• 1.2 Організаційно-правові основи реалізації державної політики щодо підтримки материнства і дитинства
  • 1.3 Характеристика демографічної ситуації в Росії і Новосибірської області на сучасному етапі
  • 2.1 Порядок і умови виплати соціальних допомог
  • 2.2 Аналіз державної фінансової підтримки громадян і сімей, що мають дітей
  • 2.3 Напрямки державної політики щодо поліпшення демографічної ситуації в РФ
  • 3.1 Аналіз реалізації федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 рр.
  • 3.2 Аналіз реалізації обласної програми «Діти Новосибірської області на 2008-2012 роки»
  • 3.3 Оцінка ефективності та результативності муніципальної цільової програми міста Новосибірська «Діти і місто» на 2009-2011 роки
  • Таблиця А - Одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності в 2002-2009 рр.
  • Таблиця Б - Одноразова допомога при народженні дитини в 2007-2010 рр.
  • Таблиця Г - Одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом в 2008-2010 рр.
  • Таблиця Д - Щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом в 2008 - 2010 рр.
  • Таблиця Ж - Максимальний розмір допомоги по вагітності та пологах
  • Таблиця І - Виплати дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом
  • Таблиця К - Виплати малозабезпеченим сімям
  • Таблиця Л - Батьківська плата за утримання дитини (дітей) в муніципальних дошкільних освітніх установи
  • Таблиця Н - Виплати, якщо дитина втратила одного або обох батьків

  • Фінансові аспекти державної політики щодо підтримки материнства і дитинства




    Дата конвертації05.04.2017
    Розмір242 Kb.
    Типдиплом

    Міністерство освіти і науки Російської Федерації

    НОУ ВПО «Сибірська академія фінансів та банківської справи» (САФБД)










    Дипломна робота

    Фінансові аспекти державної політики щодо підтримки материнства і дитинства

    виконав

    Л.А. Михайлова






    Новосибірськ

    2010

    АНОТАЦІЯ

    Дана дипломна робота відображає державну підтримку громадян, які мають дітей. В роботі розглянуто теоретичні та фінансові аспекти державної соціальної політики в області підтримки материнства і дитинства, що характеризують сутність, види державних допомог. Було проведено аналіз реалізації федеральної, обласної та міської цільових програм. Визначено проблеми удосконалення демографічної політики в РФ.

    Зміст

    Вступ

    1. Теоретичні основи державної політики щодо підтримки материнства і дитинства

    1.1 Теоретичні та фінансові аспекти державної соціальної політики в області підтримки материнства і дитинства

    1.2 Організаційно-правові основи реалізації державної політики щодо підтримки материнства і дитинства

    1.3 Характеристика демографічної ситуації в Росії і Новосибірської області на сучасному етапі

    2. Фінансовий механізм реалізації державної політики щодо підтримки материнства і дитинства

    2.1 Порядок і умови виплати соціальних допомог

    2.2 Аналіз державної фінансової підтримки громадян і сімей, що мають дітей

    2.3 Напрямки державної політики щодо поліпшення демографічної ситуації в РФ

    3. Оцінка ефективності діяльності органів влади щодо здійснення заходів підтримки дитинства через реалізацію цільових програм

    3.1 Аналіз реалізації федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 рр.

    3.2 Аналіз реалізації обласної програми «Діти Новосибірської області на 2008-2012 роки»

    3.3 Оцінка ефективності та результативності муніципальної цільової програми міста Новосибірська «Діти і місто» на 2009-2011 роки

    висновок

    Додаток А. Державна підтримка сімей, які мають дітей

    Вступ

    В даний час Росія знаходиться на третій фазі демографічного переходу. Спостерігається депопуляція. Однак крім загальних причин, пояснюється концепцією демографічного переходу, на динаміку чисельності населення в Росії впливають і інші причини: демографічні хвилі, економічну кризу.

    Економічна криза і розпад СРСР викликали зміну міграційних тенденцій. Різко знизилася міграція в міста, почався відтік з північних районів нового освоєння. Мігранти з півночі розселяються в основному в центральних і південних районах Росії. Туди ж потрапляє потік мігрантів з ближнього зарубіжжя (в райони кордонів з республіками Закавказзя та Казахстаном).

    Вікова структура відображає всі події демографічної історії нинішніх поколінь. Співвідношення дітей, населення в працездатному віці і старших вікових груп тісно пов'язане з темпами природного приросту і визначається стадією демографічного переходу. У сільській місцевості на ранніх стадіях вікова структура зміщена в бік більш молодих вікових груп через підвищену, у порівнянні з містами, народжуваності. У регіонах, завершальних демографічний перехід, спостерігається старіння сільського населення через масову міграцію молоді в міста. Материнство і дитинство є необхідною умовою існування суспільства, бо без процесу відтворення життя суспільства неможлива взагалі. Феномен материнства і дитинства був і є в даний час предметом вивчення різних суспільних наук. Особлива роль у вивченні материнства і дитинства належить правовій науці, оскільки вона відіграє важливу роль у створенні юридичного механізму захисту прав матері і дитини. Ряд федеральних законів, прийнятих останнім часом, спрямовані на поліпшення матеріального становища жінок у період вагітності та після народження дитини, а також на захист інтересів сім'ї і дітей, збільшення відтворення населення. Однак, ці та інші заходи, не дивлячись на своє певне позитивне вплив, не можуть докорінно змінити демографічну ситуацію в країні. Вона вимагає проведення цілої низки послідовних комплексних і цілеспрямованих заходів законодавчою і виконавчою владою як на федеральному, так і на регіональному рівнях. В ході сучасних адміністративних реформ державна демографічна політика реалізується різними структурами влади, що веде до неузгодженості дій з питань народжуваності, здоров'я нації, збільшення тривалості життя, питань сім'ї та шлюбу, міграції.

    Актуальність теми дослідження обумовлена ​​великою значимістю перерахованих вище проблем і їх впливу на демографічну політику і в цілому на державну соціальну політику, а також необхідністю підтримки материнства і дитинства з боку владних структур.

    Об'єктом дослідження є політика підтримки материнства і дитинства як складова соціальної політики держави.

    Предмет дослідження - фінансова підтримка материнства і дитинства на всіх рівнях влади і управління.

    Метою дипломної роботи є розгляд фінансового механізму реалізації державної соціальної політики щодо громадян, які мають дітей.

    Виходячи з поставленої мети, в дипломній роботі визначені наступні завдання:

    - дати характеристику основним компонентам державної соціальної політики з урахуванням демографічних проблем;

    - розкрити правові основи реалізації політики з підтримки материнства і дитинства;

    - оцінити показники демографічної ситуації в РФ, Новосибірської області та м Новосибірську;

    - розглянути фінансовий механізм реалізації державної соціальної політики щодо підтримки материнства і дитинства;

    - провести аналіз реалізації цільових програм, присвячених підтримці дітей;

    - виявити загальні напрямки демографічної політики Росії, її особливості та принципи реалізації на регіональному та муніципальному рівні.

    Теоретичною, методичної та інформаційною базою дослідження з'явилися навчальні посібники з питань організації державних і муніципальних фінансів, Конституція РФ, інші законодавчі акти РФ, Трудовий кодекс РФ, Укази Президента РФ, Постанови Уряду РФ, законодавчі та нормативні правові акти Новосибірської області та м Новосибірська, публікації періодичних видань, матеріали Інтернет - сайтів органів влади різних рівнів та ін.

    При написанні дипломної роботи використовувався ряд методів дослідження, серед яких: порівняння, угруповання, аналітичний метод, методи фінансового і статистичного аналізу, метод горизонтального, вертикального і трендового аналізу.

    1. Теоретичні основи державної політики щодо підтримки материнства і дитинства

    1.1 Теоретичні та фінансові аспекти державної соціальної політики в області підтримки материнства і дитинства

    Соціальна політика держави може бути представлена ​​як форма свідомого впливу на соціальну сферу життєдіяльності людей з метою її зміни. Це найбільш узагальнене уявлення про соціальну політику держави дозволяє розглянути її як частину державного управління, об'єктом якого є соціальна сфера життя людей [1].

    Соціальна політика стосується відносин між соціальними групами, між суспільством в цілому і його членами, пов'язаних зі змінами в соціальній структурі, зростанням добробуту громадян, поліпшенням їхнього життя, задоволення їх матеріальних і духовних потреб, вдосконаленням способу життя.

    Різниця підходів до визначення змісту соціальної політики відбивається в різноманітності показників соціальної статистики: вони дають ту сукупність індикаторів соціального розвитку суспільства, яка є метою соціальної політики, представляючи собою соціальний механізм економічної системи.

    Головним завданням соціальної політики РФ є досягнення добробуту людини і суспільства, забезпечення рівних і справедливих можливостей для розвитку особистості. Це завдання соціальної політики російської держави повинна вирішуватися в тісній єдності з його економічною політикою.

    В кордону соціальної політики включається досить велике коло питань життєдіяльності індивідів і суспільства [2]. Поле соціальної політики, таким чином, має протяжність від політики, спрямованої на забезпечення виживання та підтримання життєдіяльності найбільш вразливих членів суспільства - інвалідів, людей похилого віку, одиноких, біженців, представників національних меншин і т. Д., - до забезпечення функціонування і розвитку суспільства в цілому . Це не дивно, так як зміни, які є результатом суспільного розвитку, знаходять вираз в цих різноманітних областях. Метою ж суспільного розвитку є, як уже було сказано, саме суспільство, тобто збільшення соціальності в суспільстві, зростання можливостей соціального функціонування для всіх індивідів, незалежно від їх походження, соціального статусу, фізичних особливостей або інтелектуальних здібностей. Тому соціальна політика сучасного суспільства повинна бути спрямована на підвищення ступеня свободи індивідів, розширення можливостей їх вибору, реалізацію потенціалу саморозвитку.

    Таким чином, основними цілями соціальної політики на сучасному етапі є:

    - максимальне збереження фізичного, інтелектуального, духовно-етичного потенціалу країни;

    - формування міцного пласта трудової мотивації, що відповідає вимогам легального ринку, орієнтованого на позитивне розширене відтворення «людського капіталу» Росії, бо без цього не почнеться економічний підйом, що не буде ефективної економіки, повноцінного ринку;

    - створення інституціональних і соціально-економічних передумов для реалізації громадянами, різними суспільними верствами і групами населення своїх потреб і інтересів, прояву своєї активності і розкриття особистості; без цього не буде передумов громадянського суспільства, особистої свободи, реальної демократії. [3]

    У Конституції РФ проголошено, що в Росії визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права. Материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави, яка створює соціально-економічні та правові передумови для нормального розвитку, виховання і освіти дітей.

    Законодавство про охорону здоров'я громадян закріплює право кожної жінки самій вирішувати питання про материнство. Воно забезпечується наданням їй можливості:

    - отримати безкоштовні консультації з питань планування сім'ї, пройти медико-генетичні обстеження з метою попередження спадкових захворювань у потомства;

    - зробити штучне переривання вагітності при різних термінах вагітності в залежності від показань, добровільну медичну стерилізацію при досягненні 35- річного віку або наявності не менше двох дітей (незалежно від цих умов - за медичними показаннями), штучне запліднення або імплантацію ембріона;

    - скористатися в період вагітності, під час і після пологів безкоштовної спеціалізованою медичною допомогою;

    - отримати під час вагітності та в зв'язку з народженням дитини спеціальні відпустки: по вагітності та пологах, по догляду за дитиною.

    Соціальний розвиток суспільства в значній мірі залежить від статусу його первинного осередку - сім'ї, захищеності материнства і дитинства.У ст. 38 Конституції закріплена загальна норма про те, що вони знаходяться під захистом держави.

    Захист державою материнства і дитинства, сім'ї як конституційний принцип була вперше закріплена в 1977 році. Підтвердження державної політики в цій галузі в Основному Законі РФ відповідає міжнародно-правовим актам ООН з прав людини і свідчить про те значення, яке надається в сучасному суспільстві сім'ї, жінці-матері, дітям.

    Захист материнства і дитинства, сім'ї носить комплексний соціально-економічний характер і здійснюється шляхом прийняття різноманітних державних заходів щодо заохочення материнства, охорони інтересів матері і дитини, зміцненню сім'ї, її соціальної підтримки, забезпечення сімейних прав громадян.

    Безумовним пріоритетом у соціальній політиці є «найкраще забезпечення прав та інтересів дитини». Соціальна політика і створена в останні роки нормативно правова база спрямовані на сприяння підвищенню статусу сім'ї, охорони здоров'я матері, захисту прав дітей, деякому поліпшенню шлюбно-сімейних показників.

    Таким чином, метою соціальної політики щодо сім'ї, материнства і дитинства є:

    - поліпшення показників шлюбності і зниження показників розлучуваності сімей;

    - зниження показники материнської, перинатальної та малюкової смертності;

    - створення системи сімейного влаштування дітей-сиріт, що дозволить збільшити показники передачі дітей в сім'ї;

    - скорочення числа бездоглядних дітей та сімей з дітьми, які перебувають в соціально-небезпечному становищі.

    Основними проблемами становища дітей, які повинна вирішувати соціальна політика держави, є:

    - погіршення показників здоров'я дітей (фізичного, психічного, соціального);

    - відсутність умов для повноцінного розвитку дітей в сім'ї (бідність, кризові відносини в сім'ях, бездоглядність, соціальне сирітство, відсутність соціально значущих цінностей в сім'ях, зниження рівня загальної культури і неготовність молоді до сімейного життя);

    - відсутність рівних можливостей для виявлення та розвитку дитячої індивідуальності та обдарованості;

    - відсутність системи екстреної допомоги дітям, які опинилися в соціально-небезпечному становищі.

    Проведення соціальної політики щодо сім'ї, материнства і дитинства вимагає витрачання бюджетних коштів. При цьому витрачання бюджетних коштів здійснюється за наступними напрямками витрат бюджетної системи РФ:

    1. Фонд заробітної плати жінок в бюджетних галузях (освіта, охорона здоров'я, культура, наука).

    2. Допомога по безробіттю та інші заходи підтримки жінок.

    3. Щомісячні допомоги на дітей.

    4. Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами.

    5. Допомоги по догляду за дитиною віком до 1,5 років.

    6. Допомога при народженні, або при передачі дитини на виховання в сім'ю.

    7. Допомога при постановці на облік в ранні терміни вагітності.

    8. Кошти на дитячий відпочинок, оздоровчі табори.

    9. Пенсії по старості, інвалідності, у разі втрати годувальника (за часткою жінок).

    10. Пенсії дітям - інвалідам.

    11. Одноразові грошові виплати сім'ям з дітьми - інвалідами в зв'язку з монетизацією пільг.

    12. Збільшення пільг (відрахувань) з податку на доходи фізичних осіб на дітей.

    13. Федеральні, регіональні, муніципальні цільові програми: «Діти Росії»; «Забезпечення молодих сімей житлом» і ряд інших.

    Фінансування заходів і програм у рамках соціальної політики підтримки дітей здійснюється державою з різних джерел. Види і джерела бюджетних витрат на дітей в РФ представлені в табл. 1.

    Таблиця 1 - Бюджетні витрати на дітей і джерела їх покриття в РФ

    види витрат

    джерела

    ПОСЛУГИ та пільги

    Освіта (дитячі установи, школи, центри, палаци,

    клуби)

    Всі рівні бюджетів

    Охорона здоров'я та фізкультура (лікування і охорона здоров'я дітей)

    Всі рівні бюджетів, Фонд обов'язкового медичного страхування

    Соціальне обслуговування дітей (інтернати, притулки, харчування школярів, пільги на проїзд, соціальна допомога сім'ям з дітьми та ін.)

    бюджети територій

    Федеральна програма "Діти Росії" (безпритульність, обдаровані діти, діти Півночі та ін.)

    Федеральний бюджет

    Організація дитячого відпочинку, оздоровлення дітей (заміські табори та ін.)

    Федеральний бюджет, Фонд соціального страхування

    ДОПОМОГИ і пенсії на дітей

    Щомісячні виплати сім'ям, які мають дітей

    Федеральний бюджет

    По догляду за хворою дитиною

    Фонд соціального страхування

    У зв'язку з вагітністю та пологами

    Фонд соціального страхування

    По догляду за дитиною до 1,5 років, на народження і інші батьківські посібники

    Фонд соціального страхування

    Пенсії сім'ям з дітьми, які втратили годувальника, дітям - інвалідам

    Пенсійний фонд

    Материнський (сімейний) капітал

    Пенсійний фонд


    Таким чином, за даними таблиці можна зробити висновок про те, що в фінансовому забезпеченні державної соціальної політики задіяна вся бюджетна система РФ: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ, бюджети муніципальних утворень і бюджети державних позабюджетних фондів.

    1.2 Організаційно-правові основи реалізації державної політики щодо підтримки материнства і дитинства


    У Конституції РФ закріплено, що «... в РФ забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства ...». Також Конституція РФ проголошує, що «материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави» [4].

    Дані принципи виступають базисом для прийняття державою в особі його повноважних органів заходів з охорони інтересів матері і дитини, правових механізмів такої охорони, заохочення інституту материнства, спрямовані на створення здорової сім'ї, суспільства, і держави в цілому.

    До найважливіших законів, що закріплює права дітей в РФ, відносяться: Сімейний кодекс РФ, Цивільний кодекс РФ, Трудовий кодекс РФ, Житловий кодекс РФ, Кримінальний кодекс РФ.

    Визначальне значення у встановленні меж охорони материнства і дитинства мають міжнародно-правові акти. В силу ч.4 ст.15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.

    Міжнародно-правовий захист материнства і дитинства знаходить своє відображення в основоположних актах і деклараціях, пактах і хартій про права людини з початку XX століття. Загальна декларація прав людини [5] закріпила (п. 2 ст. 25), що материнство і дитинство дають право на особливе піклування і допомогу. Охорона материнства і дитинства, як один з ключових ознак виділяється в:

    - Європейської Соціальної Хартії ETS №163 (Страсбург 3 травня 1996 г.);

    - Хартії соціальних прав і гарантій громадян незалежних держав (затв. Міжпарламентської Асамблеї держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав 29 жовтня 1994).

    Норми про захист материнства і дитинства містяться в більш ніж тридцяти міжнародних актах (конвенціях, рекомендаціях міжнародних організацій, двосторонніх міждержавних договорах).

    З початку XX століття було розроблено і прийнято безліч спеціальних міжнародно-правових актів, спрямованих на охорону даного інституту, зокрема необхідно виділити такі акти [6]:

    - Конвенція Міжнародної організації праці №103 про охорону материнства (переглянута в 1952 році) (Женева 28 червня 1952 г.);

    - Конвенція Міжнародної організації праці № 3 про охорону материнства, прийнята в 1919 р (не ратифікована РФ);

    - Конвенція Міжнародної організації праці № 156 про рівне ставлення й рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящі з сімейними обов'язками (Женева, 3 червня 1981 г.);

    - Рекомендація Міжнародної Організації Праці від 15 червня 2000 № 191 про перегляд рекомендації 1952 року про охорону материнства;

    - Рекомендація Міжнародної Організації Праці від 28 червня 1952 р № 95 про охорону материнства.

    Захист інтересів дитинства присвячені, в тому числі, такі спеціальний конвенції Міжнародної організації праці: № 138 «Про мінімальний вік для прийому на роботу», № 29 «Про примусову чи обов'язкову працю» та № 182 «Про заборону та негайні заходи щодо ліквідації найгірших форм дитячої праці ».

    З метою реалізації норм конституційного, трудового, сімейного та інших галузей права, спрямованих на охорону материнства і дитинства, повноважними державними органами приймаються програми по вдосконаленню існуючих механізмів та втіленню в життя декларацій. Так, наприклад, можна виділити Постанова Уряду РФ від 21 березня 2007 р № 172 «Про федеральної цільової програми« Діти Росії »на 2007 - 2010 роки»

    У РФ проживає 31,6 млн. Дітей. До числа найбільш вразливих категорій дітей відносяться діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків (731 тис. Дітей), діти-інваліди (587 тис. Дітей) і діти, що знаходяться в соціально небезпечному положенні (676 тис. Дітей). Зазначені групи дітей потребують, в першу чергу, в соціальній реабілітації та адаптації, інтеграції в суспільство [7].

    Погіршення екологічної обстановки, несприятливі умови праці жінок, недостатні можливості для здорового способу життя, високий рівень захворюваності батьків, особливо матерів, ведуть до зростання дитячої захворюваності та інвалідності.

    Тільки 30% новонароджених можуть бути визнані здоровими. Більше половини дітей мають функціональні відхилення, що вимагають лікувально-корекційних та реабілітаційних заходів.

    Тому одночасно з розвитком федерального законодавства в сфері забезпечення прав та інтересів дітей сформовані основи відповідного регіонального законодавства. Найважливішим напрямком забезпечення прав та інтересів дітей в суб'єктах РФ є прийняття спеціальних законів щодо захисту прав дітей. Так, наприклад, такі закони прийняті в Республіці Саха (Якутія) - «Про права дитини»; Красноярському краї - «Про захист прав дитини»; Приморському краї - «Про захист прав дитини в Приморському краї»; Томської області - «Про основні гарантії прав дитини на території Томської області».

    Звертає на себе увагу, що в багатьох північних суб'єктах прийняті спеціальні закони, спрямовані на соціальну підтримку багатодітних сімей, підвищення їх статусу і поліпшення положення в них дітей. У їх числі Республіка Бурятія, Красноярський край, Архангельська, Амурська, Магаданська і інші області [8].

    Соціальна значущість проблем, пов'язаних зі станом здоров'я дітей в РФ, виникає нагальна потреба їх вирішення програмно-цільовим методом на основі реалізації системи заходів, спрямованих на зниження показників дитячої захворюваності, інвалідності та смертності, збереження і зміцнення здоров'я на всіх етапах розвитку дитини.

    У табл.2 представлені дані про обсяги і джерела фінансування Програми «Діти Росії».

    Таблиця 2 - Обсяг фінансування федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007 - 2010 рр., Млн. Руб.

    Найменування

    Федеральний бюджет

    Бюджети суб'єктів РФ

    позабюджетні джерела

    Загальний обсяг фінансування

    Капітальні вклади

    6917

    18812,3

    170

    25899,3

    НДДКР

    37,7

    -

    -

    37,7

    Інші потреби

    3147

    17502,8

    1259,1

    21908,9

    всього

    10101,7

    36315,1

    1429,1

    47845,9


    За даними таблиці видно, що максимальним обсягом фінансування програми є витрати за рахунок бюджетів суб'єктів РФ. Науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи фінансуються на відміну від інших витрат тільки за рахунок коштів федерального бюджету.

    В результаті реалізації Програми частина коштів федерального і регіонального бюджетів буде зекономлена за рахунок зниження потреби у витратах на вирішення низки соціальних питань. Економія бюджетних коштів відбудеться в результаті зниження інвалідності дітей в результаті скринінгу новонароджених, поліпшення стану здоров'я дітей, скорочення витрат на утримання дітей в установах інтернатного типу, а також скорочення витрат на інтеграцію в суспільство випускників цих закладів, що дозволить переорієнтувати вивільнені кошти на організацію роботи з дітьми та їх сім'ями, які потребують особливої ​​турботи держави [9].

