умови проживання вихованців, більш ефективно буде здійснюватися їх соціальна адаптація та реабілітація.

Передбачалося також, що реалізація Програми дасть змогу:

- стабілізувати показник кількості безпритульних дітей та підлітків на рівні, що не перевищує показники 1999 року;

- збільшити до 850 одиниць кількість спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, в яких будуть надані різні види соціальних послуг 185 тис. Дітей.

Розглянуті вище нормативно-правові акти це аж ніяк не вичерпний перелік документів, що містять ті чи інші програмні заходи щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Однак аналіз зазначених вище документів дозволяє зробити висновок, що завдання з розвитку і підтримки установ з надання екстреної допомоги дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, є однією з першорядних завдань державної політики в цій галузі.

В даний час система установ екстреної допомоги дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, закріплена в Законі від 24 червня 1999 рN 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" 3 (далі - Закон).

У ст. 13 Закону визначається, що до спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, органів управління соціальним захистом населення відносяться:

1) соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх, які здійснюють профілактику бездоглядності та соціальну реабілітацію неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації;

2) соціальні притулки для дітей, що забезпечують тимчасове проживання і соціальну реабілітацію неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації і потребують екстреної соціальної допомоги держави;

3) центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, призначені для тимчасового утримання неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або законних представників, і надання їм сприяння в подальшому пристрої.

У спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, цілодобово приймаються в установленому порядку неповнолітні:

1) залишилися без піклування батьків або законних представників;

2) які проживають в сім'ях, що перебувають у соціально небезпечному становищі;

3) заблукали або підкинуті;

4) самовільно залишили сім'ю, самовільно пішли з освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, або інших дитячих установ, за винятком осіб, що самовільно пішли з спеціальних навчально-виховних установ закритого типу;

5) не мають місця проживання, місця перебування і (або) засобів до існування;

6) опинилися в іншій важкій життєвій ситуації і потребують соціальної допомоги та (або) реабілітації.

Підставами приміщення в спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, є:

1) особисте звернення неповнолітнього;

2) заяву батьків неповнолітнього або його законних представників з урахуванням думки неповнолітнього, який досяг віку десяти років, за винятком випадків, коли облік думки неповнолітнього суперечить його інтересам;

3) направлення органу управління соціальним захистом населення або узгоджене з цим органом клопотання посадової особи органу чи установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;

4) постанова особи, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або судді у випадках затримання, арешту або засудження батьків або законних представників неповнолітнього;

5) акт оперативного чергового районного, міського відділу (управління) внутрішніх справ, відділу (управління) внутрішніх справ іншого муніципального освіти, відділу (управління) внутрішніх справ закритого адміністративно-територіального утворення, відділу (управління) внутрішніх справ на транспорті про необхідність приміщення неповнолітнього в спеціалізована установа для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Копія зазначеного акту протягом п'яти діб надсилається до органу управління соціальним захистом населення.

У спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, не можуть бути поміщені особи, що знаходяться в стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, а також з явними ознаками загострення психічного захворювання.

Неповнолітні обслуговуються в спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації, протягом часу, необхідного для надання їм соціальної допомоги і (або) їх соціальної реабілітації.

Неповнолітній, добровільно звернувся до спеціалізованого закладу для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, має право покинути його на підставі особистої заяви.

У п. 10 Порядку прийому, змісту та випуску осіб, що перебувають у спеціалізованому закладі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, затвердженому постановою Мінпраці РФ 30 січня 1997 р N44, міститься важливе положення про те, що установа здійснює різні форми патронажу над неповнолітніми , в тому числі добровільно покинули заклад, підтримує контакти з ними після закінчення їх перебування в установі.

Основні напрямки і порядок діяльності зазначених установ визначені в Рекомендаціях з організації діяльності спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, затверджені постановою Мінпраці РФ від 29 березня 2002 року N 25.