    Реалізація Програми в частині посилення профілактичної спрямованості діяльності установ соціального обслуговування сім'ї та дітей буде сприяти скороченню чинників соціального неблагополуччя сімей з дітьми, що призводять до соціального сирітства, і зниження тим самим частки дітей, які потребують державному піклуванні.

    Система установ, що надають соціальні послуги, дозволить превентивно вирішувати багато виникаючі проблеми і уникати попадання сімей з дітьми в ситуацію соціального ризику.

    Підвищення ефективності роботи і оптимізація використання державних ресурсів у сфері профілактики соціального неблагополуччя сімей з дітьми та соціального сирітства сприятиме поліпшенню загального соціального клімату в країні і підвищенню якості життя.

    У Новосибірській області також діє цільова програма «Діти Новосибірської області" на 2008 - 2012 роки. Фінансування цієї програми здійснюється за рахунок федерального, місцевого та обласного бюджетів та позабюджетних джерел. Програма Новосибірської області має істотні відмінності від федеральної Програми і включає більш широкий перелік підпрограм, спрямованих на соціальну підтримку: "Здорова дитина", "Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей", "Діти-інваліди", "Профілактика бездоглядності та правопорушень несовер еннолетніх "," Обдаровані діти "," Діти-сироти "," Організація оздоровлення, відпочинку та зайнятості дітей і підлітків ".

    Перевага Програми Новосибірської області перед федеральною програмою полягає в тому, що при її розробці більш точно враховані потреби соціальних установ, дітей та їх батьків. А програма реалізації має строго визначених адресатів.

    На муніципальному рівні також практикуються програмно-цільові методи підтримки дітей. Зокрема, в м Новосибірську реалізується цільова програма «Діти і місто».

    Більш детально зміст цільових програм федерального, регіонального та місцевого значення буде розглянуто в третьому розділі дипломної роботи.

    Таким чином, державна політика з підтримки материнства і дитинства регламентована низкою законодавчих та інших правових документів: від міжнародних до внутрішньодержавних (федеральних, регіональних і муніципальних). Серед організаційних заходів важливе місце займають цільові програми зазначеного профілю.

    1.3 Характеристика демографічної ситуації в Росії і Новосибірської області на сучасному етапі


    Демографічна ситуація в Україні характеризується складними і не однозначними процесами в розвитку населення. За кількістю жителів РФ займає сьоме місце в світі після Китаю, Індії, США, Індонезії, Бразилії та Пакистану [10]. До початку XXI століття Росія підійшла в стані стійкого процесу депопуляції, маючи один з найвищих темпів природного спаду населення.

    Головними особливостями ситуації, демографічної ситуації в сучасній Росії є: значні масштаби скорочення населення; низька народжуваність, масове поширення однодетной сім'ї, що не забезпечує відтворення населення; триваюче старіння населення, зміна співвідношення між працівниками і пенсіонерами, загострює проблеми пенсійного забезпечення; величезних втрат населення від надсмертності чоловіків, особливо від нещасних випадків, отруєнь і травм; криза сім'ї, високий рівень розлучень; залежність темпів скорочення чисельності населення від рівня компенсації природного зменшення населення зовнішньої міграції; значні обсяги вимушеної міграції та нелегальної міграції; скорочення обсягу внутрішньої міграції, зниження мобільності населення.

    Чисельність постійного населення РФ на 1 січня 2009 р становила 141,9 млн. Осіб, з яких 103,7 млн. Чоловік (73%) - городяни і 38,2 млн. Чоловік (27%) - сільські жителі. Скорочення числа росіян в 2008 р (на 104,9 тис. Осіб, або на 0,07%) було найменшим за останні 13 років (у 2007 р - 212,1 тис. Осіб і 0,15%; 2006 р - 533 тис. чоловік і 0,37%). [11]

    В умовах природного спаду населення міграція стала єдиним джерелом поповнення його чисельності. Однак обсяги міграції такі, що тільки в "піковий" 1994 року вони були достатні не тільки для компенсації природного зменшення населення, але і для забезпечення приросту чисельності росіян.

    Зміни чисельності населення в 2008 р практично не вплинули на структуру розселення. Більше 40% росіян проживають в Центральному та Південному федеральних округах, де щільність населення найбільша і становить відповідно 57 і 39 осіб на 1 кв. км (в середньому по Росії щільність населення - 8,3 людини на 1 кв. км.). Найбільш малонаселеними станом на 1 січня 2008 р були Республіка Саха (Якутія), Камчатський край, Магаданська область, Ненецький, Чукотський і Ямало-Ненецький автономні округи, де щільність населення становила менше 1 людини на 1 кв. км [12].

    Внаслідок зниження смертності населення показник очікуваної тривалості життя при народженні за 2006-2007 роки зріс у чоловіків на 2,5 року, у жінок - на 1,5 років. Незважаючи на те, що скорочення числа померлих в 2008 році в порівнянні з 2007 роком склало лише 4,5 тис.осіб, очікувана тривалість життя за попередньою оцінкою зросла у чоловіків до 61,7 років, у жінок - до 74,2 років (в 2007 - 61,4 і 73,9 відповідно). Це пояснюється істотним зниженням показника малюкової смертності. У 2008 році він склав 8,5 померлих дітей у віці до 1 року на 1000 народжених живими (у 2007 р - 9,4).

    Високою залишається смертність населення від причин, пов'язаних з вживанням алкоголю. Це такі захворювання, як алкогольна кардіоміопатія, випадкові отруєння алкоголем, алкогольна хвороба печінки, хронічний алкоголізм, алкогольні психози, дегенерація нервової системи, викликана алкоголем, хронічний панкреатит алкогольної етіології. У 2008 році від цих причин померло 56 тисяч чоловіків і 20 тисяч жінок.

    Серед всіх померлих майже 30% припадає на осіб працездатного віку (понад 600 тис. Осіб на рік), з них 80% - чоловіки.

    У серпні 2009 року в Росії вперше за останні 15 років зафіксовано природний приріст населення, який склав 1 тис. Чоловік. Про це заявила 29 вересня 2009 міністр охорони здоров'я і соціального розвитку Росії Т. Голікова. За даними міністерства, за серпень 2009 р в Росії народилося 151,7 тис. Дітей, померло 150,7 тис. Чоловік. «Буквально сьогодні ми отримали останні дані по чисельності народжених і померлих за 8 місяців 2009 г.» - сказала міністр. Кількість народжених за січень-серпень склало 1,164 млн. Чоловік, що більше на 41 тис. В порівнянні з аналогічним періодом 2008 р Кількість померлих склала 1,347 млн, що на 57 тис. Осіб менше показника 2008 року [13]

    У Чукотському АТ, Республіці Алтай, Республіці Тива і Чеченській Республіці сумарний коефіцієнт народжуваності перевищує значення, необхідне для простого відтворення населення (2,3 - 3,1). Найнижчий рівень народжуваності спостерігається в Ленінградській і Тульської областях, м Санкт-Петербурзі (менше 1,2).

    Чисельність населення Новосибірської області за 2008 рік збільшилася на 4,2 тис. Осіб (на 0,2%) і становила 2 639 857 осіб. Це незначний приріст чисельності населення, але факт досить знаменний, тому що вперше за останні 10 років в області перерваний процес скорочення числа жителів. [14]

    У попередні роки скорочення чисельності населення Новосибірської області відбувалося за рахунок природного спаду населення (перевищення числа померлих над числом народжених), яка встановилася в області з 1992 року.

    У 90-і роки відбувалося зниження обсягів міграції. При цьому змінилися потоки і напрямки мігрантів: область з віддає населення стала приймаючої. Однак сталий з 1991 року міграційний приріст тільки частково компенсував природне зменшення населення.

    Зростання чисельності населення області в 2008 році відбувся за рахунок збільшення міграційного приросту в порівнянні з 2007 роком в 2,6 рази (в 2007 р міграційний приріст збільшився в 1,3 рази). Природний спад населення скоротилася за рік на 3 409 осіб (в 1,6 рази) і склала 5,3 тис. Людини (у 2007 р - на 3,7 тис. Осіб). При цьому слід зазначити, що згідно із середнім варіантом прогнозу, виконаного Росстатом на початку 2008 року, передбачалося скорочення чисельності населення Новосибірської області за 2008 рік на 6,4 тис. Осіб.

    У міській місцевості зростання чисельності населення на 7,5 тис. Осіб, або на 0,4%, також стався за рахунок міграційного приросту, який становив 11,0 тис. Осіб, збільшившись за рік в 2 рази. Природний спад населення скоротилася в 1,9 рази. Основний внесок (89%) в збільшення міського населення області вніс Новосибірськ. Його чисельність після 8 років убутку зросла на 6,7 тис. Осіб, або на 0,5%. Міграційний приріст у м Новосибірську збільшився в 2,8 рази, а природний спад скоротилася в 2 рази.

    У сільській місцевості спостерігається міграційний відтік населення (-1,5 тис. Чол.). У зв'язку з цим чисельність сільського населення скоротилася на 3,3 тис. Осіб, або на 0,5%. Природний спад населення скоротилася на 20%.

    За 2008 рік зростання чисельності населення відбулося в рр. Бердськ (1 195чел.), Об (314 чол.), Татарськ (73 чол.), Коченевском (45 чол.), Новосибірськом (1 040 чол.), Ординському (26 чол.), Тогучінском (235 чол.) Районах області. Крім того, відбулося збільшення чисельності населення в м Карасук, смт. Коливань, станційних-Ояшінскій, Дорогино, Посівна.

    Поліпшення демографічної ситуації в регіоні дозволило перервати період депопуляції, що продовжився в Новосибірській області 18 років.Так, число народжених в січні-липні 2009 року дітей перевищила 19,7 тис (зростання на 3,2%), скоротилася природний спад населення (за перше півріччя 2009 року -2279 чол., Тоді як за аналогічний період минулого року -3749 чол .). [15]

    Поліпшення демографічної ситуації сприяли такі заходи, як впровадження родових сертифікатів, оснащення лікувальних закладів сучасним обладнанням, субсидії на будівництво і придбання житла, збільшення розмірів допомоги. Наприклад, сама «масова» виплата - щомісячна допомога на дитину, зросла на 25% і сьогодні її отримують батьки 107954 дітей у віці до 16 років.

    Примітно, що навіть економічна криза не зробила значного впливу на демографічний розвиток регіону - відзначається подальше збільшення числа народжених та зниження числа померлих.

    У загальній кількості народжених дещо знизився питома вага народжених у матерів, які не перебували у зареєстрованому шлюбі (з 28,0% в 2007 році до 26,9% у 2008 році).

    Слід зазначити, що яскравим показником репродуктивної деградації є і число скоєних щорічно абортів. У 2005 році в Росії тільки за офіційною статистикою було перервано 1 611 тис. Вагітностей, що перевищило число народжень на 151 тис. Чол. Число абортів в Росії до цих пір є одним з найвищих в світі. Таким чином, більша частина вагітностей в нашій країні щорічно йде в абортивні площину, сприяючи тим самим погіршення жіночого здоров'я і наростання демографічної кризи [16].

    За оцінкою міністра охорони здоров'я і соціального розвитку РФ в Росії щорічно робиться 1,6 - 1,7 мільйона абортів. [17] Росія на першому місці в світі за кількістю абортів: тут, навіть за офіційною статистикою, абортом закінчуються 57% всіх вагітностей. Кожен п'ятий аборт робиться підлітками до 18 років. Від 10 до 15% абортів дають різні ускладнення, 7-8% жінок після них стають безплідними. Щороку армія тих, хто не може мати дітей, поповнюється на 200-250 тисяч. У нашій країні близько 15% пар, які перебувають у шлюбі, не здатні зачати дитину. За даними Всесвітньої організації охорони здоров'я, 15% - це межа, після якого безпліддя стає соціальною проблемою ... Головний акушер-гінеколог МОЗ РФ академік РАМН Володимир Кулаков навів дані Наукового центру акушерства і гінекології, директором якого він є: "безплідні 6-7 млн . російських жінок і 3-4 млн. чоловіків. Дані ці неповні ... "[18]. Багато лікарі кажуть, що офіційну статистику за кількістю абортів слід помножити вдвічі.

    Отже, на закінчення перовой глави хотілося б відзначити наступні моменти:

    - в останні роки значно підвищився інтерес державних структур до демографічних і соціальних проблем, що, в свою чергу, відбилося на напрямку державної політики в бік підтримки материнства і дитинства;

    - органами влади вжито державних програм, орієнтовані на стабілізацію та покращення демографічного стану та підтримку дітей;

    - в даний час в Росії розроблений і реалізований механізм фінансування цільових програм з підтримки материнства і дитинства.

    2. Фінансовий механізм реалізації державної політики щодо підтримки материнства і дитинства

    2.1 Порядок і умови виплати соціальних допомог


    До теперішнього часу в Росії склалася досить розвинена система посібників, які стали іменуватися «соціальними». Їх арсенал поповнився в останнє десятиліття новими, невідомими раніше в нашій країні, видами. У той же час окремі посібники припинили існування як самостійні види, вони «розчинилися» в системі інших посібників.

    Виникнення нових видів допомог та компенсаційних виплат обумовлено, головним чином, соціально-економічними перетвореннями, які викликали суттєві зміни в усіх сферах суспільного життя, включаючи і сферу розподілу.

    Соціальні допомоги є грошовою формою соціального забезпечення. Вони надаються громадянам у встановлених законом випадках в якості одного з видів допомоги, підтримки. Соціальні допомоги виплачуються зазвичай нетривалий час або одноразово. Їх отримують як працюючі, так і непрацюючі громадяни.

    Мета соціальних посібників - компенсувати повністю або частково тимчасово втрачений з різних причин заробіток, надати матеріальну підтримку, поповнити бюджет сім`ї в зв'язку з настанням певних обставин: народженням дитини, смертю члена сім'ї і т.д.

    За традицією, що склалася соціальну допомогу самим законодавцем виділяються з тих життєвих обставин, які викликають необхідність їх надання. Такі обставини відображаються в назві відповідних посібників, наприклад [19]:

    1) допомога по тимчасовій непрацездатності;

    2) допомога по вагітності та пологах;

    3) допомога з нагоди народження дитини;

    З урахуванням викладеного можна дати наступне визначення соціальної допомоги - це виплати, вироблені громадянам у встановлені законом випадках щомісяця, періодично або одноразово з метою відшкодування повністю або частково тимчасово втраченого заробітку або надання матеріальної допомоги.

    Посібники громадянам, які мають дітей.

    Громадянам, які мають дітей, державні допомоги призначаються на підставі Федерального закону «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» зі змінами та доповненнями. [20]

    Посібники громадянам, які мають дітей - це виплати, вироблені батькам (або замінюють їх особам) у зв'язку з народженням та вихованням дітей, встановлені законом з метою матеріальної підтримки материнства, батьківства і дитинства.

    Відповідно до статті 4.2 Федерального закону від 19.05.1995 N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей", введеної з 1 квітня 2008 року, підлягають індексації в розмірі і терміни, які передбачені федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік і на плановий період, виходячи з встановленого зазначеним законом прогнозного рівня інфляції, такі посібники:

    1) допомога у зв'язку з вагітністю та пологами;

    2) одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;

    3) одноразова допомога при народженні дитини;

    4) мінімальний і максимальний розміри щомісячної допомоги по догляду за дитиною, що виплачується особам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню;

    5) щомісячну допомогу по догляду за дитиною, що виплачується непрацюючим громадянам;

    6) одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю;

    7) одноразову допомогу вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом;

    8) щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.

    Повний перелік допомог і виплат, належних особам і сім'ям, які мають дітей у Новосибірській області, наведено у Дод. А.

    Допомога по вагітності та пологах належить жінкам, звільненим у зв'язку:

    - з ліквідацією організацій;

    - з припиненням фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців;

    - припиненням повноважень приватними нотаріусами;

    - припиненням статусу адвоката;

    - в зв'язку з припиненням діяльності іншими фізичними особами, чия професійна діяльність відповідно до федеральних законів підлягає державній реєстрації і (або) ліцензуванню.

    Розміри одноразової допомоги жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності, представлені на рис. 1.

    Малюнок 1 - Розміри одноразової допомоги жінкам, які стали на облік в медичних закладів вранці терміни вагітності в 2002-2010 рр., Руб.

    На рис. 2 наведені розміри одноразової допомоги при народженні дитини.

    Малюнок 2 - Розміри одноразової допомоги при народженні дитини в 2007-2010 рр., Руб.

    Мінімальний і максимальний розміри щомісячної допомоги по догляду за дитиною громадянам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, допомогу непрацюючим громадянам, які здійснюють догляд за дитиною, представлені на рис. 3.

    Малюнок 3 - Мінімальний і максимальний розміри щомісячної допомоги по догляду за дитиною віком до 1,5 років громадянам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, в 2007-2010 рр., Руб.

    Одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом виплачується, згідно з даними рис. 4.

    Малюнок 4 - Розміри одноразової допомоги вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, в 2008-2010 рр., Руб.

    Розміри щомісячної допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, наведені на рис. 5.

    Малюнок 5 - Щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, в 2008 - 2010 рр., Руб.

    Державні допомоги на дітей призначаються і виплачуються: громадянам РФ, які проживають на території РФ; громадянам РФ, які проходять військову службу за контрактом, службу в якості осіб рядового і начальницького складу в органах внутрішніх справ, і цивільному персоналу військових формувань РФ, що знаходяться на території іноземних держав, у випадках, коли виплата цієї допомоги передбачена міжнародними договорами РФ; іноземним громадянам та особам без громадянства, у тому числі біженцям, які проживають на території РФ [21].

    Виплата державних допомог громадянам, які мають дітей, проводиться за рахунок:

    - коштів Фонду соціального страхування РФ у вигляді допомоги по вагітності та пологах, одноразової допомоги жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності, одноразової допомоги при народженні дитини, щомісячної допомоги по догляду за дитиною особам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню; особам, які навчаються за очною формою навчання в освітніх установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти та установах післявузівської професійної освіти; жінкам, звільненим у період вагітності, відпустки по вагітності та пологах, і особам, звільненим у період відпустки по догляду за дитиною у зв'язку з ліквідацією організацій, припиненням фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, припиненням повноважень приватними нотаріусами і припиненням статусу адвоката, а також в зв'язку з припиненням діяльності іншими фізичними особами, чия професійна діяльність відповідно до федеральних законів підлягає державній реєстрації і (або) ліцензуванню ;

    - коштів федерального бюджету, що виділяються в установленому порядку федеральним органам виконавчої влади, в яких законодавством РФ передбачена військова служба, служба в якості осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, співробітників установ і органів кримінально-виконавчої системи, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, митних органів, у вигляді допомоги по вагітності та пологах, одноразової допомоги жінкам, які стали їм на облік в медичних установах у ранній термін вагітності, одноразової допомоги при народженні дитини, щомісячної допомоги по догляду за дитиною жінкам, які проходять військову службу за контрактом; особам з числа цивільного персоналу військових формувань РФ, що знаходяться на територіях іноземних держав у випадках, передбачених міжнародними договорами РФ; жінкам, звільненим у період вагітності, відпустки по вагітності та пологах, і особам, звільненим у період відпустки по догляду за дитиною у зв'язку з ліквідацією організацій (за винятком щомісячної допомоги по догляду за дитиною, передбаченого абзацом другим цієї частини), а також у зв'язку із закінченням терміну їх трудового договору у військових частинах, що знаходяться за межами РФ; жінкам, звільненим у період вагітності, відпустки по вагітності та пологах, відпустки по догляду за дитиною у зв'язку з переведенням чоловіка в РФ з військових частин, що знаходяться за межами РФ; непрацюючим дружинам військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом на територіях іноземних держав;

    - коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, що виділяються освітнім установам початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти на виплату стипендій у вигляді допомоги по вагітності та пологах, одноразової допомоги жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності, - жінкам, які навчаються за очною формою навчання в освітніх установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти та установах післявузівської професійної освіти;

    - коштів бюджетів суб'єктів РФ у вигляді щомісячної допомоги на дитину;

    - коштів федерального бюджету, що виділяються в установленому порядку Фонду соціального страхування РФ на виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною особам, які фактично здійснюють догляд за дитиною і не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.Порядок фінансування зазначених витрат встановлюється Урядом РФ;

    - субвенцій, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з Федерального фонду компенсацій, утвореного в складі федерального бюджету, через федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з управління державним майном, надання державних послуг в сфері освіти, на виплату одноразової допомоги при передачі дитини на виховання в сім'ю і через федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з надання державних послуг і управління державним майном у сфері здраво охорони і соціального розвитку, на виплату одноразової допомоги вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, і щомісячної допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом.

    Витрати на доставку і пересилку державних допомог громадянам, які мають дітей, здійснюються з тих же джерел, з яких проводиться виплата допомог.

    Фінансування витрат на оплату послуг організацій федерального поштового зв'язку з доставки і пересилання державних допомог громадянам, які мають дітей, проводиться в розмірах, встановлених законодавством РФ, що визначає фінансування витрат на оплату послуг організацій федерального поштового зв'язку з доставки і пересилання державних пенсій.

    Плата за банківські послуги за операціями з коштами, передбаченими на виплату державних допомог громадянам, які мають дітей, не стягується.

    Допомога по вагітності та пологах.

    Відповідно до ст.6 Федерального закону від 19 травня 1995 № 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" жінки, що підлягають державному соціальному страхуванню, мають право на допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами: рис. 6, рис. 7.

    Малюнок 6 - Максимальний розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності (за винятком допомоги по тимчасовій непрацездатності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням) в 2002-2009 рр., Руб.

    Малюнок 7 - Максимальний розмір допомоги по вагітності та пологах в 2002-2009 рр., Руб.

    Відповідно до ст. 7 Закону допомога по вагітності та пологах виплачується за період відпустки по вагітності та пологах тривалістю 70 (у разі багатоплідної вагітності - 84) календарних днів до пологів і 70 (у разі ускладнених пологів - 86, при народженні двох або більше дітей - 110) календарних днів після пологів.

    Відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами обчислюється сумарно і надається жінці повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до пологів.

    При усиновленні дитини (дітей) у віці до 3-х років допомога по вагітності та пологах виплачується за період з дня його усиновлення і до закінчення 70 календарних днів (у разі одночасного усиновлення двох і більше дітей - 110) з дня народження дитини (дітей) .

    Відповідно до ст. 8 Закону допомога по вагітності та пологах працюючим жінкам встановлюється в розмірі середнього заробітку (доходу). При цьому середній заробіток (дохід) визначається в порядку, встановленому для обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності.

    Допомога по вагітності та пологах призначається і виплачується за число робочих днів, що припадають на період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

    Жінкам, у яких відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами настала в період тимчасового припинення роботи організації, вимушеної відпустки без збереження заробітної плати з причини тимчасового скорочення обсягів виробництва, а також в період роботи організації в режимі неповного робочого дня, неповного робочого тижня, допомога по вагітності та пологах обчислюється із заробітної плати до настання зазначеного періоду і виплачується в повному розмірі за всі робочі дні, що припадають на період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

    Допомога по вагітності та пологах призначається і виплачується за останнім місцем роботи, якщо відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами настала протягом місячного терміну після звільнення з роботи в разі: [22]

    - переведення чоловіка на роботу в іншу місцевість, переїзду до місця проживання чоловіка;

    - хвороби, що перешкоджає продовженню роботи або проживанню в даній місцевості (відповідно до медичного висновку, виданими в установленому порядку);

    - необхідності догляду за хворими членами сім'ї (за наявності медичного висновку) або інвалідами I групи.

    Допомога по вагітності та пологах виплачується не пізніше десяти днів з дня подання працюють жінками листка непрацездатності.

    Додаткові витрати Фонду в частині обов'язкового соціального страхування на збільшення максимального розміру допомоги по вагітності та пологах оціночно склали в 2008 році - 655,7 млн. Руб., В 2009 році - 784,4 млн. Руб., В 2010 році - 916,2 млн. руб.

    При розрахунку витрат з виплати допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами враховувався прогнозоване зростання народжуваності в 2008 році на 2,4%, в 2009 році 2,3% і в 2010 році 2,1%.

    З 01.01.2010 не встановлюються максимальні розміри допомоги по тимчасовій непрацездатності та по вагітності та пологах. Замість цього вводиться порядок обчислення середнього денного заробітку (табл. 3 [23]).

    Таблиця 3 - Максимальний середній заробіток, з якого обчислюються допомоги по тимчасовій непрацездатності та допомоги по вагітності та пологах з 2010 р

    рік

    Максимальний середній денний заробіток, з якого обчислюються допомоги

    Гранична величина бази для нарахування страхових внесків

    підстава

    Підлягає індексації максимальний розмір бази щодо кожної фізичної особи

    Коефіцієнт індексації бази

    2010

    Розподіл граничної величини бази для нарахування страхових внесків (415 000 руб. * Коефіцієнт індексації) / 365

    415 000 рублей

    Не встановлюється

    Д.3.1 ст.14 Федерального закону №255-ФЗ від 29.12.2006


    Відповідно до Федерального закону «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей» від 27 грудня 2006 № 256-ФЗ з 1 січня 2007 г. [24]:

    - введено державний сертифікат на материнський (сімейний) капітал - іменний документ, що підтверджує право жінок (чоловіків), які народили (усиновили) другої дитини на додаткові заходи державної підтримки;

    - визначено умови і порядок виникнення у громадян РФ права на використання материнського капіталу;

    - встановлений розмір материнського (сімейного) капіталу, умови розпорядження ним, напрямки і порядок витрачання коштів;

    - визначено порядок передачі коштів федерального бюджету до бюджету Пенсійного фонду РФ і період дії закону;

    - створюється Федеральний регістр осіб, які мають право на додаткові заходи державної підтримки та визначається міститься в регістрі перелік інформації про осіб, які мають право на додаткові заходи державної підтримки.

    В рамках пріоритетного національного проекту «Здоров'я» введена програма родових сертифікатів.

    Родовий сертифікат включає в себе:

    - талон № 1, призначений для оплати послуг, наданих жінкам установами охорони здоров'я в період вагітності на амбулаторно-поліклінічному етапі;

    - талон № 2, призначений для оплати послуг, наданих жінкам установами охорони здоров'я в період пологів в пологових будинках (відділеннях), перинатальних центрах;

    - з 2007 року в родовий сертифікат включений талон №3, призначений для оплати послуг дитячої поліклініки по диспансерному спостереженню дитини в перший рік життя;

    - родовий сертифікат, службовець підтвердженням надання медичної допомоги жінкам у період вагітності і пологів установами охорони здоров'я.

    Заклади охорони здоров'я передають ці талони до відділень Фонду соціального страхування. Додаткові до звичайного бюджетного фінансування кошти медустанови отримають за кожну пацієнтку за умови, що пологи завершилися благополучно.

    Муніципальні та державні установи охорони здоров'я, що мають ліцензії за спеціальністю «Акушерство і гінекологія» та надають медичну допомогу жінкам в період вагітності (жіночі консультації, акушерсько-гінекологічні кабінети поліклінік), отримують по 3 000 руб. за кожну пацієнтку, а заклади охорони здоров'я, які надають медичну допомогу під час пологів (пологові будинки, пологові відділення, перинатальні центри), - по 6 000 руб. за кожну жінку [25].

    Дитячі поліклініки, що мають ліцензію за спеціальністю «педіатрія», включені в програму з 2007 року, за диспансерне спостереження дитини в перший рік його життя одержують 1 000 руб.

    Отримані за реалізацію родових сертифікатів фінансові кошти установи охорони здоров'я повинні розподіляти наступним чином:

    - жіночі консультації повинні спрямовувати отримані кошти на оплату праці медичного персоналу (35-45%), забезпечення вагітних жінок медикаментами (20-33%) і на оснащення медичним обладнанням, інструментарієм, м'яким інвентарем та виробами медичного призначення;

    - пологові будинки та відділення на оплату праці співробітників повинні направляти 40-55% отриманих коштів, а решта - на оснащення медичним обладнанням, инструментами м'яким інвентарем, а також забезпечення жінок медикаментами, виробами медичного призначення та додатковим харчуванням;

    - дитячі поліклініки будуть цілком спрямовувати отримані кошти на оплату праці медперсоналу, за винятком дільничних педіатрів, лікарів загальної практики та їх медичних сестер.

    Розподіл коштів, призначених для оплати праці медичного персоналу, здійснюється відповідно до Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації РФ і положенням про оплату праці (порядок його затвердження встановлений Трудовим кодексом РФ). [26]

    Рівень доступності високотехнологічної медичної допомоги збільшився більш ніж в 3 рази, з 10% в 2005 році до 32% в 2007 році. Цю допомогу тепер роблять не тільки провідні федеральні установи, а й великі медичні центри суб'єктів РФ.

    Особливу увагу було звернуто на поліпшення роботи служби допомоги породіллі. Реалізація програми «Родовий сертифікат» охопила понад 92% породіль. Державою були оплачені послуги з надання медичної допомоги для 2,6 млн. Жінок. Організовано масове обстеження новонароджених на п'ять спадкових захворювань, впроваджується аудіологічний скринінг новонароджених.

    Заходи пріоритетного національного проекту «Здоров'я» зробили серйозний вплив на демографічну ситуацію в країні. Смертність зменшилася також на 10%. Дитяча смертність скоротилася майже на 15%. За минулі 2007-2008 роки народжуваність збільшилася майже на 10%. [27]

    У січні 2008 року народилися більше 141 тисячі дітей, що більше ніж в січні 2007 року на 12,7% (майже на 16 тисяч дітей). Таких високих темпів поліпшення основних демографічних показників не було вже більше 25 років.

    Результати хороші. Але вони ще недостатні для того, щоб вирішити головні демографічні завдання - збільшити тривалість життя і різко знизити смертність.

    У 2008-2010 роках основні напрямки проекту «працюють» на зниження смертності від керованих причин.

    2.2 Аналіз державної фінансової підтримки громадян і сімей, що мають дітей


    В Протягом 2006 рбула завершена робота щодо організаційного та правового забезпечення заходів оновленої демографічної політики.

    Розпорядженням Уряду від 7 червня 2006 № 838-р було затверджено "Зведений план заходів щодо реалізації основних положень Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ 2006 року", в якому була передбачена нова редакція Концепції демографічного розвитку на період до 2015 року. Велика частина заходів передбачала внесення змін до федеральних законів, а також визначення порядку та умов фінансування і витрачання коштів на нові заходи підтримки сімей з дітьми.

    Урядом РФ були розроблені проекти федеральних законів, необхідних для правового забезпечення нових заходів демографічної політики.

    Після прийняття законів Державною Думою, їх схвалення Радою Федерації і підписання Президентом з 1 січня 2007 року набули чинності такі закони:

    1. Федеральний закон «Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ у частині державної підтримки громадян, які мають дітей» від 5 грудня 2006 року № 207-ФЗ, відповідно до якого з 1 січня 2007 р .:

    - збільшені допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 року, встановлено мінімальний і максимальний розміри допомоги;

    - запроваджено диференційовані розміри допомоги по догляду за першою та другою дитиною;

    - поширені права на допомогу на непрацюючих жінок;

    - встановлений максимальний розмір батьківської плати за утримання дитини в державних і муніципальних освітніх дошкільного установах;

    - введена часткова компенсація батьківської плати у відсотках від середнього розміру оплати, що стягується з батьків за відвідування дитиною дошкільного закладу: для першої дитини - 20%, для другої дитини - 50%, для третьої дитини - 70%.

    2. Федеральний закон "Про бюджет Фонду соціального страхування РФ на 2007 рік" від 19 грудня 2006 № 234-ФЗ, згідно з яким з 2007 р .:

    - збільшено максимальний розмір допомоги по вагітності та пологах з 15 тис. Руб. до 16125 руб. за повний календарний місяць, в 2008 р - 23 400 руб., в 2009 р - 25390 руб .;

    Фонд вперше здійснював в 2007 р фінансування витрат на виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років громадянам, які не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, в межах коштів, передбачених Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2007 рік" та перерахованих до Фонду в сумі 12928,2 млн. руб.

    3. Федеральний закон «Про забезпечення допомога з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню» від 29 грудня 2006 № 255-ФЗ, який визначив:

    - умови, розміри і порядок забезпечення посібниками по вагітності та пологах громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, встановлює тривалість виплати допомоги по вагітності та пологах і розмір допомоги;

    - умови та тривалість виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності в разі догляду за хворою дитиною або карантину дитини у віці до 7 років, відвідує дошкільний навчальний заклад.

    4. Федеральний закон «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей» від 29 грудня 2006 р № 256-ФЗ.

    Відповідно до цього закону з 1 січня 2007 р .:

    - введено державний сертифікат на материнський (сімейний) капітал - іменний документ, що підтверджує право жінок (чоловіків), які народили (усиновили) другої дитини на додаткові заходи державної підтримки;

    - визначено умови і порядок виникнення у громадян РФ права на використання материнського капіталу;

    - встановлений розмір материнського (сімейного) капіталу, умови розпорядження ним, напрямки і порядок витрачання коштів;

    - визначено порядок передачі коштів федерального бюджету до бюджету Пенсійного фонду РФ і період дії закону;

    - створюється Федеральний регістр осіб, які мають право на додаткові заходи державної підтримки та визначається міститься в регістрі перелік інформації про осіб, які мають право на додаткові заходи державної підтримки.

    Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею півтора року: змінений принцип призначення, збільшено розміри допомог, розширено коло одержувачів.

    У відповідність з Федеральним законом «Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ у частині державної підтримки громадян, які мають дітей» від 5 грудня 2006 № 207-ФЗ в ст. 13 «Право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною» - внесено суттєве додавання - в число тих, хто має право на допомогу включені особи, які не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню: «... матері або батьки, опікуни, фактично здійснюють догляд за дитиною і не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню (у тому числі навчаються за очною формою навчання в освітніх установах початкової професійної, середньої професійної та вищої професійної освіти та установах післявузівської професії сиональной освіти і перебувають у відпустці по догляду за дитиною); інші родичі, які фактично здійснюють догляд за дитиною і не підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, у разі, якщо мати і (або) батько померли, оголошені померлими, позбавлені батьківських прав ... і т.п. ».

    Головні зміни відбулися в самому порядку визначення розмірів допомоги. Раніше щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років виплачувалося в розмірі 700 руб., Незалежно від числа дітей, за якими здійснюється догляд (стаття в редакції, введеної в дію з 1 січня 2002 року Федеральним законом від 28 грудня 2001 року № 181-ФЗ). Посібник до сих пір не залежало від кількості дітей, від черговості народженої дитини (по порядку народження у матері).

    У новій редакції закону змінила назву, зникла згадка відпустки по догляду за дитиною, тому що посібник тепер отримують і непрацюючі матері, які не перебувають у відпустці.

    Мінімальний розмір допомоги з 2010 р склав 2 060,4 руб. по догляду за першою дитиною і 4 120,8. по догляду за другою дитиною і наступними дітьми. Максимальний розмір допомоги по догляду за дитиною не перевищить за повний календарний місяць 13 833,3 руб. При цьому, в районах і місцевостях, в яких у встановленому порядку застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати, мінімальний і максимальний розміри зазначеної допомоги визначаються з урахуванням цих коефіцієнтів.

    Уточнено умови і порядок забезпечення жінок посібником по вагітності та пологах і встановлено його новий максимум.

    Новим є те, що узаконена склалася практика встановлення федеральним законом про бюджет Фонду соціального страхування РФ на черговий фінансовий рік максимального розміру допомоги по вагітності та пологах.

    Верхня межа виплати допомоги по вагітності та пологах встановлений і діє з 2002 р Так, допомога по вагітності та пологах не могло перевищувати в 2009 році - 25390 руб. А з 2010 р встановлений максимальний річний розмір - 415 000 руб.

    Одноразова допомога при народженні дитини - розмір на 2010 р - 10988,84. Введено компенсації для оплати послуг дошкільних установ.

    У Посланні Президента РФ на 2006 р було запропоновано «... ввести компенсацію витрат на дитяче дошкільне виховання. Для першої дитини - на суму, що дорівнює 20%, для другого - 50%, для третього - 70% від середнього розміру оплати, що стягується з батьків за відвідування дитиною дошкільного закладу. При цьому регіональні та місцеві влади повинні забезпечити потреби в дитячих садах і ясельних групах ».

    Федеральний закон "Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ у частині державної підтримки громадян, які мають дітей" від 5 грудня 2006 № 207-ФЗ вніс зміни і доповнення в ст. 52 Закону РФ "Про освіту", що передбачає встановлення з 1 січня 2007 р максимального розміру батьківської плати за утримання дитини в державних і муніципальних освітніх дошкільного установах і визначають права батьків на часткову компенсацію, а саме: «... Розмір батьківської плати за утримання дитини в державних і муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, не може перевищувати 20% витрат на утримання дитини в соответству щем навчальному закладі, а з батьків (законних представників), що мають трьох і більше неповнолітніх дітей, - 10% зазначених витрат ... ». При цьому за утримання дітей з відхиленнями у розвитку, які відвідують державні та муніципальні освітні установи, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, а також дітей з туберкульозною інтоксикацією, що знаходяться в зазначених освітніх установах, батьківська плата не стягується.

    У тій же ст. 3 встановлений розмір компенсацій: «... З метою матеріальної підтримки виховання дітей, які відвідують державні та муніципальні освітні установи, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, батькам (законним представникам) виплачується компенсація частини батьківської плати (далі - компенсація) на першу дитину в розмірі 20% розміру внесеної ними батьківської плати, фактично стягнутої за утримання дитини у відповідному навчальному закладі, на другу дитину - в розмірі 50 % І на третю дитину та наступних дітей - в розмірі 70% розміру зазначеної батьківської плати ... ».

    Отже, введена нова міра підтримки сімей з дітьми, що передбачає диференційований підхід до визначення розміру компенсації витрат на оплату дошкільних установ. Принцип диференціації відрізняється від того, який застосований при визначенні мінімальних розмірів допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років. При виплаті допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років призначається 2 розміру допомоги, при цьому допомога на другого і всіх наступних дітей вдвічі вище, ніж на першого. При виплаті компенсації частини батьківської плати - 3 розміри компенсації: на першу дитину в розмірі 20% батьківської плати, на другу дитину - в розмірі 50% і на третю дитину та наступних дітей - в розмірі 70%.

    Дефіцит дошкільних установ зростає (на початок 2000 р - 193 тис. Чоловік, на початок 2005 р - 805 тис., На середину 2006 року - понад 900 тис. Осіб), якість їх роботи не покращується, а витрати сім'ї на дошкільні установи зростають, що знову ж таки впливає на прийняття сім'єю рішень про народження дітей.

    Введення компенсацій при наявності величезного дефіциту місць ставить у нерівні умови сім'ї, в яких діти відвідують дошкільні установи (їх близько 4 млн.) І ті сім'ї, які стоять в черзі на місце в дитсадку (їх близько 1 млн.) І можуть не дочекатися своєї черги (діти виростуть, підуть в школу). Першим пощастило - в цих сім'ях мама може працювати і приносити в сім'ю дохід, і їм же дістанеться компенсація (хай невелика). Другі або позбавлені материнського доходу, або повинні оплачувати послуги няні (несуть додаткові і чималі витрати), і, звичайно, право на компенсацію вони зможуть реалізувати, лише дочекавшись місця в дошкільному закладі.

    Вихід бачиться у введенні додаткового допомоги на дітей, які не відвідують дошкільні установи (таку допомогу було в Москві в кінці 80-х - початку 90-х років при мері Г.Х. Попова, становило 70 руб. І дорівнювало мінімальної зарплати). Близьке за змістом посібник є у Франції (посібник для часткової оплати послуг няні) і в Німеччині. Яким би не було призначено допомогу на дітей, які не відвідують дитсадки, воно свідомо буде нижче витрат, які буде нести держава на оплату витрат з утримання дітей (відповідно до ст. 3 Закону № 207-ФЗ батьківська плата за утримання дитини в державних і муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, не може перевищувати 20% витрат на утримання дитини).

    Таким чином, незважаючи на ряд невирішених проблем у сфері материнства і дитинства, слід визнати позитивні зрушення в результаті заходів здійснюваної Урядом РФ соціальної політики.

    2.3 Напрямки державної політики щодо поліпшення демографічної ситуації в РФ


    Демографічна політика - цілеспрямована діяльність державних органів і інших соціальних інститутів у сфері регулювання процесів відтворення населення, покликана зберегти або змінити тенденції динаміки його чисельності і структуру. [28]

    У широкому сенсі демографічна політика - це політика в області народонаселення. Об'єктом може виступати населення країни, окремих її районів, когорти населення, сім'ї певних типів. Історична мета демографічної політики держави досягнення демографічного оптимуму.

    Метою демографічної політики РФ є поступова стабілізація чисельності населення та формування передумов подальшого демографічного зростання. [29]

    Завданнями демографічної політики РФ є: [30]

    1) в області зміцнення здоров'я і збільшення очікуваної тривалості життя:

    - збільшення очікуваної тривалості життя населення за рахунок поліпшення якості життя, зниження передчасної, особливо предотвратимой смертності, в першу чергу, в дитячих віках, серед підлітків та осіб працездатного віку;

    - поліпшення репродуктивного здоров'я населення;

    - збільшення тривалості здорового (активної) життя, шляхом скорочення захворюваності, травматизму та інвалідності;

    - поліпшення якості життя хронічно хворих та інвалідів, шляхом надання їм умов для реалізації наявного (залишкового) потенціалу здоров'я;

    2) в області стимулювання народжуваності та зміцнення сім'ї [31]:

    - створення передумов для підвищення рівня народжуваності шляхом поступового переходу від переважно малодетности до среднедетной типу репродуктивного поведінки сімей;

    - всебічне зміцнення інституту сім'ї як форми найбільш раціональної життєдіяльності особистості і її нормальної соціалізації;

    - створення умов для самореалізації молоді;

    - соціальний захист і матеріальне заохочення відповідального батьківства;

    3) в області міграції і розселення [32]:

    - регулювання імміграційних потоків з метою створення дієвого механізму міграційного заміщення природного зменшення населення РФ;

    - підвищення ефективності міграційних потоків шляхом досягнення відповідності їх обсягів, напрямів та складу перспектив соціально-економічного розвитку РФ;

    - забезпечення інтеграції мігрантів в російський соціум і формування толерантності до мігрантів.

    Чисельність постійного населення РФ на 1 січня 2009 р склала 141,9 млн. Чол. і за минулий рік зменшилася на 121,4 тис. осіб, або на 0,085% (за 2007 рік - на 212,1 тис. осіб, або на 0,15%). [33]

    Скорочення чисельності населення відбувалося з-за природного спаду населення, яка в 2008 р зменшилася в порівнянні з 2007 роком на 106,8 тис. Осіб Що збільшився міграційний приріст на 66,6% компенсував чисельні втрати населення. [34]

    Для вивчення відтворення населення використовуються, перш за все, такі показники, як кількість народжених і кількість померлих. Різниця між ними називається природним приростом. Зазвичай використовуються відносні показники, розраховуються на 1000 жителів.

    Відтворення - це безперервний циклічний процес виробництва. Відтворення населення - це процес «виробництва людей людьми», процес безперервної зміни поколінь [35]. У табл. 4 представлені показники природного руху в РФ.

    Таблиця 4 - Показники природного руху населення РФ в 2007-2008 рр.

    показники

    Абсолютні значення, (тис.чол.)

    зміна,

    тис. чол

    темп вимірюв-

    нання,%

    На 1000 тис.чол.

    населення

    2007 р

    2008 р

    2007 р

    2008 р

    народжених

    1610,1

    1717,5

    +107,4

    106,7

    11,3

    12,1

    померлих

    2080,4

    2081,0

    +0,6

    100,0

    14,6

    14,7

    в тому числі дітей у віці до 1 року

    14,9

    14,5

    -0,4

    97,5

    9,4

    8,5

    природний спад

    -470,3

    -363,5

    -106,8

    77,3

    -3,3

    -2,6

    шлюбів

    1262,5

    1178,7

    -83,8

    93,4

    8,9

    8,3

    розлучень

    685,9

    703,4

    +17,5

    102,6

    4,8

    5,0


    У 2008 р відзначалося збільшення числа народжених (у всіх суб'єктах РФ, крім Магаданської, Новгородської областей, Чукотського автономного округу) і числа померлих (в 48 суб'єктах).

    В цілому, по країні перевищення числа померлих над числом народжених становило 1,2 рази (у 2007 р - 1,3 рази), в 4 суб'єктах РФ (Тульської, Псковської, Ленінградської і Новгородської областях), воно склало 2,3-2 , 0 рази.

    Природний приріст населення в 2008 р зафіксований в 21 суб'єкті РФ (у 2007 р - в 19 суб'єктах).

    У 2008 р в порівнянні з 2007 р число померлих дітей у віці до 1 року зменшилася на 365 осіб.

    Процес вимирання покоління залежить від великого числа соціальних і біологічних факторів смертності. Розподіл померлих за причинами смерті РФ представлено в табл. 5.

    Таблиця 5 - Розподіл померлих за причинами смерті в РФ за 2007-2008 рр.

    Найменування

    Абсолютні значення,

    тис. чол.

    зміна

    Темп зміни,%

    На 100

    тис. чол.

    населення

    2007 р

    2008 р

    тис. чол.