Відповідно до Рекомендацій основними напрямками діяльності установ є:

- здійснення прийому неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації, надання їм екстреної допомоги, в разі необхідності проведення долікарського огляду та організація медичного обстеження;

- проведення соціального діагностування з метою подальшої розробки індивідуальних і групових програм соціальної реабілітації, здійснення контролю за їх реалізацією, забезпечення захисту прав і законних інтересів неповнолітніх;

- забезпечення реалізації програм соціальної реабілітації неповнолітніх.

Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх здійснює профілактику бездоглядності, роботу з сім'ями неповнолітніх, реабілітацію неповнолітніх з різними формами і ступенем соціальної дезадаптації, забезпечує їм соціальну допомогу і соціальний патронаж неповнолітніх.

Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх може включати в себе наступні структурні підрозділи: приймальне відділення; відділення перевезення неповнолітніх, самовільно пішли із сімей; відділення соціально-правової допомоги; відділення соціальної діагностики; стаціонарне відділення; соціальний готель; групу тривалого перебування; групи денного перебування і соціального патронажу; сімейну виховну групу; відділення допомоги сім'ї та дітям та інші структурні підрозділи, що відповідають статутним цілям соціально-реабілітаційного центру для неповнолітніх.

В якості спеціалізованого структурного підрозділу соціально-реабілітаційного центру для неповнолітніх може бути утворено відділення, яке здійснює функції, аналогічні функціям соціального притулку для дітей (з відповідною структурною організацією), яке здійснює прийом і зміст безпритульних дітей, дітей, які залишилися без піклування батьків, потребують подальшого пристрої.

Соціальний притулок для дітей призначений для тимчасового проживання та соціальної реабілітації дітей від 3 до 18 років, які опинилися у важкій життєвій ситуації, які потребують екстреної соціальної допомоги.

Соціальний притулок для дітей може включати в себе наступні структурні підрозділи: приймальне відділення; відділення соціальної діагностики; відділення соціально-правової допомоги; відділення соціальної реабілітації, що включає соціальну готель, сімейну виховну групу; групу соціального патронажу та інші підрозділи, що відповідають цілям і задачам соціального притулку для дітей.

Центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, призначається для соціальної реабілітації дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, надання сприяння в їх подальшому пристрої (з пріоритетним використанням різних форм передачі на виховання в сім'ю) в установленому порядку. Центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, може створювати такі структурні підрозділи: приймальне відділення; відділення соціальної діагностики; відділення соціально-правової допомоги; відділення соціальної реабілітації, що включає стаціонарне відділення; групу тривалого перебування; сімейну виховну групу; відділення перевезення неповнолітніх та інші підрозділи, що відповідають цілям і задачам центру допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків.

Зразкові положення про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Оскільки вказані спеціалізовані установи для неповнолітніх перебувають у віданні органів соціального захисту населення, необхідно відзначити положення Федерального закону від 10 грудня 1995 N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 10, 25 липня 2002 р.). 5

У статті II зазначеного закону "Надання тимчасового притулку" визначається, що тимчасовий притулок спеціалізованій установі соціального обслуговування надається дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, бездоглядним неповнолітнім, дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання і певних занять , громадянам, які постраждали від фізичного або психічного насильства, стихійних лих, в результаті збройних та міжетнічних конфліктів, іншим клієнтам соц альної служби, які потребують надання тимчасового притулку.

Зазначені спеціалізовані установи перебувають, як правило у віданні органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також у веденні органів місцевого самоврядування. Таким чином, слід вказати на необхідність цілеспрямованої політики по їх розвитку в самих суб'єктах федерації.

Звертаючись до досвіду Оренбурзької області - можна назвати ряд наступних нормативних актів.

Так, Розпорядженням голови міста Оренбурга від 17 листопада 2000 р N 4247-р "Про проведення цілеспрямованих заходів щодо виявлення і подальшого визначення бездоглядних дітей" управлінню соціального захисту населення слід забезпечити прийом дітей, виявлених в ході рейдів в центрі соціальної допомоги сім'ї та дітям, в центрі соціального обслуговування Дзержинського району.

Розпорядженням голови адміністрації Оренбурзької області від 7 травня 2002 N 217-р "Про додаткові заходи щодо посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх" з метою комплексного вирішення завдань щодо профілактики дитячої безпритульності, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх Головному управлінню соціального захисту населення Оренбурзької області було доручено :

- продовжити реалізацію намічених заходів по виявленню, надання допомоги та влаштування неповнолітніх, які потребують допомоги держави, подальшого розвитку системи спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.