    %

    2007 р

    2008 р

    всього померлих

    2080,4

    2081,0

    +0,6

    100,2

    100

    1463,9

    1467,3

    в тому числі від: хвороб системи кровообігу

    1185,2

    1182,0

    -3,2

    99,9

    56,8

    834,0

    833,4

    новоутворень

    288,6

    288,5

    -0,1

    100,2

    13,9

    203,0

    203,4

    зовнішніх причин смерті

    259,4

    233,7

    -25,7

    90,3

    11,2

    182,5

    164,8

    з них від: транспортних (всіх видів) травм

    39,1

    35,4

    -3,7

    90,9

    1,7

    27,5

    25,0

    випадкових отруєнь алкоголем

    25,2

    19,2

    -6,0

    76,8

    0,9

    17,7

    13,6

    самогубств

    41,3

    38,1

    -3,2

    92,4

    1,8

    29,1

    26,9

    вбивств

    25,4

    23,4

    -2,0

    92,2

    1,1

    17,9

    16,5

    хвороб органів дихання

    77,9

    78,1

    +0,2

    100,5

    3,8

    54,8

    55,1

    хвороб органів травлення

    87,7

    89,3

    +1,6

    102,1

    4,3

    61,7

    63,0

    деяких інфекційних та паразитарних хвороб

    34,4

    33,7

    -0,7

    98,3

    1,6

    24,2

    23,8


    З точки зору впливу на поточні зміни очікуваної тривалості життя роль різних причин смерті дещо інша: тут вже довгий час лідирує два класи причин: новоутворення і хвороби системи кровообігу.

    Падіння рівня життя і відсутність адекватної компенсації негативних факторів соціального і природного середовища ведуть до накопичення в населенні хронічних хворих і взагалі людей з ослабленим здоров'ям. Погіршення здоров'я населення може привести в майбутньому до подальшого зниження тривалості життя протягом тривалого періоду часу.

    Як висновок можна сказати, що основні причини зростання смертності Росії сформувалися аж ніяк не в останнє десятиліття, але соціально-економічна криза істотно прискорила негативні процеси.

    Соціально-економічний прогрес зруйнував замкнутість окремих територій. Міграція населення - складний соціальний процес, тісно пов'язаний зі зміною економічної структури і розміщенням продуктивних сил, з ростом соціальної та трудової мобільності населення.

    Загальна характеристика міграційної ситуації в РФ представлена ​​в табл. 6.

    Таблиця 6 - Показники міграції в РФ за 2007-2008 рр.

    Найменування

    2007 р

    2008 р

    Абсолютне значення, чол.

    У розрахунку на 10 тис. Чол. населення

    Абсолютне значення, чол.

    У розрахунку на 10 тис. Чол. населення

    Міграція (всього)

    прибулі

    2 284 936

    160,8

    2 215 942

    156,1

    вибули

    2 044 993

    143,9

    1 973 835

    139,1

    міграційний приріст

    +239 943

    +16,9

    +242 107

    +17,1

    Міграція в межах Росії

    прибулі

    1 997 980

    140,6

    1 934 327

    136,3

    вибули

    1 997 980

    140,6

    1 934 327

    136,3

    міграційний приріст

    -

    -

    -

    -

    Міжнародна міграція

    прибулі

    286 956

    20,2

    281 615

    19,8

    вибули

    47 013

    3,3

    39 508

    2,8

    міграційний приріст

    +239 943

    +16,9

    +242 107

    +17,1

    в тому числі:

    з державами СНД

    прибулі

    274 157

    19,3

    269 ​​977

    19,0

    вибули

    31 414

    2,2

    26 114

    1,8

    міграційний приріст

    +242 743

    +17,1

    +243 863

    +17,2

    з країнами далекого зарубіжжя

    прибулі

    12 799

    0,9

    11 638

    0,8

    вибули

    15 599

    1,1

    13 394

    0,9

    міграційний приріст

    -2 800

    -0,2

    -1 756

    -0,1


    За 2008 рчисло мігрантів всередині Росії скоротилося на 63,7 тис. чол. або на 3,2% в порівнянні з попереднім роком. Міграційний приріст населення Росії збільшився на 2,2 тис. Чол. або на 0,9%, що відбулося в результаті скорочення числа знялися з реєстраційного обліку вибулих за межі РФ (на 7,5 тис. чол. або на 16,0%), в тому числі за рахунок емігрантів до держав-учасниць СНД - на 5,3 тис. чол. або на 16,9%, в країни далекого зарубіжжя - на 2,2 тис. чол. або на 14,1%.

    Новосибірська область є полюсом міграційного тяжіння для жителів сусідніх регіонів, країн СНД (Узбекистан, Казахстан).

    У той же час область «втрачає» населення зі столичними регіонами і країнами далекого зарубіжжя. І хоча відтік з області не дуже великий кількісно, ​​але виключно важливий з точки зору якісних наслідків: їдуть найбільш дієздатні і молоді, добре підготовлені кадри, тобто найбільш прогресивна частина населення.

    Число мігрантів всередині Росії за перші 7 місяців 2009 р скоротилося на 167,1 тис. Чол. або на 15,8% в порівнянні з аналогічним періодом попереднього року. Міграційний приріст населення Росії збільшився на 6,9 тис. Чол. або на 4,7%. Число знялися з реєстраційного обліку вибулих з Росії скоротилося на 4,9 тис. Чол. або на 21,3%. Поряд з цим, відзначено збільшення числа прибулих, зареєстрованих за місцем проживання, на 2 тис. Чол. або на 1,2%.

    У січні-липні 2009 року в обмін населенням з державами-учасниками СНД в цілому було відзначено збільшення міграційного приросту. Зменшення приросту спостерігалося в міграційному обміні з Азербайджаном, Грузією, Туркменією і України (Грузія офіційно вийшла зі складу СНД з 18 серпня 2009 року). [36]

    У 2008 р в територіальних органах ФМС Росії статус вимушеного переселенця або біженця отримали 4337 осіб (у 2007 році - 6802 людини). Питома вага зареєстрованих вимушених іммігрантів у загальній чисельності прибулих з-за меж РФ склав 0,18%.

    За даними ФМС Росії, на 1 січня 2009 року в країні налічувалося 67,2 тис. Вимушених переселенців і біженців. Близько 36% з них (23,9 тис.) Становили колишні мешканці Казахстану, 19% (12,8 тис.) - Грузії, 13% (8,6 тис.) - Узбекистану, 6% (4,2 тис.) - Таджикистану. Більше 12 тис. Чол. (19%) переселилися всередині Росії з регіонів з нестабільною суспільно-політичною обстановкою, що показано на рис. 9.

    Малюнок 9 - Структура вимушених переселенців і біженців (у відсотках від загального числа вимушених мігрантів) по країнам колишнього проживання на 1 січня 2009 року (з початку реєстрації)

    Процес розселення вимушених мігрантів йде по всіх суб'єктах РФ. Найбільше число вимушених переселенців і біженців вибирали новим місцем проживання Республіку Північна Осетія - Аланія (12,6 тис. Осіб), 4,5 тис. - Республіку Інгушетія, 3,3 тис. - Білгородську область, від 2,4 тис. До 1 , 5 тис. - Самарську і Оренбурзьку області, Краснодарський і Ставропольський краї, Волгоградської області, Алтайський край і Нижегородську область.

    Є такі демографічні показники, які краще будь-яких слів характеризують стан справ в державі. Один з них - дитяча смертність. Суспільство, яке вважає себе гуманним, зобов'язана максимально знизити цю цифру. Зараз в розвинених країнах в перший рік життя помирає 3-5 дітей з тисячі. Багато в чому це обумовлено зниженням смертності в так званий перинатальний (околородовий) період.

    За останнє десятиліття показник малюкової смертності зменшився на 59,6%. Таких результатів вдалося досягти завдяки збільшенню кількості перинатальних центрів, які займаються лікуванням дітей з народження до року [37].

    Часто причиною смерті дітей в ранньому віці стає "відсутність дитячої хірургічної допомоги в центрах, нестача фахівців і спеціального медичного транспорту". Тому з появою кваліфікованої допомоги летальність серед немовлят знижується.

    У табл. 7 вказані позитивні зміни показників дитячої смертності в РФ [38].

    Таблиця 7 - Динаміка малюкової смертності в РФ (на 1000 народжених живими) за 2001-2005 рр., Чол.

    Найменування

    роки

    2001

    2002

    2003

    2004

    2005

    2001-2005,%

    РФ

    14,6

    13,3

    12,4

    11,6

    11,0

    32,7

    центральний ФО

    13,6

    12,4

    11,6

    10,5

    10,0

    36

    Північно-Західний ФО

    12,8

    11,0

    10,4

    9,4

    9,4

    36,2

    ФО

    15,7

    14,3

    12,4

    13,0

    12,2

    28,7

    Південний ФО

    13,6

    12,6

    12,2

    11,0

    10,5

    29,5

    Уральський ФО

    13,5

    12,4

    11,7

    11,1

    10,0

    35

    Сибірський ФО

    15,6

    13,9

    12,9

    12,3

    39

    Далекосхідний ФО

    18,1

    15,5

    15,9

    14,4

    13,5

    34


    За аналізований період 2001-2005 рр. дитяча смертність в РФ знизилася на 25%, з 14,6 в 2001 році до 11,0 на 1000 народжених живими у 2005 році Число померлих дітей у віці до 1 року з 2001 по 2005 рік скоротилося на 3031 - 2001 р померло 19104 дитини, в 2005 р - 16073.

    Існують регіональні відмінності в рівнях смертності немовлят найбільш високі показники дитячої смертності відзначаються в Сибірському і Далекосхідному федеральних округах, а найбільш низькі в Північно-Західному і Центральному федеральних округах.

    Найінтенсивніше процес зниження малюкової смертності відбувався в Уральському федеральному окрузі - на 35%, в інших федеральних округах дитяча смертність знизилася на 23-27%.

    Динаміка малюкової смертності в залежності від місця проживання померлих дітей відображена в табл. 8 [39]

    Таблиця 8 - Динаміка малюкової смертності з причин смерті (на 10000 народжених живими) в РФ в 2005 р

    Причина смерті

    міські поселення

    сільські поселення

    Міські та сільські поселення

    Окремі стани, що виникають у перинатальному періоді

    47,5

    53,2

    49,1

    Вроджені аномалії (вади)

    27,0

    26,8

    26,9

    зовнішні причини

    6,6

    9,9

    7,6

    Хвороби органів дихання

    6,3

    13,3

    8,3

    Інфекційні та паразитарні хвороби

    4,1

    7,2

    5,0

    Хвороби органів травлення

    0,6

    1,1

    0,7


    Аналіз показників дитячої смертності в залежності від місця проживання померлих дітей показує, що в сільських поселеннях смертність дітей у віці до 1 року на 20% вище, ніж в міських - відповідно 12,7 і 10,3 на 1000 народжених живими.

    У сільській місцевості в порівнянні з міськими поселеннями 2 рази вище показник малюкової смертності від інфекційних та паразитарних захворювань, хвороб органів дихання, хвороб органів травлення, в 1,5 рази більше дитяча смертність від зовнішніх причин.

    Є значні статеві відмінності в показниках дитячої смертності. У 2005 році хлопчиків померло на 25,2% більше, ніж дівчаток, показник малюкової смертності склав для хлопчиків - 12,49, для дівчаток - 9,35 на 1000 народжених живими відповідної статі [40]. Це відображено в табл. 9.

    Таблиця 9 - Показники дитячої смертності хлопчиків і дівчаток за основними класами хвороб (на 100 тис. Народжених живими відповідної статі) в 2004-2005 рр.

    причини смерті

    хлопчики

    дівчатка

    2004 р

    2005 р

    уд. вага померлих у 2005 році,%

    2004 р

    2005 р

    уд. вага померлих у 2005 році,%

    Всього померлих від усіх причин, в тому числі від:

    1308,2

    1249,4

    100,0

    996,5

    934,7

    100,0

    деяких інфекційних та паразитарних хвороб

    60,8

    54,8

    4,4

    47,6

    44,4

    4,8

    новоутворення

    9,1

    7,7

    0,6

    7,8

    7,3

    0,8

    хвороб ендокринної системи, розладів харчування та порушення обміну речовин

    6,2

    6,8

    0,5

    5,2

    3,5

    0,4

    хвороб нервової системи

    28,7

    25,7

    2,1

    24,1

    19.9

    2,1

    хвороб органів кровообігу

    13,7

    12,9

    1,0

    9,1

    8,6

    0,9

    хвороб органів дихання

    106,4

    95,7

    7,7

    84,2

    68,9

    7,4

    хвороб органів травлення

    8,7

    8,1

    0,6

    6,7

    5,9

    0,6

    окремих станів, що виникають у перинатальному періоді

    611,1

    580.5

    46,5

    421,5

    401,8

    43,8

    вроджених аномалій (вад розвитку), деформації та хромосомних порушень

    303,6

    296,0

    23,7

    255,5

    241,1

    25.8

    симптомів, ознак і відхилень від норми, виявлені при клінічних та лабораторних дослідженнях, що не класифікованих в інших рубриках

    67,7

    77,5

    6,2

    57,1

    61,6

    6,6

    зовнішніх причин

    86,2

    81,6

    6,5

    72,5

    69,4

    7,4


    Причини смерті дітей у віці до 1 року також мають відмінності по підлозі: хлопчиків помирає більше, ніж дівчаток від хвороб ендокринної системи та порушення обміну речовин на 48,5%, від хвороб системи кровообігу - на 33,3%, від окремих станів, що виникають в перинатальному періоді - на 30,8%, від хвороб органів дихання - на 28%. Від інших причин відмінностей в показниках дитячої смертності хлопчиків і дівчаток немає.

    Вирішальне значення в смертності дітей до 1 року має віковий фактор.

    У віці 0-3 міс. вмирає 76,4% дітей, від 3-6 міс. - 12,7%, від 6-9 міс. - 6,7%, від 9-12 міс. - 4,2%.

    На першому місяці життя помирає близько 60% немовлят і в причинах смерті переважають так звані "ендогенні причини", які обумовлені незалежними від зовнішнього середовища факторами (нежиттєздатністю плода, пов'язаної зі станом здоров'я матері, патологічним перебігом вагітності та пологів, пороками розвитку плода, несумісними з життям і ін.). У зв'язку з цим в експертній оцінці неонатальної смертності найбільш важким залишається питання передбачуваність смерті [41].

    Слід зазначити, що хлопчиків помирає більше у віковій категорії до 1 місяця і в 1 місяць, в наступні вікові періоди більше вмирає дівчаток.

    У віці старше місяця вплив ендогенних факторів мінімально. У постнеонатальному періоді, як правило, діти вмирають від "екзогенних" чинників - хвороб органів дихання, інфекційних і паразитарних хвороб, хвороб органів травлення, а "захворювання перинатального періоду" є лише несприятливим фоном, а не причиною смерті.

    Спостерігалися до 90-х років регіональні відмінності в структурі причин малюкової смертності в даний час стерлися, і перше місце в причинах смерті дітей у віці до 1 року у всіх суб'єктах РФ займають окремі стани, що виникають у перинатальному періоді, друге - вроджені аномалії (пороки) .

    Хвороби органів дихання, інфекційні та паразитарні хвороби, які раніше займали в Південних регіонах РФ перші місця - стали займати третє місце.

    Разом з тим, рівень материнської та малюкової смертності в РФ залишається досить високим, він поки не досяг рівня середньоєвропейських показників.

    У Росії спостерігається тенденція до зниження малюкової та материнської смертності.

    Таким чином, в демографічному розвитку відбулися позитивні зрушення, але залишився цілий ряд гострих проблем, які потребують зміни пріоритетів і нових підходів до їх вирішення [42]:

    1. Низький коефіцієнт сумарної народжуваності - 1,27 - в 1,7 рази менше, ніж потрібно для простого заміщення покоління батьків поколіннями дітей.

    2. Низька потреба в дітях, що підтверджується результатами соціально-демографічного дослідження. Середнє бажане число дітей, тобто число дітей, яке жінка хотіла б мати при максимально сприятливих умовах для їх народження і виховання, становить 2,14, а очікуване, тобто число дітей, яке жінка реально передбачає мати - 1,7.

    3. Зростання позашлюбної народжуваності. В даний час кожна четверта дитина в області народжується поза шлюбом. Позашлюбна народжуваність загострює проблему бідності, діти в таких сім'ях ущемлені і в матеріальному, і в духовному відношенні.

    4. Втрата цінності сімейних відносин, поваги та бережливого ставлення до інституту сім'ї і шлюбу.

    5. надсмертність чоловіків у працездатному віці (в середньому кожен другий померлий чоловік перебував у працездатному віці). Серед померлих в робочому віці чоловіки становлять 80 відсотків, рівень чоловічої смертності в чотири рази вище жіночої. Надсмертність чоловіків досягає свого максимуму у вікових групах від 20 до 35 років.

    6. Високий рівень смертності від предотвратімих причин. Значне число людей в області помирає від причин, не пов'язаних з захворюваністю і станом здоров'я населення, тобто тих, яких можна було б уникнути. Тільки за 5 останніх років від нещасних випадків, отруєнь і травм, за оцінкою, загинуло 38 тис. Чоловік. Серед працездатного населення кожен 6 померлий чоловік став жертвою названих причин.

    7. Здоровий спосіб життя не став основною моделлю поведінки населення. Відсутність активної державної пропаганди здорового способу життя, досягнень в спорті. Недостатня забезпеченість населення області спортивною інфраструктурою, низький відсоток охоплення населення фізичною культурою і спортом.

    8. Триваюче скорочення чисельності населення (за п'ять років чисельність населення області скоротилася на 78 тис. Осіб).

    9. Погіршення вікової структури населення: переважання частки населення старше працездатного віку над питомою вагою населення молодших вікових груп.

    10. Високий рівень нелегальної міграції.

    Прогноз демографічного розвитку Новосибірській області до 2015 року розрахований за двома варіантами на основі аналізу тенденцій демографічних процесів в області, і в його основу закладаються наступні фактори:

    - сприятлива вікова структура населення для зростання народжуваності триватиме до 2009 - 2010 рр., Коли в репродуктивний вік вступатимуть покоління народжених в 80-х роках; збільшення державних одноразових і щомісячних допомог на дитину і введення родових сертифікатів;

    - збільшення чисельності чоловіків і жінок у віці 60-69 років (на цю категорію припадає п'ята частина всіх померлих) і у віці 80-89 років (18% від усіх померлих);

    - підвищення рівня і якості життя населення;

    - реалізація Основних напрямів демографічної політики Адміністрації Новосибірської області до 2015 року та обласних цільових програм в соціальній сфері.

    Перший варіант прогнозу передбачає збереження існуючих тенденцій: незначне зростання народжуваності до 2010 року, стабілізацію смертності на рівні останніх років і міграційного приросту. В результаті чисельність населення скоротиться в 2015 році в порівнянні з 2005 роком на 144 тис. Осіб, або на 4,5%. Одночасно зі скороченням чисельності населення буде погіршуватися його віковий склад: частка населення працездатного віку скоротиться за десятиліття з 63,2% до 59,4%, одночасно з 21,2% до 24,7% збільшиться частка населення пенсійного віку [43].

    Другий варіант прогнозу, крім вищевказаних чинників, виходить з таких передумов:

    - істотного збільшення народжуваності за рахунок більш повної реалізації потреби в дітях. Різниця між бажаним і очікуваним числом дітей становить в середньому приблизно 0,4 - 0,5, тобто це резерв підвищення народжуваності, який може бути досягнутий при поліпшенні умов життя, проведенні активної демографічної політики, спрямованої на зміну свідомості людей в сторону підвищення цінності сім'ї, материнства і дитинства;

    - значного скорочення надсмертності чоловіків працездатного віку і зменшення в 1,5 рази смертності від предотвратімих причин;

    - міграційного приросту, який не менше ніж на 50% буде компенсувати природне зменшення;

    Згідно з другим варіантом загальний рівень народжуваності у 2015 році може скласти 11,4 проміле (в 1,2 рази вище рівня 2005 року). Абсолютне число померлих буде зменшуватися протягом усього прогнозованого періоду, коефіцієнт смертності скоротиться до 14,2 проміле (в 1,2 рази менше рівня 2005 року).

    Збільшення числа народжених та зменшення кількості померлих призведе до значного зменшення природного спаду населення. У 2015 році коефіцієнт природного убутку складеться на рівні 2,7 проміле (в 2,4 рази менше рівня 2005 року).

    В результаті за другим варіантом чисельність населення області стабілізується з 2012 року, проте скоротиться в порівнянні з 2005 роком на 24 тис. Осіб, або на 0,7%. Таким чином, чисельність населення скоротиться за обома варіантами, але різниця в варіантах буде суттєвою (120 тис. Чоловік).

    Втрати населення робочого віку в області в найближчі роки навіть при проведенні активної демографічної політики будуть дуже серйозні [44]. Це пов'язано, перш за все, з тим, що ефект від підвищення народжуваності не встигне протягом прогнозованого періоду відбитися на чисельності населення працездатного віку. Реалізація демографічної політики, помітно гальмуючи спад населення, призведе до більш високій частці населення молодше і старше працездатного віку і, відповідно, до більш низькій частці населення працездатного віку: частка населення молодших вікових груп складе 16,8%, частка населення пенсійного віку - 25%, частка населення робочих віку - 58,2%. У той же час абсолютна чисельність населення працездатного віку буде вище (на 23,3 тис. Осіб), ніж за першим варіантом прогнозу. Крім того, підвищення частки населення молодше працездатного віку створить необхідну базу для подальшого зростання чисельності і частки населення працездатного віку.

    Зміни, що відбулися в демографічній ситуації Новосибірської області, а також уточнений прогноз демографічного розвитку до 2015 року вимагають коректування демографічної політики Новосибірської області [45].

    Але, навіть значно збільшивши народжуваність, при високому рівні смертності, який склався в Новосибірській області, подолати депопуляцію не вдасться. Тому найважливішим напрямком демографічної політики буде скорочення смертності населення. Цьому буде сприяти:

    - реалізація національного проекту, обласних цільових програм і планів заходів у сфері охорони здоров'я;

    - оздоровлення способу життя населення за рахунок розвитку і модернізації інфраструктури спорту, популяризації масового і професійного спорту і залучення різних верств суспільства до регулярних занять фізичною культурою і спортом, формування нового стереотипу поведінки людини, підвищення забезпеченості освітніх установ спортивним обладнанням та інвентарем;

    - реалізація заходів щодо зниження масштабів надсмертності від тих причин і в тих віках, які забезпечують найбільш економічно ефективний шлях зростання тривалості життя населення, його трудового, репродуктивного та в цілому життєвого потенціалу. Для цього акцент повинен бути зроблений на резерви скорочення предотвратимой смертності, попередження шкідливого впливу на здоров'я населення, особливо дітей та підлітків, негативних факторів соціального середовища (куріння, вживання алкоголю, наркотиків, психоактивних речовин та ін.);

    - підвищення доступності та якості медичної допомоги, лікарського забезпечення;

    - розвиток системи профілактики захворювань, включаючи вакцинацію і диспансеризацію населення, раннє виявлення патологічних відхилень;

    - розвиток медико-соціальної допомоги для забезпечення реабілітаційних послуг та послуг за важко хворими, в тому числі із залученням релігійних, добровільних і громадських організацій.

    У період до 2015 року область не може розраховувати на збереження, а тим більше збільшення свого демографічного потенціалу за рахунок природного приросту. Тому найважливішим фактором стабілізації чисельності населення області стає міграція. У той же час міграція несе в собі низку ризиків, які потребують пильної уваги. Мігранти, що не адаптовані до місцевої соціально-культурному середовищі, стають джерелом напруженості, об'єктом нетерпимості з боку населення.

    Сучасна демографічна ситуація багато в чому обумовлена ​​духовними причинами. Благополуччя суспільства, його економічне процвітання базуються на духовному, моральному та культурному стані народу [46]. Широке обговорення питань демографічного розвитку, підвищення інформованості населення про демографічну ситуацію в області і її наслідки, пропаганда в засобах масової інформації дбайливого ставлення до власного здоров'я, престижу материнства і дитинства будуть сприяти створенню в суспільстві атмосфери поваги до традиційних духовно-моральних цінностей, формуванню ефективної демографічної політики.

    Реалізація Плану заходів позитивно вплине на демографічні процеси і створить необхідні передумови для значного поліпшення демографічної ситуації та стабілізації чисельності населення області.

    Ефективність реалізації Плану заходів оцінюється за основними демографічними показниками. Передбачається, що до 2011 року рівень народжуваності збільшиться до 11,1 проміле; коефіцієнт смертності скоротиться до 15,5 проміле; природне зменшення зменшиться до 4,3 проміле; збільшення міграційного приросту планується до 9 тис. осіб на рік. В результаті тривалість життя населення за 2008 - 2010 рр. може зрости на 1,5 року, в цілому, за 2008 - 2015 роки. - на 5 років. Скоротиться різниця в тривалості життя чоловіків і жінок, покращаться гендерні пропорції населення. Створення додаткових центрів планування сім'ї та репродукції дозволить забезпечити народження 300-500 дітей у подружніх пар, які страждають на безпліддя, а також знизити поширеність абортів до 2010 року до 25 на 1000 жінок фертильного віку.

    Впровадження нового обладнання для дитячих відділень реанімації призведе до скорочення дитячої смертності до 6,5 померлих на 1000 народжених, зниження дитячої інвалідності на 10 - 15%.

    При цьому найбільший ефект від запропонованих заходів буде отримано за умови підвищення рівня і якості життя населення, зниження рівня бідності, поліпшення стану довкілля людини.

    Таким чином, існуючі в даний час проблеми демографічної політики не вселяють великого оптимізму, але виникли зрушення в структурі населення дають підставу вважати, що за допомогою продуманої державної політики ситуація може бути в перспективі спрямована в кращу сторону.

    3. Оцінка ефективності діяльності органів влади щодо здійснення заходів підтримки дитинства через реалізацію цільових програм

    3.1 Аналіз реалізації федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 рр.


    У РФ проживає 29 млн. Дітей. Це приблизно 20% населення країни. Від стану їх здоров'я, рівня освіченості, культури, фізичного і духовного розвитку безпосередньо залежить майбутнє країни.

    За прогнозними даними, до 2010 року чисельність дітей зменшилася в порівнянні з 2003 роком на 3,73 млн. Чол., Що визначає тенденцію подальшого скорочення чисельності населення країни. Рівень народжуваності не забезпечує простого відтворення населення. За останні 10 років рівень захворюваності дітей в цілому виріс більш, ніж в 1,4 рази [47].

    Відповідно до статті 72 Конституції РФ захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, загальні питання виховання, освіти знаходяться в спільному веденні РФ і суб'єктів РФ.

    Звертає на себе увагу, що в багатьох північних суб'єктах прийняті спеціальні закони, спрямовані на соціальну підтримку багатодітних сімей, підвищення їх статусу і поліпшення положення в них дітей. У їх числі Республіка Бурятія, Красноярський край, Архангельська, Амурська, Магаданська і інші області [48].

    Великого поширення в суб'єктах РФ отримали програмно-цільові методи забезпечення прав та інтересів дітей. Цьому значною мірою сприяла розробка федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2003-2006 роки. Як правило, на додаток до цієї програми в суб'єктах розроблялися регіональні програми, що доповнюють федеральні заходи підтримки дитинства.

    Програма є продовженням федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2003-2006 роки, в результаті виконання якої досягнуто зниження дитячої смертності (на 21,8%) і материнської смертності (на 27%).

    Незважаючи на досягнуті в попередні роки позитивні результати, залишається багато проблем в сфері забезпечення життєдіяльності дітей, які потребують вирішення на державному рівні. Через низький рівень здоров'я жінок дітородного віку продовжує збільшуватися кількість випадків вагітності та пологів, що протікають з різними ускладненнями. Більше половини дітей мають відхилення в стані здоров'я, що вимагають проведення лікувально-корекційних та реабілітаційних заходів.

    Найважливіше значення для проведення послідовної політики щодо поліпшення становища дітей має федеральна цільова програма «Діти Росії» на 2007-2010 роки. Її цілі та завдання визначені виходячи з наявності невирішених в рамках попередніх федеральних цільових програм проблем дитинства, необхідності забезпечення реалізації Конвенції ООН з прав дитини, інших міжнародних правових актів, Концепції демографічного розвитку РФ на період до 2015 року [49].

    Програма покликана забезпечити комплексний підхід до створення сприятливих умов для поліпшення життєдіяльності та здоров'я дітей, до вирішення проблем неблагополуччя сімей з дітьми.

    Відмінність Програми від раніше діючих федеральних цільових програм полягає в орієнтованості як на підтримку і розвиток дітей, так і на профілактику сімейного неблагополуччя та підтримку сімей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, в першу чергу, сімей з дітьми-інвалідами; застосуванні сучасних технологій і інновацій при вирішенні проблем сімей з дітьми, в цілому, і дітей зокрема.

    У всіх суб'єктах РФ прийняті регіональні програми, спрямовані на поліпшення становища дітей. Наприклад, в Красноярському краї прийнята губернаторська програма «Діти», одним з найважливіших положень якої стала щомісячна виплата в розмірі 3 тис. Руб. кожній родині, чиї діти не можуть відвідувати дитячі садки через брак місць в них [50].

    Програми федерального і регіонального рівнів взаємно доповнюють один одного. При їх реалізації здійснюються спільне фінансування і координація заходів, що вживаються, що підвищує ефективність роботи з дітьми, які проживають на конкретній території, яка має власними можливостями і ресурсами.

    Очікувані кінцеві результати реалізації Програми та показники соціально-економічної ефективності:

    - поліпшення якісних показників здоров'я і соціального положення більше 4 млн. Дітей щорічно;

    - зниження дитячої смертності до 9,3 проміле на 1000 народжених живими, материнської смертності - до 21 на 100 тис. Народжених живими, смертності дітей у віці від 0 до 4 років (включно) - до 10,9 на 1000 новонароджених відповідного року народження;

    - збільшення частки сімей з дітьми-інвалідами, які отримали реабілітаційні послуги в спеціалізованих установах для дітей з обмеженими можливостями до 25,2% загальної кількості які потребують послуг сімей з дітьми-інвалідами;

    - створення державної системи виявлення, розвитку та адресної підтримки обдарованих дітей з охопленням до 40% дитячого населення шкільного віку;

    - зниження частки бездоглядних дітей до 2,17% загальної чисельності дитячого населення;

    - збільшення частки дітей, які отримали соціальну реабілітацію в%% загальної кількості бездоглядних та безпритульних дітей;

    - збільшення частки дітей-інвалідів, які отримали реабілітаційні послуги в спеціалізованих установах для дітей з обмеженими можливостями, до 43,1% загальної кількості дітей-інвалідів;

    - збільшення частки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, переданих на виховання в сім'ю, до 72% загальної кількості дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.

    До 2011 року економічний ефект від реалізації Програми складе близько 19 млрд. Руб. У наступні 10 років економічний ефект від реалізації Програми буде зростати і до 2020 року складе близько 29 млрд. Руб.

    Чисельність працездатного населення, повернутого до нормальної трудової діяльності в результаті реалізації Програми, до 2020 року складе близько 230 тис. Чоловік (за рахунок зниження інвалідності дітей і відповідно надання можливості матерям працювати, зниження дитячої смертності, а також зменшення кількості засуджених неповнолітніх і кількості осіб, знаходяться у виправних установах).

    В рамках федеральної цільової програми реалізується ряд підпрограм.

    Метою підпрограми "Здорове покоління" є збереження, відновлення і зміцнення здоров'я дітей та підлітків, прищеплення їм навичок здорового способу життя. Охорона здоров'я дітей - один з головних шляхів вирішення проблем демографії в РФ [51].

    Завданнями зазначеної підпрограми є забезпечення безпечного материнства, створення умов для народження здорових дітей; впровадження високотехнологічних методів діагностики і профілактики спадкових захворювань і вроджених вад розвитку у дітей; охорона здоров'я дітей і підлітків, в тому числі репродуктивного; пропаганда здорового способу життя; профілактика захворюваності, інвалідності та смертності в дитячому та підлітковому віці [52].

    Особливо слід відзначити завдання зазначеної підпрограми, визначальну поліпшення здоров'я дітей та підлітків, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, забезпечення дітей, які проживають у віддалених поселеннях, кваліфікованої діагностичної та лікувальної допомогою [53].

    У структурі захворювань дітей в більшості територій Півночі на першому місці стоять хвороби органів травлення, на другому - кістково-м'язової системи. У значної частини виявлені порушення пізнавальної діяльності, істотне відставання в розвитку, ознаки емоційного неблагополуччя і своєрідність формування пізнавальної діяльності. У дітей-сіверян зазначено раннє і масове виникнення короткозорості та астигматизму [54].

    Здоров'я дітей, їх фізичний та інтелектуальний розвиток багато в чому визначаються станом здоров'я матерів. У зв'язку з цим одним з найважливіших завдань діяльності органів і установ охорони здоров'я залишається охорона репродуктивного здоров'я жінок різних вікових груп.

    Дуже низькі показники здоров'я у жінок Півночі. Однією з причин такого становища є низька Виявлення ранніх форм захворювання - не вище 30%, в той час як в середньому по Росії - 58,5%, а частота виявлення запущених форм становить 34% (по Росії - 13%). Три чверті вагітних жінок мають значні відхилення в стані здоров'я, 70% з них недоотримують необхідні продукти харчування, вітаміни і мікроелементи. Все це, в свою чергу, суттєво впливає на здоров'я майбутніх поколінь. Слід зазначити, що важкі форми патології у дітей часто мають витоки в перинатальному періоді і пов'язані з несприятливим перебігом вагітності і пологів.

    Абсолютна більшість корінних народів живе за межею бідності. Житлової фонд в селах в основному старий, без водопостачання, каналізації та інженерних мереж. Середній знос житлових будинків перевищує 50% і в ряді випадків досягає критичного стану в 70%.

    У цих умовах відбувається неухильне погіршення стану здоров'я корінних народів.Середня тривалість життя вкрай низька, до пенсійного віку доживає лише 8,5% цих народів. Число померлих в 1,5 рази перевищує число народжених, а в деяких регіонах в 2 і більше разів. Серед дітей 13-16 років тільки 10-15% можуть вважатися умовно здоровими. Рівень захворюваності перевищує середні показники по Росії в 3-5 разів, а захворюваність на туберкульоз в ряді регіонів - в 6-17 разів. Надзвичайно високий рівень дитячої смертності. У 2005 році число дітей, померлих у віці до 1 року, було майже в 3 рази більше, ніж в середньому по РФ.

    У районах проживання корінних нечисленних народів знижується чисельність лікарів і середнього медичного персоналу. Скорочується кількість лікарняних і амбулаторно-поліклінічних установ, фельдшерсько-акушерських пунктів, не вистачає жіночих і дитячих консультацій. Значна частина установ медичного обслуговування потребує капітального ремонту, забезпечення мінімальною кількістю лікарських препаратів, оснащення сучасним медичним обладнанням. Більше 40% будівель лікувально-профілактичних установ не підлягають капремонту через наднормативного зносу, знос медичного обладнання та транспорту становить до 70%.

    Укомплектованість лікарськими кадрами віддалених районів становить 36-52%, що веде до відсутності можливості надання кваліфікованої лікарської допомоги. В окремих регіонах - республіках Комі, Тива, Амурської області та інших, на 10 тисяч населення припадає від 2,1 до 9,2 лікарів. Для отримання такої допомоги жителі змушені виїжджати в центральні лікувальні установи.

    Поліпшення стану охорони здоров'я в північних регіонах взагалі і дитячої та материнської здоров'я, зокрема, має відбутися в зв'язку з реалізацією національного проекту «Здоров'я», основними напрямами якого є розвиток первинної медико-санітарної допомоги, зміцнення матеріально-технічної бази медичних організацій, посилення профілактичної спрямованості охорони здоров'я, задоволення потреб населення в високотехнологічної медичної допомоги.

    У табл. 10 представлені обсяги фінансування підпрограми «Здорове покоління» федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 рр.

    Таблиця 10 - Обсяги фінансування підпрограми «Здорове покоління» федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 рр. за джерелами і основними напрямками (млн. рублів, в цінах відповідних років)

    Джерела фінансування

    напрямок фінансування

    всього

    Капітальні вклади

    НДДКР

    Інші потреби

    сума

    Питома вага, %

    2007 рік

    Федеральний бюджет

    689,2

    3,4

    209,2

    901,8

    16,2

    Бюджети суб'єктів РФ

    2980,4

    -

    1521,6

    4502

    81

    позабюджетні джерела

    12,5

    -

    142,5

    155

    2,8

    всього

    3682,1

    3,4

    1873,3

    5558,8

    100

    2008 рік

    Федеральний бюджет

    490,3

    3,5

    226

    719,8

    12,5

    Бюджети суб'єктів РФ

    3203,4

    -

    1645,8

    4849,2

    84,5

    позабюджетні джерела

    14,5

    -

    153,3

    167,8

    2,9

    всього

    3708,2

    3,5

    2025,1

    5736,8

    100

    2009 рік

    Федеральний бюджет

    450,1

    3,6

    244,4

    698,1

    12,9

    Бюджети суб'єктів РФ

    2894,7

    -

    тисяча шістсот двадцять три

    4517,7

    83,7

    позабюджетні джерела

    16,5

    -

    164

    180,5

    3,3

    всього

    3361,3

    3,6

    2031,4

    5396,3

    100

    2010 рік

    Федеральний бюджет

    256,1

    3,3

    263,7

    523,1

    10,9

    Бюджети суб'єктів РФ

    2353,5

    -

    1724,2

    4077,7

    85,1

    позабюджетні джерела

    20

    -

    172,5

    192,5

    4,0

    всього

    2629,6

    3,3

    2160,4

    4793,3

    100

    2007 - 2010 роки

    Федеральний бюджет

    1885,7

    13,8

    943,3

    2842,8

    13,2

    Бюджети суб'єктів РФ

    11432

    -

    6514,6

    17946,6

    83,5

    63,5

    -

    632,3

    695,8

    3,2

    всього

    13381,2

    13,8

    8090,2

    21485,2

    100


    Виходячи з даних таблиці, можна зробити висновок про те, що найбільша частка фінансування припадає за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ, в середньому 84%. Найменший обсяг фінансування - за рахунок позабюджетних джерел, приблизно 3%. Обсяг фінансування з федерального бюджету становить приблизно 13%.

    У таблиці 10.1. відображена динаміка фінансування підпрограми «Здорове покоління» федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 рр.

    Таблиця 10.1. - Динаміка фінансування підпрограми «Здорове покоління» федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 рр. за джерелами фінансування (млн. руб.)

    Джерела фінансування

    Зміна, млн. Руб.

    Темпи зростання, %

    2007 р

    до

    2008 р

    2007 р

    до

    2009 р

    2007 р

    до

    2010 р

    2007 р

    до

    2008 р

    2007 р

    до

    2009 р

    2007 р

    до

    2010 р

    Федеральний бюджет

    -182

    -203,7

    -378,7

    79,8

    77,4

    58

    Бюджети суб'єктів РФ

    347,2

    15,7

    -424,3

    107,7

    100,3

    90,6

    позабюджетні джерела

    12,8

    25,5

    37,5

    108,3

    116,4

    124,2


    Виходячи з даних, наведених у таблиці можна сказати, що фінансування за рахунок федерального бюджету за 2007-2010 рр. скоротилося на 42%, за рахунок бюджетів суб'єктів РФ скоротилося на 9,4%, за рахунок позабюджетних джерел збільшилася на 24,2%.

    Метою підпрограми "Обдаровані діти" федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 роки є забезпечення сприятливих умов для створення єдиної державної системи виявлення, розвитку та адресної підтримки обдарованих дітей в різних областях інтелектуальної та творчої діяльності.

    У табл. 11 представлені обсяги фінансування підпрограми "Обдаровані діти" федеральної цільової програми "Діти України" на 2007 - 2010 роки.

    Таблиця 11 - Обсяги фінансування підпрограми «Обдаровані діти» федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 рр. за джерелами і основними напрямками (млн. рублів, в цінах відповідних років)

    Джерела фінансування

    напрямок фінансування

    всього

    Капітальні вклади

    НДДКР

    Інші потреби

    сума

    Питома вага, %

    2007 рік

    Федеральний бюджет

    1476,064

    5

    518,4

    1999,464

    31,1

    Бюджети суб'єктів РФ

    1763,8

    -

    2503,6

    4267,4

    66,4

    позабюджетні джерела

    22,6

    -

    136,8

    159,4

    2,5

    всього

    3262,464

    5

    3158,8

    6426,264

    100

    2008 рік

    Федеральний бюджет

    1348,5

    5,5

    510

    тисяча вісімсот шістьдесят чотири

    29

    Бюджети суб'єктів РФ

    1813,8

    -

    2570,6

    4384,4

    68,3

    позабюджетні джерела

    25,5

    -

    147,3

    172,8

    2,7

    всього

    3187,8

    5,5

    3227,9

    6421,2

    100

    2009 рік

    Федеральний бюджет

    1276,1

    5,2

    525,9

    1807,2

    30,2

    Бюджети суб'єктів РФ

    1480,3

    -

    2511,8

    3992,1

    66,7

    позабюджетні джерела

    28,4

    -

    156,1

    184,5

    3,1

    всього

    2784,8

    5,2

    3193,8

    5983,8

    100

    2010 рік

    Федеральний бюджет

    930,636

    4,7

    547,7

    1483,036

    26,4

    Бюджети суб'єктів РФ

    1321,3

    -

    2610,1

    3931,4

    70,1

    позабюджетні джерела

    30

    -

    165,6

    195,6

    3,5

    всього

    2281,936

    4,7

    3323,4

    5610,036

    100

    2007 - 2010 роки

    Федеральний бюджет

    5031,3

    20,4

    2102

    7153,7

    29,3

    Бюджети суб'єктів РФ

    6379,2

    -

    10196,1

    16575,3

    67,8

    позабюджетні джерела

    106,5

    -

    605,8

    712,3

    2,9

    всього

    11517

    20,4

    12903,9

    24441,3

    100


    За даними, наведеними в таблиці, можна сказати, що обсяги фінансування підпрограми протягом 2007-2010 рр.залишаються практично незмінними. З федерального бюджету фінансується приблизно 30%. З позабюджетних джерел 3%. Найбільша частка припадає на бюджети суб'єктів РФ 67%.

    Динаміка фінансування підпрограми "Обдаровані діти" федеральної цільової програми "Діти України" на 2007 - 2010 роки представлена ​​в табл. 11.1.

    Таблиця 11.1. - Динаміка фінансування підпрограми «Обдаровані діти» федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 рр. за джерелами фінансування (млн. руб.)

    Джерела фінансування

    Зміна, млн руб.

    Темпи зростання, %

    2007 р

    до

    2008 р

    2007 р

    до

    2009 р

    2007 р

    до

    2010 р

    2007 р

    до

    2008 р

    2007 р

    до

    2009 р

    2007 р

    до

    2010 р

    Федеральний бюджет

    -135,5

    -192,3

    -516,42

    93,2

    90,4

    74,2

    Бюджети суб'єктів РФ

    117

    -275,3

    -336

    102,7

    93,5

    92,1

    позабюджетні джерела

    13,4

    25,1

    36,2

    108,4

    115,8

    122,7

    За даними таблиці видно, що фінансування за рахунок федерального бюджету за 2007-2010 рр. скоротилося на 25,8%, за рахунок бюджетів суб'єктів РФ скоротилося на 7,9%, за рахунок позабюджетних джерел збільшилася на 22,7%.

    Завданнями підпрограми є створення державної системи виявлення та адресної підтримки обдарованих дітей, в тому числі на основі інноваційних технологій виявлення і підтримки обдарованих дітей, які проживають в сільській місцевості, населених пунктах, віддалених від великих центрів культури, освіти, науки; координація діяльності базових центрів по роботі з обдарованими дітьми та їх підтримка; надання консультаційної допомоги батькам та педагогам, які працюють з обдарованими дітьми; формування інформаційної бази даних про існуючі творчих, інтелектуальних ресурсах майбутнього російського суспільства.

    В ході реалізації підпрограми "Обдаровані діти" намічено створити державну систему виявлення, розвитку та адресної підтримки обдарованих дітей, що охоплює до 40% дитячого населення шкільного віку, спрямовану на збереження національного генофонду країни, формування майбутньої високопрофесійної еліти в різних областях інтелектуальної та творчої діяльності.

    У табл. 12 представлені обсяги фінансування підпрограми "Діти і сім'я" федеральної цільової програми "Діти України" на 2007 - 2010 роки.

    Таблиця 12 - Обсяги фінансування підпрограми "Діти і сім'я" федеральної цільової програми "Діти України" на 2007 - 2010 рр. за джерелами і основними напрямками (млн. рублів, в цінах відповідних років)

    Джерела фінансування

    напрямок фінансування

    всього

    Капітальні вклади

    НДДКР

    Інші потреби

    сума

    Питома вага, %

    2007 рік

    Федеральний бюджет

    -

    1

    22,3

    23,3

    5,5

    Бюджети суб'єктів РФ

    205

    -

    190,2

    395,2

    93,3

    позабюджетні джерела

    -

    -

    4,9

    4,9

    1,2

    всього

    205

    1

    217,4

    423,4

    100

    2008 рік

    Федеральний бюджет

    -

    1

    24,3

    25,3

    5,4

    Бюджети суб'єктів РФ

    244

    -

    196,8

    440,8

    93,4

    позабюджетні джерела

    -

    -

    5,7

    5,7

    1,2

    всього

    244

    1

    226,8

    471,8

    100

    2009 рік

    Федеральний бюджет

    -

    1

    26,3

    27,3

    5,5

    Бюджети суб'єктів РФ

    269,6

    -

    198,7

    468,3

    93,7

    позабюджетні джерела

    -

    -

    4,3

    4,3

    0,9

    всього

    269,6

    1

    229,3

    499,9

    100

    2010 рік

    Федеральний бюджет

    -

    0,5

    28,8

    29,3

    5,6

    Бюджети суб'єктів РФ

    282,5

    -

    206,4

    488,9

    93,3

    позабюджетні джерела

    -

    -

    6,1

    6,1

    1,2

    всього

    282,5

    0,5

    241,3

    100

    2007 - 2010 роки

    Федеральний бюджет

    -

    3,5

    101,7

    105,2

    5,5

    Бюджети суб'єктів РФ

    1001,1

    -

    792,1

    1793,2

    93,4

    позабюджетні джерела

    -

    -

    21

    21

    1,1

    всього

    1001,1

    3,5

    914,8

    1919,4

    100


    На відміну від підпрограм «Здорове покоління», «Обдаровані діти» фінансування підпрограми «Діти і сім'я» з коштів бюджетів суб'єктів РФ збільшено до 94%, що більше на 10%, ніж в підпрограмі «Здорове покоління», і на 27%, ніж "Обдаровані діти".