- взяти під особливий контроль організацію і діяльність служби перевезення неповнолітніх, самовільно пішли із сімей і дитячих установ, до місця їх постійного проживання.

- сформувати банк даних по сім'ях соціального ризику і неповнолітнім, які перебувають в соціально небезпечному положенні.

Метою цього дослідження було дати загальне уявлення про існуючу в нашій країні системі спеціалізованих установах для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації.

На закінчення хотілося б сказати про те, як, на нашу думку, ця система повинна розвиватися.

По-перше, необхідно подальше вдосконалення державної політики в сфері розвитку зазначеної системи спеціалізованих установ. Не можна допускати ослаблення інтересу держави та її органів до проблем неповнолітніх, які потребують термінової соціальної допомоги та реабілітації.

По-друге, якщо в даний час можна відзначити задовільний стан законодавства, яке регулює діяльність спеціалізованих установ) то поява нових структур і ефективне функціонування існуючих у великій мірі буде залежати від їх достатнього фінансування. Таким чином, необхідна серйозна фінансова політика в цій сфері.

І, нарешті, по-третє, хочеться звернути увагу на необхідність взаємодії між спеціалізованими установами для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, і правоохоронними органами. Безпритульні діти часто виявляються втягнутими в різні кримінальні групи. І тому необхідно особливу увагу до них з боку правоохоронних органів, щоб захистити їх в подальшому від злочинних посягань.

***

1 Указ Президента РФ 14 вересня 1995 N 942 "Про затвердження Основних напрямів державної, соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року (Національного плану дій в інтересах дітей)" // СЗ РФ - 1995 - N36 - Ст. 2376

***

2 Постанова Уряду РФ від 25 серпня 2000 р N 625 "Про затвердження Федеральної цільової програми" Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 2001-2002 роки "// Відомості Верховної - 2000 - N 32 - Ст. +2271.

***

3 Федеральний закон від 24 червня 1999 р N 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" // Відомості Верховної - 1999 - N25 - Ст. 1278.

3 Постанова Мінпраці РФ 30 січня 1997 р N4 "Про затвердження порядку прийому, змісту та випуску осіб, що перебувають у спеціалізованому закладі для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації" // СЗ РФ - 1997 - N2 - Ст. 14.

5 Федерального закону від 10 грудня 1995 N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" // СЗ РФ -1995 - N40 - Ст.34б8.

Е.А. Іщенко ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА В СФЕРІ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ УСТАНОВ ДЛЯ НЕПОВНОЛІТНІХ, ЯКІ ПОТРЕБУЮТЬ СОЦІАЛЬНОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ. // Право і політика (Москва) .- 25.08.2003.- 008.- C.104-110

Тому головним своїм завданням уряд бачить створення великої кількості робочих місць. У поточному році держава має намір працевлаштувати 1, 5 мільйона молодих людей у ​​віці від 14 до 16 років. "Якщо влітку вони отримають роботу, то це означає зниження рівня злочинності, поліпшення показників бездоглядності та безпритульності", - сказав міністр праці. Г-н Починок ГАЗЕТИ ПИШУТЬ Про ...:. // Демоскоп-Weekly (Москва) .- 29.04.2002.- 065-066

профілактична робота з сім'єю - один з основних методів боротьби з безпритульністю?

Три роки тому Держдума прийняла закон про систему профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. З одного боку, закон начебто розставив все по своїх місцях: міліція працює з дітьми-порушниками, соціальні служби - з потребували допомоги і опіки держави. В принципі це цивілізований підхід до вирішення проблеми бездоглядності. Вважається негуманним поміщати під одним дахом міліцейського установи, навіть того ж Центру тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників, дітей, що переступили закон, і тих, хто нічого протизаконного не зробив: просто пішов з дому і "загубився".

...........



Скачати 111,83 Kb.


Форми і методи профілактики дитячої безпритульності та бездоглядності

Скачати 111,83 Kb.