    Динаміка фінансування підпрограми "Діти і сім'я" федеральної цільової програми "Діти України" на 2007 - 2010 рр. приведена в табл. 12.1.

    Таблиця 12.1. - Динаміка фінансування підпрограми "Діти і сім'я" федеральної цільової програми "Діти України" на 2007 - 2010 рр. за джерелами фінансування (млн. руб.)

    Джерела фінансування

    Зміна, млн руб.

    Темпи зростання, %

    2007 р

    до

    2008 р

    2007 р

    до

    2009 р

    2007 р

    до

    2010 р

    2007 р

    до

    2008 р

    2007 р

    до

    2009 р

    2007 р

    до

    2010 р

    Федеральний бюджет

    2

    4

    6

    108,6

    117,2

    125,7

    Бюджети суб'єктів РФ

    45,6

    73,1

    93,7

    111,5

    118,5

    123,7

    позабюджетні джерела

    0,8

    -0,6

    1,2

    116,3

    87,7

    124,5


    Фінансування за рахунок федерального бюджету за 2007-2010 рр. на відміну від перерахованих вище підпрограм збільшилася на 25,7%, за рахунок бюджетів суб'єктів РФ збільшилася на 23,7%, за рахунок позабюджетних джерел збільшилася на 24,5%.

    Цілями підпрограми "Діти і сім'я" федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 роки є захист і поліпшення становища дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, профілактика соціального сирітства та сімейного неблагополуччя, комплексне вирішення проблем сімей з дітьми-інвалідами, забезпечення їх повноцінної життєдіяльності та інтеграції з суспільством, розвиток сімейних форм влаштування дітей-сиріт.

    У зв'язку зі специфікою проблем різних категорій дітей в рамках зазначеної підпрограми передбачені такі напрямки, як "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", "Сім'я з дітьми-інвалідами", "Діти-сироти".

    В рамках напрямку "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" передбачається вирішення завдань розвитку форм профілактики соціального неблагополуччя сімей з дітьми; захисту прав та інтересів дітей; зміцнення системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; розвитку інноваційних технологій і форм профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, в тому числі в умовах сільської місцевості; забезпечення доступності соціальної реабілітації та адаптації дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації; створення умов для творчого розвитку, оздоровлення та тимчасової зайнятості дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, а також дітей, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях.

    В рамках напряму «Сім'я з дітьми-інвалідами» передбачається вирішення, зокрема, такого завдання, як забезпечення територіальної доступності комплексної реабілітації дітей з обмеженими можливостями, що має важливе значення для північних регіонів.

    В рамках напряму «Діти-сироти» передбачається профілактика соціального сирітства, розвиток різних форм сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, скорочення дітей у дитячих інтернатних закладах.

    За даними Генеральної прокуратури в Росії понад 730 тис. Дітей, які залишилися без піклування батьків, причому тільки 5% з них - справжні сироти, решта - це діти, що стали сиротами при живих батьках. Щорічно виявляється понад 130 тис. Дітей, які залишилися без піклування батьків. В інтернатних установах перебуває понад 200 тис. Дітей. Це одна четверта частина всіх зареєстрованих дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. 30% дітей народжують жінки, що знаходяться в зареєстрованому шлюбі (в 2005 році - 437 тис. Дітей).

    Причинами такого становища є широке поширення сімейного неблагополуччя, нехтування інтересами дітей з боку батьків, поширення бідності серед сімей з дітьми, недостатні можливості сімей для організації змістовного дозвілля дітей та їх розвитку.

    На жаль, до теперішнього часу організації, що займаються північними проблемами, не почули, і сьогодні північні дитячі проблеми «розчинені» в середніх по країні показниках програми «Діти Росії», яка в повному обсязі враховує специфіку роботи з дітьми в умовах Півночі.

    З огляду на важливе значення для сьогодення і особливо майбутнього країни рішення існуючих проблем в області здоров'я, виховання, освіти, культури дітей і підлітків, представляється доцільним розглянути питання про створення в РФ єдиного федерального органу, відповідального за визначення державної політики в сфері захисту дитинства, сім'ї та реалізації положень Конвенції про права дитини.

    3.2 Аналіз реалізації обласної програми «Діти Новосибірської області на 2008-2012 роки»


    Чисельність дитячого населення Новосибірської області (станом на 01.01.2007) складає близько 496 042 чоловік - 19% від загальної кількості жителів [55]. З них найбільш вразливими категоріями дітей є діти-сироти і діти, які залишилися без піклування батьків (13 тис. 545 дітей), діти-інваліди (8 тис. 468 дітей) і діти, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, з неблагополучних сімей (14 тисяч 587 дітей). Характерною особливістю вікового складу в останні роки стало скорочення чисельності і частки дітей, демографічне старіння населення. Сучасні параметри народжуваності в даний час в 1,6 рази менше, ніж потрібно для заміщення поколінь.

    Необхідність проведення в області заходів щодо ранньої профілактики бездоглядності та правопорушень серед неповнолітніх підтверджують наступні статистичні дані. На обліку в підрозділах у справах неповнолітніх складається більше 9000 сімей, які не виконують належним чином обов'язків з виховання та утримання своїх дітей. На обліку в підрозділах у справах неповнолітніх складається 13836 дітей, з них 30% - за вчинення суспільно небезпечних діянь. Збільшується кількість повторних злочинів, а також злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків. Залишається високим рівень злочинів, скоєних підлітками в стані алкогольного сп'яніння.

    В області діє ряд обласних цільових програм, спрямованих на соціальну підтримку населення, патріотичне виховання громадян, розвиток культури, профілактику правопорушень, протидія зловживанню наркотичними засобами, залучення населення до занять фізичною культурою і спортом, популяризацію масового спорту, забезпечення молодих сімей житлом.

    Обласна цільова програма "Діти Новосибірської області" на 2008 - 2012 роки є логічним продовженням попередніх програм, істотним доповненням до діючих обласним цільовими програмами, реалізація заходів яких дозволяє покращити становище дітей і сімей з дітьми в тій чи іншій області.

    Накопичений досвід використання програмно-цільового методу для здійснення заходів щодо поліпшення становища дітей, результати аналізу реалізації заходів, що діяли раніше обласних цільових програм, а також соціально-економічна і демографічна ситуація в Новосибірській області підтверджують необхідність і доцільність продовження роботи щодо поліпшення становища дітей в рамках Програми.

    Новизна Програми полягає в наступному:

    - орієнтованість як на підтримку і розвиток дітей, так і на профілактику сімейного неблагополуччя та підтримку сімей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, в першу чергу сімей з дітьми-інвалідами;

    - використання сучасних технологій і інновацій при вирішенні проблем сімей з дітьми в цілому і проблем дітей, зокрема;

    - спрямованість заходів Програми на досягнення вимірюваних результатів, оцінюваних цільовими індикаторами.

    Основною метою Програми є створення сприятливих умов для комплексного забезпечення життєдіяльності дітей Новосибірської області, підтримки і розвитку їх духовно-морального потенціалу.

    Програма передбачає вирішення наступних завдань:

    - охорона здоров'я дітей і підлітків, в тому числі репродуктивного здоров'я, забезпечення безпечного материнства;

    - вдосконалення системи роботи з розвитку творчих та інтелектуальних здібностей дітей, в тому числі виявлення і підтримка обдарованих дітей, які проживають в сільській місцевості, населених пунктах, віддалених від великих центрів культури;

    - зміцнення соціально-економічного статусу сім'ї, надання сім'ям з дітьми послуг, з урахуванням їх затребуваності, на основі сучасних технологій соціальної роботи;

    - реалізація ефективної системи заходів щодо профілактики сімейного неблагополуччя, попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;

    - забезпечення солідарної відповідальності сім'ї і держави за створення умов для повноцінної життєдіяльності дітей-інвалідів та їх інтеграції в суспільство;

    - профілактика соціального сирітства, формування негативної громадської думки щодо сімей, які не займаються вихованням дітей, і батьків, які відмовляються від своїх дітей;

    - поступовий перехід від утримання дітей в установах інтернатного типу до сімейних форм влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків;

    - створення системи постинтернатной соціальної захищеності випускників дитячих інтернатних установ, забезпечення права випускників дитячих інтернатних установ на навчання професіям, затребуваним на ринку праці; забезпечення житлом. Розвиток системи соціалізації дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.

    Вирішення зазначених завдань буде здійснюватися в рамках реалізації входять до складу Програми підпрограм "Здорове покоління", "Обдаровані діти" і "Діти і сім'я".

    Цільові індикатори, проміле:

    - дитяча смертність;

    - материнська смертність;

    - смертність дітей у віці від 0 до 4 років (включно);

    - питома вага дітей 1 групи здоров'я в загальній кількості дітей;

    - первинний вихід на інвалідність дітей у віці від 0 до 17 років;

    - кількість дітей, включених в державну систему виявлення, розвитку та адресної підтримки обдарованих дітей;

    - збільшення кількості переможців міжрегіональних, всеукраїнських і міжнародних конкурсних заходів;

    - збільшення кількості знятих з обліку в органах соціального захисту населення сімей "групи ризику" у зв'язку з поліпшенням їх соціально-економічного становища, морально-психологічного клімату;

    - зниження частки неповнолітніх, які перебувають у важкій життєвій ситуації, від загальної чисельності дитячого населення;

    - питома вага дітей, які отримали соціальну реабілітацію в спеціалізованих установах для неповнолітніх (у загальній чисельності дітей, які перебувають в соціально небезпечному положенні);

    - питома вага дітей-інвалідів, які отримали реабілітаційні послуги в спеціалізованих установах для дітей з обмеженими можливостями;

    - частка дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, переданих на виховання в прийомні сім'ї;

    - частка дітей і підлітків, охоплених всіма видами відпочинку, оздоровлення та зайнятості.

    Програма включає наступні підпрограми:

    1) "Здорове покоління".

    2) "Обдаровані діти".

    3) "Діти і сім'я":

    3.1) "Зміцнення духовно-моральних основ сім'ї. Розвиток системи соціальних послуг".

    3.2) "Профілактика сімейного неблагополуччя. Попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх".

    3.3) "Сім'я з дітьми-інвалідами".

    3.4) "Діти-сироти".

    3.5) "Організація відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей".

    Метою підпрограми "Здорове покоління" є збереження, відновлення і зміцнення здоров'я дітей та підлітків, прищеплення їм навичок здорового способу життя.

    Завданнями зазначеної підпрограми є:

    - забезпечення безпечного материнства, створення умов для народження здорових дітей;

    - впровадження високотехнологічних методів діагностики і профілактики спадкових захворювань і вроджених вад розвитку у дітей;

    - охорона здоров'я дітей і підлітків, в тому числі репродуктивного;

    - пропаганда здорового способу життя;

    - профілактика захворюваності, інвалідності та смертності в дитячому та підлітковому віці.

    Мета підпрограми "Обдаровані діти" - забезпечення сприятливих умов для створення єдиної державної системи виявлення, розвитку та адресної підтримки обдарованих дітей в різних областях інтелектуальної та творчої діяльності.

    Завданнями підпрограми є:

    - вдосконалення системи роботи з обдарованими дітьми, в тому числі на основі інноваційних технологій;

    - виявлення і підтримка обдарованих дітей, які проживають в сільській місцевості, населених пунктах, віддалених від великих центрів культури.

    Підпрограма "Діти і сім'я" забезпечить комплексне рішення проблем сімей з дітьми, соціалізацію дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

    Цілями підпрограми "Діти і сім'я" є захист, підтримка та покращення становища сімей з дітьми, дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації; профілактика соціального сирітства та сімейного неблагополуччя; комплексне рішення проблем сімей з дітьми-інвалідами, забезпечення їх повноцінної життєдіяльності та інтеграції в суспільство; розвиток сімейних форм влаштування дітей-сиріт; ефективна організація відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей.

    У зв'язку зі специфікою проблем різних категорій дітей, сімей з дітьми в рамках зазначеної підпрограми передбачені такі напрямки, як "Зміцнення духовно-моральних основ сім'ї. Розвиток системи соціальних послуг", "Профілактика сімейного неблагополуччя. Попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", "Сім'я з дітьми-інвалідами "," Діти-сироти "," Організація відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей ".

    Завданнями напрямку "Зміцнення духовно-моральних основ сім'ї. Розвиток системи соціальних послуг" є:

    - розвиток нових технологій і форм соціальної роботи сімей з дітьми;

    - створення умов для розробки і практичної реалізації соціально значущих програм і проектів у сфері соціального обслуговування сімей з дітьми;

    - духовно-моральне виховання неповнолітніх, підвищення статусу сім'ї, зміцнення сімейних зв'язків;

    - розвиток соціального партнерства з громадськими організаціями та пропаганда позитивного досвіду сімейного виховання через здійснення соціально значущих заходів;

    - підвищення професійної підготовки фахівців, що працюють з сім'єю і дітьми, підвищення якості послуг, які вони соціальних послуг.

    В рамках напрямку "Профілактика сімейного неблагополуччя. Попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" передбачається вирішення наступних завдань:

    - розвиток форм профілактики соціального неблагополуччя сімей з дітьми;

    - захист прав та інтересів дітей;

    - розвиток інноваційних технологій і форм профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;

    - забезпечення доступності соціальної реабілітації та адаптації дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації;

    - сприяння ресурсному забезпеченню закладів додаткової освіти;

    - створення умов для творчого розвитку, оздоровлення та тимчасової зайнятості дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

    В рамках напряму "Сім'я з дітьми-інвалідами" передбачається вирішення наступних завдань:

    - впровадження сучасних технологій в комплексну реабілітацію з метою максимального розвитку розумових і фізичних можливостей дітей-інвалідів;

    - сприяння ресурсному забезпеченню спеціалізованих установ для дітей з обмеженими можливостями з метою проведення комплексної реабілітації дітей-інвалідів;

    - забезпечення територіальної доступності комплексної реабілітації дітей з обмеженими можливостями;

    - забезпечення включення дітей і підлітків з обмеженими можливостями в професійну діяльність;

    - впровадження методик соціальної адаптації дітей-інвалідів в умовах сім'ї;

    - поліпшення матеріального становища сімей, які виховують дітей-інвалідів, через систему соціальних виплат.

    В рамках напряму "Діти-сироти" передбачається вирішення наступних завдань:

    - створення системи психолого-педагогічного, медико-соціального супроводу дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, що перебувають в стаціонарних установах, в постинтернатной період, а також в заміщають сім'ях;

    - забезпечення професійної підготовки, особистісного та професійного самовизначення випускників закладів інтернатного типу, дітей з заміщуючих сімей за рахунок навчання конкурентоспроможним професіями.

    Напрямок "Організація відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей" передбачає:

    - збереження і розвиток мережі дитячих оздоровчих закладів, створення таборів праці та відпочинку, тимчасових робочих місць для дітей у віці 14 - 18 років;

    - об'єднання можливостей підприємств, установ і організацій в інтересах збереження і раціонального використання наявних у них дитячих таборів, профілакторіїв, баз відпочинку;

    - розвиток різних організованих форм відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей за місцем проживання.

    Ресурсне забезпечення обласної цільової програми «Діти Новосибірської області» в 2008 - 2012 роки представлено в табл. 13.

    Таблиця 13 - Ресурсне забезпечення цільової Програми «Діти Новосибірської області» у 2008 - 2012 рр., Тис. Руб.

    Підпрограми і напрямки обласної цільової програми

    Обсяги фінансування з коштів обласного бюджету, тис. Руб.

    2008

    2009

    2010

    2011

    2012

    РАЗОМ

    "Здорове покоління"

    4699,00

    5404,00

    5814,70

    6332,21

    6895,78

    29145,69

    "Обдаровані діти"

    9080,00

    20370,00

    22450,00

    23558,05

    14764,72

    90222,77

    "Діти і сім'я", зокрема:

    206659,50

    206659,50

    225393,30

    245453,30

    266924,43

    1160504,83

    "Зміцнення духовно-моральних основ сім'ї. Розвиток системи соціальних послуг"

    32909,5

    33885,8

    36742,7

    39808,1

    43146,32

    186492,42

    "Профілактика сімейного неблагополуччя. Попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх"

    31702,00

    34673,20

    37848,00

    41216,47

    44884,74

    190324,41

    "Сім'я з дітьми-інвалідами"

    39324,5

    44419,0

    47972,2

    52446,4

    56944,66

    241106,76

    "Діти сироти"

    10356,50

    9356,50

    7356,50

    8011,23

    8724,23

    43804,96

    "Організація відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей"

    92367,00

    93739,80

    95473,90

    103971,10

    113224,48

    498776,28

    РАЗОМ

    220438,50

    241848,30

    253658,00

    275343,56

    288584,93

    1279873,29


    За даними таблиці можна зробити висновок про те, що в період реалізації програми обсяги фінансування змінюються по наростаючій шкалою.

    У табл. 14 представлена ​​структура фінансування цільової Програми Діти Новосибірської області »в 2008 - 2012 роки.

    Таблиця 14 - Структура фінансування цільової Програми «Діти Новосибірської області» у 2008 - 2012 рр.,%

    Підпрограми і напрямки обласної цільової програми

    Структура фінансування з коштів обласного бюджету,%

    2008 р

    2009 р

    2010 р

    2011 р

    2012 р

    РАЗОМ

    "Здорове покоління"

    2,1

    2,2

    2,3

    2,3

    2,4

    2,3

    "Обдаровані діти"

    4,1

    8,4

    8,8

    8,5

    5,1

    7,0

    "Діти і сім'я", зокрема:

    93,7

    85,4

    88,9

    89,1

    92,5

    90,7

    "Зміцнення духовно-моральних основ сім'ї. Розвиток системи соціальних послуг"

    14,9

    14,0

    14,5

    14,5

    14,9

    14,6

    "Профілактика сімейного неблагополуччя. Попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх"

    14,4

    14,3

    14,9

    15,0

    15,5

    14,9

    "Сім'я з дітьми-інвалідами"

    17,8

    18,4

    18,9

    19,0

    19,7

    18,8

    "Діти сироти"

    4,7

    3,9

    2,9

    2,9

    3,0

    3,4

    "Організація відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей"

    41,9

    38,8

    37,6

    37,8

    39,2

    39,0

    РАЗОМ

    100

    100

    100

    100

    100

    100


    Вертикальний аналіз показав, що переважає в фінансуванні підпрограма «Діти і сім'я», питома вага якої має найбільше значення і коливається в діапазоні від 85% до 94%. Підпрограма «Здорове покоління» і «Обдаровані діти» в структурі фінансування значно поступаються, причому частка першої із зазначених підпрограм менш мінлива, ніж другий.

    На рис. 10, 11 наочно показані обсяг і структура фінансування підпрограм обласної цільової програми «Діти Новосибірської області» в 2008 -2012 рр.

    Малюнок 10 - Обсяг фінансування підпрограм обласної цільової програми «Діти Новосибірської області» на 2008 -2012 рр., Тис. Руб.

    Малюнок 11 - Структура фінансування Програми «Діти Новосибірської області» у 2008 - 2012 рр. по напрямкам, %

    За обсягами фінансування підпрограм можна сказати, що найбільша сума фінансування в рамках програми з обласного бюджету направляється на підпрограму «Організація оздоровлення, відпочинку та зайнятості дітей і підлітків» - 42% з усього обсягу фінансування, оскільки ця підпрограма є найбільш капіталомісткої - передбачає будівництво капітальних будівель і споруд для організації дитячого відпочинку. Однак, з сум, що виділяються на фінансування підпрограм, в першу чергу, найбільші обсяги заплановано направити на фінансування підпрограми «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», оскільки проблеми цих дітей вимагають якнайшвидшого вирішення. Всі інші суми заплановано розподіляти наростаючими темпами, тобто зі збільшенням обсягів фінансування до кінця дії програми [56].

    Обласним бюджетом передбачено поетапне фінансування програми «Діти Новосибірської області» на 2008 - 2012 рр. Розподіл грошових коштів по роках представлено на рис. 12.


    Малюнок 12 - Обсяги фінансування програми «Діти Новосибірської області» у 2008 - 2012 рр., Тис. Руб.

    Фінансування програми «Діти Новосибірської області» на 2004 - 2008 роки передбачає збільшення обсягів фінансування по наростаючому графіком. На 2012 рік заплановано виділити на 30,91% більше, ніж було виділено в 2008 році [57].

    Обласна цільова програма «Діти Новосибірської області» фінансується з різних джерел. Джерела фінансування та суми фінансових витрат наведені в табл. 15.

    Таблиця 15 - Зведені фінансові витрати на цільову програму «Діти Новосибірської області» в цінах 2008-2012 рр.

    Джерела фінансових витрат

    всього

    2008 р

    2009 р

    2010 р

    2011 р

    2012 р

    Темпи зростання, %

    2009

    до 2008

    2010

    до

    2009

    2011

    до 2010

    2012

    до 2011

    тис.руб.

    уд. вага,%

    тис. руб.

    уд. вага,%

    тис. руб.

    уд. вага,%

    тис. руб.

    тис. руб.

    уд. вага,%

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    7

    8

    9

    10

    11

    12

    13

    14

    15

    16

    ВСЬОГО ФІНАНСОВИХ ВИТРАТ, в тому числі з:

    3 416 482,59

    612 437,9

    100,0

    654 655,3

    100,0

    697 592,3

    100,0

    719 277,8

    100,0

    732 519,23

    100,0

    106,9

    106,56

    103,11

    101,84

    федерального бюджету

    146 958,1

    28 309,5

    4,62

    28 945,3

    4,42

    29 901,1

    4,29

    29 901,1

    4,16

    29 901,1

    4,08

    102,25

    103,3

    100

    100

    обласного бюджету

    1 279 873,29

    220 438,5

    36,0

    241 848,3

    36,94

    253 658,0

    36,36

    275 343,56

    38,28

    288 584,93

    39,40

    109,71

    104,88

    108,55

    104,81

    місцевих бюджетів

    476 930

    77 300,0

    12,62

    90 060,0

    13,76

    103 190,0

    14,79

    103 190,0

    14,35

    103 190,0

    14,09

    116,51

    114,58

    108,55

    100

    позабюджетних джерел

    1 512 721,2

    286 389,9

    46,8

    293 801,7

    44,88

    310 843,2

    44,56

    310 843,2

    43,22

    310 843,2

    42,43

    100,0

    100,0

    100,0

    100,0


    Частка різних джерел фінансування за роками практично не змінюється. Фінансування обласної цільової програми «Діти Новосибірської області» на протязі всього періоду її дії також не змінюється, щороку виділяються приблизно однакові суми. Таким чином, обласна програма має можливість рівномірно розподіляти отримані кошти.

    На рис. 13 представлено розподіл фінансових витрат за джерелами фінансування.

    Малюнок 13 - Структура фінансових витрат на цільову програму «Діти Новосибірської області» за джерелами фінансування,%

    Велика частина фінансових витрат на програму доводиться на позабюджетні джерела - близько 45%, 37% - це фінансування надходить з обласного бюджету, 14% - місцевий бюджет і всього 4% припадає на федеральний бюджет.

    Реалізація Програми дозволить:

    - поліпшити якісні показники здоров'я і соціального становища дітей, які проживають на території Новосибірської області;

    - підвищити якість та доступність соціальних послуг для сімей з дітьми, і, в першу чергу, сімей з дітьми-інвалідами;

    - створити ефективну державну систему соціального захисту і підтримки дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію і потребують особливої ​​турботи держави;

    - забезпечити виявлення та підтримку обдарованих дітей.

    3.3 Оцінка ефективності та результативності муніципальної цільової програми міста Новосибірська «Діти і місто» на 2009-2011 роки


    В даний час в місті діє мережа установ, що надають послуги дітям та сім'ям з дітьми, в тому числі: 237 загальноосвітніх шкіл, гімназій, ліцеїв (на 121115 дітей), 55 установ додаткової освіти (на 99220 дітей) - багатопрофільних, спортивної спрямованості, заміських оздоровчих центрів і таборів, 240 дошкільних установ (на 38767 дітей) [58].

    У місті Новосибірську реалізується міська цільова програма "Діти і місто" (на 2009 - 2011 роки).

    Сім'ї, в яких народилися діти, стали отримувати одноразову матеріальну допомогу (одноразова допомога отримали 8745 сімей, виплачено 43,725 тис. Рублів). Для сімей з дітьми з'явилися нові форми оздоровчого відпочинку.

    Завдяки конкурсу соціально значущих проектів вдалося здійснити нові проекти по вирішенню проблем молодих сімей, неповних батьківських сімей, сімей з дітьми-інвалідами.

    У двох районах міста розроблені і здійснюються програми з профілактики соціального сирітства (діє експериментальний майданчик в Ленінському районі, програма "Міцна сім'я" в Первомайському районі).

    Незважаючи на вжиті заходи щодо зміцнення інституту сім'ї, триває трансформація шлюбно-сімейних відносин і традиційних цінностей сім'ї, зростає число однодетних і бездітних сімей. Умови життя значної частини сімей ще не дозволяють їм повною мірою реалізувати свою соціальну функцію по різнобічному вихованню дітей.

    У зв'язку з цим необхідно звернути увагу на вживання заходів, спрямованих на допомогу родині при народженні і вихованні дітей, в тому числі на збільшення мережі дитячих дошкільних установ, вдосконалення системи опіки та піклування, на підтримку багатодітних сімей, сімей з нормальними і благополучними відносинами, але відчувають певні соціально-економічні та житлові проблеми, і на формування позитивної громадської думки про цінності сім'ї.

    Значно загострилися останнім часом питання, пов'язані з вирішенням житлових проблем, здоров'я дітей і батьків, особливо багатодітних, з недоступністю для багатьох сімей з дітьми оздоровчих, спортивних і культурних установ. Назріла гостра необхідність вдосконалення форм оздоровчого відпочинку для сімей з дітьми.

    Вжиті заходи щодо поліпшення становища сімей з дітьми-інвалідами також вимагають подальшого вдосконалення. Діюча мережа спеціалізованих установ з реабілітації дітей-інвалідів та їх соціалізації забезпечує цією послугою близько 30%, хто її потребує дітей-інвалідів.

    Місто Новосибірськ багатий талановитими дітьми. Проте, необхідно подальше забезпечення умов для максимального розкриття творчих можливостей обдарованих дітей, включаючи створення системи виявлення обдарованості з раннього віку, надання адресної допомоги, проведення оздоровчих заходів, підтримку участі дітей в різних конкурсах.

    Необхідно активізувати роботу щодо впровадження сімейних форм життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, інформування населення про різні форми їх життєустрою, по соціалізації випускників дитячих будинків.

    Одна з проблем - недостатній професійний рівень фахівців, які працюють з сім'ями і дітьми. Існуючі освітні установи і центри не задовольняють зростаючих потреб в професійних кадрах і підвищення освітнього рівня фахівців. Мета Програми: створення сприятливих умов для духовно-морального виховання, освіти дітей, їх фізичного вдосконалення, зміцнення авторитету сім'ї, базових сімейних цінностей.

    У табл. 12 і на рис. 14 представлені дані про обсяги і джерела фінансування Програми «Діти і місто».

    Таблиця 12 - Обсяги та джерела фінансування міської цільової програми "Діти і місто" на 2009 - 2011 роки, тис. Руб.

    Джерела фінансування

    всього

    У тому числі за роками

    2009 р

    2010 р

    2011 р

    Кошти бюджету міста

    86127,3

    14349,3

    14256,0

    57522,0

    Питома вага, %

    100

    16,7

    16,5

    66,8


    Дані в табл. 12 показують, що фінансування даної програми планується забезпечувати тільки за рахунок коштів бюджету міста. У 2010 році передбачено невелике скорочення щодо за рівень 2009 р У 2011 році обсяг фінансування збільшиться в порівнянні з 2010 роком на 43 266 тис. Руб., Тобто приблизно в 3 рази.

    Аналіз структури показав, що 66,8% витрат на програми буде здійснюватися в 2011 році.

    Малюнок 14 - Обсяги та джерела фінансування програми «Діти і місто» на 2009 - 2011 рр., Тис. Руб.

    І все ж, незважаючи на деякі проблеми з фінансуванням перерахованих вище програм, необхідно відзначити їх значення для перспективного розвитку Росії, російської економіки, так як внесок в розвиток дітей - це внесок в розвиток майбутнього.

    Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

    - вдосконалення системи роботи з розвитку творчих та інтелектуальних здібностей дітей;

    - зміцнення соціально-економічного статусу сім'ї, надання сім'ям з дітьми послуг з урахуванням їх затребуваності;

    - реалізація системи заходів з профілактики сімейного неблагополуччя, соціального сирітства;

    - вдосконалення системи соціалізації дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, розвиток сімейних форм їх життєустрою;

    - створення умов для повноцінної життєдіяльності дітей-інвалідів та їх інтеграції в суспільство;

    - формування позитивної громадської думки про цінності сім'ї, про багатодітні родини;

    - розвиток сучасних форм оздоровлення дітей, сімей з дітьми, їх відпочинку та зайнятості;

    - підвищення кваліфікації фахівців, що працюють з сім'єю і дітьми;

    - інформування міського населення про реалізацію заходів, спрямованих на поліпшення становища дітей та сімей з дітьми, охорону материнства.

    Рішення задач, поставлених в Програмі, буде здійснюватися в рамках реалізації наступних напрямків:

    - діти і сім'я;

    - обдаровані діти;

    - міські і районні заходи;

    - інформаційне та кадрове забезпечення.

    Діти і сім'я.

    Мета: створення умов для повноцінного розвитку і виховання дітей, зміцнення інституту сім'ї.

    Обдаровані діти.

    Мета: забезпечення сприятливих умов для розвитку та адресної підтримки дітей, обдарованих в різних областях інтелектуальної та творчої діяльності.

    завдання:

    - виявлення і підтримка обдарованих дітей, які проживають в місті Новосибірську;

    - вдосконалення системи роботи з обдарованими дітьми, в тому числі на основі інноваційних технологій.

    Міські та районні заходи.

    Мета: проведення заходів, спрямованих на підвищення ролі сім'ї, батьківства, материнства.

    завдання:

    - проведення конкурсів соціально значущих проектів щодо вирішення проблем сім'ї та дітей;

    - проведення заходів: Дня матері, Дня сім'ї, Дня захисту дітей, заходів, підготовлених структурними підрозділами мерії міста Новосибірська;

    - розвиток соціального партнерства з громадськими організаціями та поширення позитивного досвіду сімейного виховання через соціально значимі заходи.

    Інформаційне та кадрове забезпечення.

    Мета: підготовка кадрів для роботи з сім'ями та дітьми, інформування міської громади про хід реалізації Програми.

    завдання:

    - підвищення професійної кваліфікації фахівців, що працюють з сім'єю і дітьми;

    - виготовлення буклетів, пам'яток, листівок, відеоматеріалів з питань сім'ї та дитинства;

    - виготовлення та розміщення банерів соціальної реклами з проблем сім'ї та дитинства;

    - висвітлення ходу реалізації Програми в засобах масової інформації

    Оцінка ефективності Програми визначатиметься наступними показниками: [59]

    - збільшення числа дітей, включених в систему виявлення, розвитку та підтримки талановитих дітей: 4000 чоловік (2009 рік), 4500 осіб (2010 рік), 5000 осіб (2011 рік);

    - збільшення числа дітей - учасників конкурсних заходів, проведених для виявлення дітей, обдарованих в різних областях інтелектуальної та творчої діяльності (табл. 13):

    Таблиця 13 - Кількість дітей, охоплених заходами муніципальної цільової програми «Діти і місто», на 2009 - 2011 рр., Чол.

    N п.п.

    Найменування структурного підрозділу мерії міста Новосибірська

    Число дітей, охоплених заходами

    У тому числі за роками

    2009

    2010

    2011

    1

    Комітет з питань культури і мистецтва мерії міста Новосибірська

    5000

    5000

    5000

    2

    Комітет у справах молоді мерії міста Новосибірська

    1360

    1460

    1610

    3

    Головне управління освіти мерії міста Новосибірська

    30000

    31000

    32000

    Разом:

    36360

    37460

    38610


    - скорочення на 5% числа сімей з "групи ризику", які перебувають на обліку в органах соціальної підтримки населення, в зв'язку з поліпшенням їх соціального становища та морально-психологічного клімату в сім'ї (на 60 сімей більше в порівнянні з 2008 роком (за попередньою оцінкою 530 сімей)). Всього на 1 січня 2008 року перебувало на обліку +1233 сім'ї, в 2008 році зняті з обліку 590 сімей;

    - збільшення на 20% (384 дитини-інваліда) числа дітей-інвалідів, які отримали реабілітаційні послуги, у порівнянні з 2008 роком (за попередньою оцінкою 1920 дітей-інвалідів отримали реабілітаційні послуги);

    - збільшення до 70% (55 дітей щорічно) числа переданих на виховання в сім'ї дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Всього дітей-сиріт 4548, з них 3734 дитини проживають в сім'ях;

    - збільшення числа дітей і сімей з дітьми, охоплених всіма видами відпочинку, оздоровлення та зайнятості: в 2009 році - 73498, у 2010 році - 73500, у 2011 році - 73600;

    - підвищення якості та доступності соціальних послуг для сімей з дітьми, в першу чергу для сімей з дітьми-інвалідами;

    - підвищення рівня професійної компетентності фахівців, що працюють з сім'ями і дітьми (табл. 14).

    Таблиця 14 -підвищення рівня професійної компетентності фахівців, що працюють з сім'ями і дітьми, чол.

    N п.

    Найменування структурного підрозділу мерії м Новосибірська

    Кількість фахівців, які пройшли навчання

    Темп зміни,%

    2009

    2010

    2011

    2010

    до

    2009

    2011

    до

    2010

    2011

    до

    2009

    1

    Управління фізичної культури та спорту мерії м Новосибірська

    886

    986

    тисячі вісімдесят шість

    111,3

    110,1

    122,6

    2

    Управління соціальної підтримки населення мерії р Новосибірська

    150

    200

    250

    133,3

    125

    166,7

    3

    Комітет з питань культури і мистецтва мерії

    м Новосибірська

    200

    200

    200

    100

    100

    100

    4

    Комітет у справах молоді мерії

    м Новосибірська

    130

    140

    150

    107,7

    107,1

    115,4

    5

    Головне управління освіти мерії

    м Новосибірська

    3120

    3200

    3500

    102,6

    109,4

    112,2

    Разом

    4486

    4726

    5186

    100

    100

    100


    За даними таблиці видно, що найбільшу кількість фахівців відноситься до Головного управління освіти мерії м Новосибірська. В цілому, за період 2009-2011 рр. кількість збільшується.

    Програма "Діти і місто" дозволила надати соціальне звучання проблеми профорієнтації дітей. У багатьох районах міста увійшли в практику організації виставок професійної майстерності, створення методичних кабінетів з профорієнтації. На промислових та інших підприємствах проводяться конкурси "Майстер - золоті руки", "День відкритих дверей". Але проблема залишається як і раніше актуальною. Оснащення навчальних комбінатів застаріло і мало придатне для навчання дітей новими спеціальностями, затребуваним на ринку. Мало змінився стан матеріально-технічної бази шкільних майстерень, дитячих гуртків закладів культури, спортивних споруд.

    Реалізація Програми дозволить змінити викривлене ставлення людей до питань створення сім'ї, народження і виховання дітей. Велика увага в Програмі приділено практичній частині, тобто адресної допомоги установам, які беруть участь у вихованні, а також в духовно-моральному і фізичному оздоровленні підростаючого покоління.

    висновок

    Процес демографічної та сімейної модернізації, який захопив у ХХ столітті все розвинені країни і Росію, привів до того, що центр ваги соціального контролю над демографічними і сімейним поведінкою людей став переміщатися з інституційно-колективного рівня на індивідуальний: контроль над особистістю з боку держави, церкви або сільської громади поступово поступається місцем самоконтролю, тим самим різко розширюється свобода індивідуального вибору людини у всьому, що стосується його особистого життя. У міру того як це відбувається, стара система стосунків, норм, інститутів, пристосована до старих методів контролю «ззовні», виявляється в кризі.

    Падіння народжуваності, зменшення числа зареєстрованих шлюбів, поширення вільних спілок та інших форм спільного життя, ослаблення міцності шлюбу і збільшення числа розлучень і позашлюбних народжень, все більш явне заміщення сімейної солідарності солідарністю соціальної, емансипація дітей і літніх, лібералізація сімейних моралі, гнучкість сімейної моралі - такі ознаки новітніх змін, які позначилися на всіх стадіях формування сучасної сім'ї, зачепили всі сторони її життєдіяльності і дуже погано вписують я в здавалися непорушними архаїчні норми людського співжиття. Нерідко ці зміни сприймаються як свідчення важкої кризи сучасної сім'ї та навіть усього сучасного суспільства.

    Матері і діти - це ті категорія населення будь-якої країни, які потребують особливої ​​підтримки та піклування з боку держави, тому що від них безпосередньо залежить майбутнє країни, її демографічний статус, кількість працездатного людського ресурсу - і в цілому економічне, соціальне і культурне процвітання держави. Тим більше в даний час, коли з кожним роком населення Росії знижується, і, якщо не брати рішучих заходів, то за прогнозами дослідників до 2050 року населення Росії складе приблизно 101 млн осіб - сьогодні ж ця цифра становить близько 143 мільйонів. В останнє десятиліття скоротилася кількість шлюбів, різко знизилася народжуваність. Виріс коефіцієнт смертності у жінок репродуктивного віку, як і раніше велика дитяча і материнська смертність. Існуюча система соціальної допомоги сім'ям малоефективна, в тому числі і тому, що вона орієнтована в основному на жінку-матір, а не на обох батьків, тобто на сім'ю в цілому - сім'я ж повинна бути защіщаема як єдине ціле.

    Отже, в ході проведеного дослідження були отримані наступні висновки:

    1. Сім'я, материнство і дитинство охороняються нашій країні Конституцією, міжнародними та національними правовими актами. З метою реалізації норм конституційного, трудового, сімейного та інших галузей права, спрямованих на охорону материнства і дитинства, повноважними державними органами приймаються програми по вдосконаленню існуючих механізмів та втіленню в життя міжнародних декларацій.

    2. Материнство - це реалізована здатність жінки до народження, вигодовування, виховання дітей. У поняття «материнство» входять гарантовані законом права жінки по вихованню, догляду та спілкуванню з дітьми. У свою чергу, «дитина» визначається чинним законодавством як особа, яка не досягла 18 років (неповнолітня), незалежно від того, чи перебувають його батьки в шлюбі чи ні.

    3. Охорона материнства і дитинства - це створені державою умови, спрямовані на забезпечення необхідних умов для народження, виживання і захисту дітей, їх повноцінного розвитку і для реалізації сім'єю всіх її функцій в житті суспільства. Сюди входять як відповідні законодавчі акти, так і дієві механізми їх реалізації, а також гарантії щодо здійснення і захисту прав матері і дитини в різних сферах життєдіяльності.

    4.Сімейне законодавство, виходячи з міжнародних принципів реалізації інтересів матері (батька) і дитини, регулює в своїх нормах сімейні права дітей і батьків з метою зміцнення сім'ї. Сімейне законодавство прагне встановити в сім'ї такі відносини, при яких знайшли б своє задоволення інтереси особистості (батьків та дітей) і були створені необхідні умови, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток кожного члена сім'ї, виховання дітей.

    5. Трудовий кодекс РФ закріплює і захищає трудові права вагітних жінок, матерів з дітьми і неповнолітніх працівників, гарантуючи їм захист в разі порушення їх конституційного права на працю. Спеціальні та особливі норми, що регулюють трудові відносини даних категорій працівників з'явилися знаком того, що держава особливо дбає про долю майбутніх поколінь громадян. Норми інших галузей права (кримінального, адміністративного, права соціального забезпечення та ін.) Також максимально підтримують і захищають інтереси розглянутих груп. Санкції і покарання за порушення їх прав повинні бути жорсткими і беззаперечними.

    В рамках державної політики по підтримки материнства і дитинства застосовується програмно-цільовий метод.

    За 2007 - 2009 рр. значно збільшилося фінансування відповідних цільових програм. Прийнято низку федеральних законів, що забезпечують гарантії підтримки сімей, які мають дітей.

    В даний час діє ряд цільових програм з підтримки дитинства:

    - федеральна цільова програма «Діти Росії» на 2007 - 2010 роки;

    - обласна цільова програма «Діти Новосибірської області» на 2008 - 2012 роки;

    - міська цільова програма «Діти і місто» на 2009 - 2011 роки.

    Програма "Діти Росії" на 2007-2010 роки передбачає вирішення таких завдань, як забезпечення безпечного материнства і народження здорових дітей, охорона здоров'я дітей і підлітків, профілактика і зниження дитячої і підліткової захворюваності, інвалідності та смертності, створення системи виявлення та підтримки обдарованих дітей, профілактика соціального неблагополуччя сімей з дітьми, удосконалення системи профілактики бездоглядності, забезпечення повноцінної життєдіяльності дітей-інвалідів, профілактика соціального сирітства.

    Реалізація програми «Діти Росії» призведе до економії коштів федерального бюджету в 2011 році в розмірі близько 22 млрд. Руб. У наступні десять років відкладений економічний ефект буде зростати і в 2020 році складе близько 45 млрд. Руб. на рік.

    Фінансування програми «Діти Новосибірської області» на 2008 - 2012 роки передбачає збільшення обсягів фінансування по наростаючому графіком.

    В даний час була завершена робота щодо організаційного та правового забезпечення заходів оновленої демографічної політики, основними напрямками якої в майбутньому є: соціально-економічна адресна підтримка сімей, що забезпечує умови для народження дітей і їх виховання, сприяння у вирішенні житлових проблем молодих сімей, проведення широкомасштабної пропаганди цінності сім'ї, реалізація ефективних заходів щодо збереження репродуктивного здоров'я. Найважливішим напрямком демографічної політики буде скорочення смертності населення. Передбачається, що до 2011 року рівень народжуваності збільшиться до 11,1 проміле; коефіцієнт смертності скоротиться до 15,5 проміле; природне зменшення зменшиться до 4,3 проміле.

    Держава повинна бути зацікавлена ​​в забезпеченні прав дітей, молоді, матерів. Державна політика повинна ефективно працювати за напрямками, що охоплює:

    - підтримку молодих і багатодітних сімей;

    - соціальну, правовий та економічний захист сім'ї, з метою забезпечення її всебічного розвитку, включаючи заохочення зростання народжуваності;

    - надання соціальної допомоги неповним сім'ям з низькими доходами;

    - соціальну допомогу дітям, які залишилися без піклування батьків;

    - забезпечення всебічного фізичного, інтелектуального і духовного розвитку дітей та молоді.

    Тільки за таких умов держава буде сильною, успішною, шановним.

    Список використаних джерел

    1. Адміністрація Новосибірської області. URL: www.adm.nso.ru

    2. Агентство консультацій та ділової інформації. URL: www.akdi.ru/econom/program/demogr.html

    3. Андрєєв О.М., Кваша О.О., Харкова Т.Л. Смертність і тривалість життя. // Населення Росії. - М .: Книжковий дім "Університет". - 2007

    4. Благодійний фонд захисту материнства і дитинства. Інститут українознавства ім. URL: www.zavet.ru/rapsbio3.htm

    16. Закон Новосибірській області від 17.11.2006 № 53-ОЗ «Про розмір та порядок виплати грошових коштів на утримання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, які перебувають під опікою (піклуванням), у прийомній сім'ї». Підлягають щорічній індексації У 2008 році - Постанова губернатора Новосибірської області від 16.05.2008 № 203 «Про коефіцієнт індексації розмірів грошових коштів на утримання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, що виплачуються опікуну (піклувальнику), прийомну сім'ю».

    17. Інститут українознавства ім. URL www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=21&idArt=1347

    18. Інтернет-Газета "Протестант" URL: www.gazetaprotestant.ru/index.php/secular_news/5530

    19. Конституція РФ (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ і від 30.12.2008 N 7-ФКЗ) ст. 7

    20. Комітет Ради Федерації Електронний ресурс. Режим доступу: www.minzdravsoc.ru/health/prior/5

    26. Міністерство соціального розвитку РФ.URL: Населення країн світу. Рейтинг країн за населенням. URL: www.geo-tour.net/Interesting/population.html www.archive.minregion.ru/WorkItems/ListDocs.aspx?PageID=462

    27. Незалежна газета. URL: www.ng.ru/health/2005-03-11/8_peace.html

    28. Новосибірський обласна рада депутатів четвертого скликання Постанова (двадцять перша сесія) від 20 березня 2008 року № 49 Про обласну цільову програму «Діти Новосибірської області» на 2008-2012 роки. (В ред. Постанови Новосибірського обласної Ради депутатів від 04.12.2008 N 212)

    29. Про міську цільову програму «Діти і місто» на 2009-2011 роки від 15 жовтня 2008 р № 1072 (в ред. Рішень Ради депутатів м Новосибірська від 29.04.2009 N 1202, від 24.06.2009 N 1 260)

    30. Про державну допомогу громадянам, які мають дітей: Федеральний закон РФ від 19.05.95 № 81 (ред.от 24.07.2009).

    31. Про додаткові заходи державної підтримки сімей мають дітей від 27 грудня 2006 р №256-ФЗ (в ред. Федеральних законів від 23.07.2008 №160-ФЗ, від 25.12.2008 № 288-ФЗ)

    32. Про федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 роки: Постанова Уряду РФ від 21 березня 2007р. №172 (в ред. Від 23.07.2009 N 608)

    33. Про федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007 - 2010 роки: Розпорядження урядів РФ від 26 січня 2007 р №79-р

    34. Про забезпечення допомога з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню: Федеральний Закон РФ від 29 грудня 2006 № 255-ФЗ // Відомості Верховної РФ - 2007 - №1 (1 год) - ст. 18.

    35. Лист Міністерства охорони здоров'я РФ від 14.02.2007 № 1065-ВС "Про малюкової смертності в РФ в 2001-2006 рр."

    36. Положення про порядок призначення та виплати державних допомог громадянам, які мають дітей, затв. Постановою Уряду РФ від 30.12.2006 № 865

    37. Постанова адміністрації Новосибірської області від 18.05.2006 № 38-па «Про порядок призначення і виплати молодій сім'ї додаткового одноразової допомоги при народженні дитини».

    38. Постанова мера від 12.05.2008 № 337 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової матеріальної допомоги при народженні дітей».

    39. Постанова глави адміністрації Новосибірської області від 13.03.2001 № 233 «Про встановлення щомісячної дотації на харчування дітям-інвалідам з онкологічними, гематологічними захворюваннями і з інсулінозалежній формою цукрового діабету, які проживають на території Новосибірської області».

    40. Постанова Уряду РФ від 30.12.2006 № 865 «Про затвердження Положення про призначення і виплату державної допомоги громадянам, які мають дітей».

    41. Постанова Губернатора Новосибірської області від 07.02.2005 № 50 «Про заходи соціальної підтримки багатодітних сімей».

    42. Постанова Губернатора Новосибірської області від 19.02.2007 № 72 «Про порядок звернення за компенсацією частини батьківської плати за утримання дитини в муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, а також її виплати».

    43. Постанова глави адміністрації Новосибірської області від 26.03.2001 № 273 «Про затвердження порядку призначення і виплати щомісячної соціальної виплати громадянам, які мають дитину-інваліда, які проживають на території Новосибірської області».

    44. Постанова Губернатора Новосибірської області від 29.12.2007 № 539 «Програма заходів щодо демографічного розвитку Новосибірській області на 2008-2025 роки»

    45. Постанова Уряду РФ від 29 грудня 2009 р N 1109 "Про внесення змін у федеральну цільову програму" Діти України "на 2007 - 2010 роки"

    46. ​​Наказ Міністерства фінансів РФ від 8 грудня 2006 № 168-н: «Про затвердження вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації РФ».

    47. Прісмакіна Л.Н. «Тепло наших сердець - дітям» // Журнал «Соціальна робота», № 3, 2007р., С.29 - 31

    48. Російська газета «Суспільство». URL: www.rg.ru/2007/02/02/deti-rossii-dok.html

    49. Російська Фармацевтика URL: www.minzdravsoc.ru/videobank/79/6

    50. www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=22&idArt=254

    51. Сім'я. URL: www.7ya.ru/articles/6177.aspx

    52. Рада Федерації. Федеральні збори РФ. URL: www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20061107121334.pdf

    53. Сучасне охорону здоров'я. Пріоритетний національний проект «Здоров'я» URL: www.rost.ru/projects/health/p04/p34/a35.shtml

    54. Указ Президента РФ від 09.10.2007 N тисяча триста п'ятьдесят одна "Про затвердження Концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року"

    55. Указ Президента РФ від 26.12.2006 № 1455 «Про компенсаційні виплати особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами».

    58. Федеральний закон від 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. Від 24.07.2009) "Про обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством"

    59. Федеральний закон від 29.12.2006 № 256-ФЗ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей».

    60. Федеральний закон від 15.12.2001 № 166-ФЗ «Про державне забезпечення в РФ».

    61. Федеральний закон від 24.11.1995 № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів в РФ».

    62. Черняк Є. М. Соціологія сім'ї: Навчальний посібник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М .: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2004. - 238 с.

    63. Щербаков О.І., Мдінарадзе М.Г. Основи демографії та державної політики народонаселення: Навчальний посібник для вузів. - М .: Академічний проект: Культура, 2006. - 208 с.
    додаток А

    ДЕРЖАВНА ПІДТРИМКА СІМЕЙ, ЯКІ МАЮТЬ ДІТЕЙ

    Таблиця А - Одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності в 2002-2009 рр.

    Дата, з якої провадиться індексація розмірів допомоги

    підстава

    коефіцієнт індексації

    Розмір допомоги, руб.

    01.01.2010

    Федеральний закон від 02.12.2009 N 308-ФЗ

    1,1

    412,08

    01.01.2009

    Федеральний закон від 24.11.2008 N 204-ФЗ

    1,13

    374,62

    01.07.2008

    Федеральний закон від 24.07.2007 N 198-ФЗ

    1,0185

    331,52

    01.01.2008

    Федеральний закон від 24.07.2007 N 198-ФЗ

    1,085

    325,5

    Дата, на яку встановлено індексований розмір допомоги 01.01.2002

    Федеральний закон від 19.05.1995 N 81-ФЗ


    300


    Таблиця Б - Одноразова допомога при народженні дитини в 2007-2010 рр.

    Дата, з якої провадиться індексація розмірів допомоги

    підстава

    коефіцієнт індексації

    Розмір допомоги, руб.

    01.01.2010

    Федеральний закон від 02.12.2009 N 308-ФЗ

    1,1

    10988,84

    01.01.2009

    Федеральний закон від 24.11.2008 N 204-ФЗ

    1,13

    9989,86

    01.07.2008

    Федеральний закон від 24.07.2007 N 198-ФЗ

    1,0185

    8840,58

    01.01.2008

    Федеральний закон від 24.07.2007 N 198-ФЗ

    1,085

    8680

    Дата, на яку встановлено індексований розмір допомоги 01.01.2007

    Федеральний закон від 19.05.1995 N 81-ФЗ


    8000


    Таблиця В - Мінімальний і максимальний розміри щомісячної допомоги по догляду за дитиною громадянам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню в 2007-2010 рр.

    Дата, з якої провадиться індексація розмірів допомоги

    підстава

    коефіцієнт індексації

    Мінімальний розмір допомоги громадянам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню. Допомогу непрацюючим громадянам, які здійснюють догляд за дитиною, руб.

    Максимальний розмір допомоги громадянам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню, руб.

    По догляду за першою дитиною

    По догляду за другим і наступними дітьми

    Особам, зазначеним в абзацах третьому і п'ятому частини першої статті 13 Закону

    Особам, які підлягають обов'язковому соціальному страхуванню

    01.01.2010

    Федеральний закон від 02.12.2009 N 308-ФЗ

    1,1

    2060,4

    4120,8

    8241,6

    13833,3

    01.01.2009

    Федеральний закон від 24.11.2008 N 204-ФЗ

    1,13

    1873,1

    3746,2

    7492,4

    01.07.2008

    Федеральний закон від 24.07.2007 N 198-ФЗ

    1,0185

    1657,61

    3315,22

    6630,44

    01.01.2008

    Федеральний закон від 24.07.2007 N 198-ФЗ

    1,085

    1627,5

    3255

    6510

    Дата, на яку встановлено індексований розмір допомоги 01.01.2007

    Федеральний закон від 19.05.1995 N 81-ФЗ


    1500

    3000

    6000

    Таблиця Г - Одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом в 2008-2010 рр.

    Дата, з якої провадиться індексація розмірів допомоги

    підстава

    коефіцієнт індексації

    Розмір допомоги, руб.

    01.01.2010

    Федеральний закон від 02.12.2009 N 308-ФЗ

    1,1

    17402

    01.01.2009

    Федеральний закон від 24.11.2008 N 204-ФЗ

    1,13

    15820

    Дата, на яку встановлено індексований розмір допомоги 01.01.2008

    Федеральний закон від 19.05.1995 N 81-ФЗ


    14000


    Таблиця Д - Щомісячну допомогу на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом в 2008 - 2010 рр.

    Дата, з якої провадиться індексація розмірів допомоги

    підстава

    коефіцієнт індексації

    Розмір допомоги, руб.

    01.01.2010

    Федеральний закон від 02.12.2009 N 308-ФЗ

    1,1

    7458

    01.01.2009

    Федеральний закон від 24.11.2008 N 204-ФЗ

    1,13

    6780

    Дата, на яку встановлено індексований розмір допомоги 01.01.2008

    Федеральний закон від 19.05.1995 N 81-ФЗ


    6000

    Таблиця Е - Максимальний розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності (за винятком допомоги по тимчасовій непрацездатності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням) в 2002-2009 рр.

    Період, на який встановлено розмір допомоги

    Максимальний розмір допомоги за повний календарний місяць, руб.

    підстава

    на 2009 рік

    18720

    пп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закону від 25.11.2008 N 216-ФЗ

    на 2008 рік

    17250

    пп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закону від 21.07.2007 N 183-ФЗ

    на 2007 рік

    16125

    п. 1 ст. 13 Федерального закону від 19.12.2006 N 234-ФЗ

    на 2006 рік

    15000

    п. 1 ст. 3 Федерального закону від 22.12.2005 N 180-ФЗ

    на 2005 рік

    12480

    п. 2 ст. 8 Федерального закону від 29.12.2004 N 202-ФЗ

    на 2004 рік

    11700

    ст. 7 Федерального закону від 08.12.2003 N 166-ФЗ; ст. 15 Федерального закону від 11.02.2002 N 17-ФЗ

    на 2003 рік

    11700

    ст. 8 Федерального закону від 08.02.2003 N 25-ФЗ; ст. 15 Федерального закону від 11.02.2002 N 17-ФЗ

    на 2002 рік

    11700

    ст. 15 Федерального закону від 11.02.2002 N 17-ФЗ


    Таблиця Ж - Максимальний розмір допомоги по вагітності та пологах

    Період, на який встановлено розмір допомоги

    Максимальний розмір допомоги за повний календарний місяць

    підстава

    на 2009 рік

    25390 руб.

    пп. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закону від 25.11.2008 N 216-ФЗ

    на 2008 рік

    23400 руб.

    пп. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закону від 21.07.2007 N 183-ФЗ

    на 2007 рік

    23400 руб. (Щодо правовідносин виникли з 1 вересня 2007 року) 16125 руб.

    п. 1.1 ст. 13 Федерального закону від 19.12.2006 N 234-ФЗ

    п. 1 ст. 13 Федерального закону від 19.12.2006 N 234-ФЗ

    на 2006 рік

    15000 руб.

    п. 1 ст. 3 Федерального закону від 22.12.2005 N 180-ФЗ

    на 2005 рік

    12480 руб.

    п. 2 ст. 8 Федерального закону від 29.12.2004 N 202-ФЗ

    на 2004 рік

    11700 руб.

    ст. 7 Федерального закону від 08.12.2003 N 166-ФЗ; ст. 15 Федерального закону від 11.02.2002 N 17-ФЗ

    на 2003 рік

    11700 руб.

    ст. 8 Федерального закону від 08.02.2003 N 25-ФЗ; ст. 15 Федерального закону від 11.02.2002 N 17-ФЗ

    на 2002 рік

    11700 руб.

    ст. 15 Федерального закону від 11.02.2002 N 17-ФЗ


    Таблиця З - Виплати сім'ї в зв'язку з народженням дитини (виплачується сім'ям, які постійно проживають на території Новосибірської області, які звернулися не пізніше шести місяців з дня народження дитини)

    Розмір виплати

    Куди слід звернутися

    необхідні документи

    федеральні виплати

    1. Одноразова допомога при народженні дитини

    З 01.01.2009 - 9989,86 руб. (З урахуванням районного коефіцієнта - 11987,83 руб.)

    За місцем роботи (служби, навчання) одного з батьків. Відділ допомог та соціальних виплат району міста. Для непрацюючих батьків

    - заяву про призначення допомоги;

    - свідоцтво про народження дитини;

    - довідка органу РАЦС;

    - довідка з місця роботи другого з батьків про неотримання допомоги.

    - заяву про призначення допомоги;

    - свідоцтво про народження дитини;

    - довідка органу РАЦС;

    - довідка з місця роботи другого з батьків про неотримання допомоги;

    - трудові книжки із записами про звільнення обох батьків;

    - для непрацюючих - дипломи, атестати і ін.документи, що підтверджують відсутність у батьків трудової діяльності.

    2. Материнський (сімейний) капітал [60]

    У 2009 році - 312162,5 руб. При народженні (усиновленні) другого і наступних дітей, починаючи з 01.01.2007 по 31.12.2016, якщо раніше сім'я не скористалася правом отримання сертифіката. Розпоряджатися коштами материнського (сімейного) капіталу в повному обсязі або частково можна за наступними напрямками:

    - поліпшення житлових умов;

    - отримання освіти дитиною (дітьми);

    - формування накопичувальної частини трудової пенсії для жінок.

    Пенсійний фонд. Заява про розпорядження коштами материнського (сімейного) капіталу може бути подано не раніше, ніж через три роки з дня народження (усиновлення) дитини

    - заяву про видачу сертифіката

    МІСЬКІ ГРОШОВІ ВИПЛАТИ

    Одноразова матеріальна допомога у зв'язку з народженням дитини [61]

    10000,0 руб. виплачується громадянам, які досягли на день народження дитини 30-річного віку, які перебувають на день звернення за матеріальною допомогою в шлюбі і постійно проживають на території міста Новосибірська.

    Відділ соціальної підтримки населення адміністрації району міста.

    - заяву із зазначенням номера розрахункового рахунку банку для перерахування допомоги;

    - паспорт або інший документ, що засвідчує особу;

    - свідоцтво про народження дитини (оригінал і копія);

    - свідоцтво про шлюб (оригінал і копія);

    - довідка з місця проживання про склад сім'ї;

    - довідка з органу соціального захисту за місцем проживання про неотримання допомоги (в разі, коли один з батьків зареєстрований за іншою адресою).

    ОБЛАСНІ ГРОШОВІ ВИПЛАТИ

    Додаткове одноразова допомога молодим сім'ям (одному з батьків менше 30 років) при народженні дитини [62]

    6000,0 руб. - при народженні першої дитини;

    12000,0 руб. - при народженні другої дитини;

    18000,0 руб. - при народженні третьої і наступних дітей.

    Відділ допомог та соціальних виплат району міста.

    - заяву із зазначенням номера розрахункового рахунку банку для перерахування допомоги;

    - паспорт або інший документ, що засвідчує особу;

    - свідоцтво про народження дитини (оригінал і копія);

    - свідоцтво про шлюб (оригінал і копія);

    - довідка з місця проживання про склад сім'ї;

    - довідка з органу соціального захисту за місцем проживання про неотримання допомоги (в разі, коли один з батьків зареєстрований за іншою адресою).


    Таблиця І - Виплати дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом

    Розмір виплат

    Куди слід звертатися

    необхідні документи

    ФЕДЕРАЛЬНИЙ ВИПЛАТИ

    1. Одноразова допомога вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом

    15820,0 руб. (З урахуванням районного коефіцієнта - 18984,0 руб.).

    Право на цю допомогу має дружина військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, термін вагітності якої становить не менше 180 днів. Дружини курсантів військового освітнього закладу професійної освіти права на цю допомогу не мають.

    Допомога виплачується незалежно від наявності права на інші види державних допомог громадянам, які мають дітей, встановлені цим Законом і законами суб'єктів РФ.

    Відділ допомог та соціальних виплат району міста

    - заяву про призначення допомоги;

    - лікарняний лист або довідка з жіночої консультації про наявність вагітності терміном не менше 180 днів;

    - свідоцтво про шлюб (оригінал і копія);

    - довідка з військкомату про проходження чоловіком військової служби за призовом.

    2. Щомісячна допомога на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом

    Виплачується в розмірі 6780,0 руб. (З урахуванням районного коефіцієнта - 8136,0 руб.) На кожну дитину віком до 3-х років.

    Допомога виплачується незалежно від наявності права на інші види державних допомог громадянам, які мають дітей, встановлені цим Законом і законами суб'єктів РФ.

    Дружини курсантів військового освітнього закладу професійної освіти права на цю допомогу не мають.

    Допомога виплачується з дня народження дитини, але не раніше дня початку батьком дитини військової служби за призовом. Виплата зазначеної допомоги припиняється після досягнення дитиною військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, віку трьох років, але не пізніше дня закінчення батьком такої дитини військової служби за призовом.

    Відділ допомог та соціальних виплат району міста

    - заяву про призначення допомоги;

    - паспорт або інший документ, що засвідчує особу;

    - свідоцтво про народження дитини (оригінал і копія);

    - свідоцтво про шлюб (оригінал і копія);

    - довідка з військкомату про проходження чоловіком військової служби за призовом.


    Таблиця К - Виплати малозабезпеченим сім'ям

    Розмір виплат

    Куди слід звертатися

    необхідні документи

    ОБЛАСНІ ВИПЛАТИ

    Щомісячну допомогу на дитину [63]

    200,0 руб. Право на цю допомогу мають малозабезпечені сім'ї (середньомісячний дохід сім'ї не перевищує прожиткового мінімуму).

    300,0 руб.

    виплачується:

    - одиноким матерям, вдовам (вдівцям);

    - на дітей, батьки яких знаходяться в розшуку;

    - на дітей військовослужбовців строкової служби.

    Відділ допомог та соціальних виплат району міста

    - заяву із зазначенням ном

    ра розрахункового рахунку банку для перерахування допомоги;

    - паспорт або інший документ, що засвідчує особу;

    - свідоцтво про народження дитини (оригінал і копія);

    - свідоцтво про шлюб (оригінал і копія);

    - довідка з місця проживання про склад сім'ї;

    - довідки про доходи всіх членів сім'ї;

    - довідка з органу соціального захисту за місцем проживання про неотримання допомоги (в разі, коли один з батьків зареєстрований за іншою адресою)

    ЗАХОДИ СОЦІАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ

    Безкоштовне забезпечення дітей першого та другого року життя спеціальними молочними продуктами дитячого харчування.

    Зниження оплати за утримання дітей в дошкільних освітніх установах.

    Безкоштовне харчування (сніданки, обіди) для учнів загальноосвітніх шкіл та установ початкової професійної освіти.

    Першочергове забезпечення підручниками з бібліотечного фонду обласних освітніх установ.

    Пільгове відвідування установ додаткової освіти.

    Виплата соціальної стипендії у навчальних закладах.

    Надання пільгових путівок для відпочинку та оздоровлення дітей в муніципальних установах.

    Надання щомісячної допомоги в оплаті проїзду по «Карті школяра» і «Карту студента».

    Надання адресної соціальної допомоги до початку навчального року.

    Надання адресної соціальної допомоги випускникам шкіл.

    Що належить багатодітним сім'ям (сім'ї, що мають трьох і більше дітей віком до 18 років).

    ЗАХОДИ СОЦІАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ [64]

    знижка в розмірі 30% у встановленій плати за користування опаленням, водою, каналізацією, газом і електроенергією, а для сімей, які проживають в будинках, що не мають центрального опалення, - від вартості палива, придбаного в межах норм, встановлених для продажу населенню на даній території ;

    безкоштовна видача ліків, що надаються за рецептами лікарів, для дітей у віці до 6 років;

    безкоштовний проїзд на транспорті (трамвай, тролейбус, метрополітен і автобус міських ліній (крім таксі), а також в автобусах приміських і внутрірайонних ліній для учнів в освітніх установах усіх типів;

    безкоштовне харчування (сніданки та обіди) для учнів загальноосвітніх шкіл та установ початкової професійної освіти;

    безкоштовне забезпечення, відповідно до встановлених нормативів, шкільною формою або заміняє її комплектом дитячого одягу для відвідування шкільних занять, а також спортивною формою на весь період навчання дітей у загальноосвітній школі;

    безкоштовне відвідування музеїв, парків культури і відпочинку, а також виставок один день на місяць;

    безкоштовні послуги обласних державних установ додаткової освіти;

    першочергове надання місць в обласних державних установах вищої та середньої професійної освіти для дітей з багатодітних сімей, які успішно склали вступні іспити, за інших рівних умов;

    першочергове забезпечення підручниками з бібліотечного фонду обласних освітніх установ;

    першочергове надання місць в дошкільних установах;

    сприяння багатодітним батькам, що бажають організувати селянські (фермерські) господарства та інші комерційні організації, у виділенні земельних ділянок;

    сприяння в працевлаштуванні багатодітних батьків.


    Батьківська плата за утримання дитини (дітей) в муніципальних дошкільних освітніх установи

    З 01.01.2009 батьківська плата за утримання однієї дитини в місяць в муніципальному дошкільному навчальному закладі (дошкільних групах загальноосвітніх установ, що реалізують програми дошкільної освіти) становить 1200,0 руб.

    Для малозабезпечених сімей і для батьків, які мають трьох і більше неповнолітніх дітей - 600,0 руб.

    Звільняються від батьківської плати в муніципальних дошкільних освітніх установах (дошкільних групах загальноосвітніх установ, що реалізують програми дошкільної освіти) батьки дітей-інвалідів, дітей штатних працівників муніципальних дошкільних освітніх установ.

    З 01.01.2007 введена компенсація частини батьківської плати за утримання дитини (дітей) в муніципальних дошкільних освітніх установах [65].

    Таблиця Л - Батьківська плата за утримання дитини (дітей) в муніципальних дошкільних освітніх установи

    Розмір компенсації

    Куди слід звертатися

    необхідні документи

    20% - на першу дитину;

    50% - на другу дитину

    70% - на третю і наступну дитину.

    Відділ допомог та соціальних виплат району міста

    - заяву про виплату компенсації із зазначенням номера розрахункового рахунку в банку для перерахування компенсації;

    - копія договору з дошкільним освітнім закладом;

    - копія свідоцтва про народження дитини або інший документ, що підтверджує повноваження законного представника дитини;

    - довідка про склад сім'ї із зазначенням дати народження дітей.


    Таблиця М - Виплати з дитячої інвалідності

    Розмір виплат

    Куди слід звертатися

    необхідні документи

    ФЕДЕРАЛЬНИЙ ВИПЛАТИ

    1. Соціальна пенсія на дитину інваліда [66]

    У розмірі 100% базової частини трудової пенсії по інвалідності.

    З 01.03.2009 - 4680,00 руб.

    Районне відділення Пенсійного фонду

    - виписка з акта огляду в бюро МСЕ;

    - свідоцтво про народження дитини.

    2. Щомісячні грошові виплати [67]

    З 01.04.2009 - 1483,00 руб.

    (З урахуванням вартості набору соціальних послуг - 615,0 руб.)

    У набір соціальних послуг входить:

    1. безкоштовне забезпечення медикаментами (за рецептами лікаря), безкоштовне надання путівки на санаторно-курортне лікування;

    2. безкоштовний проїзд на залізничному транспорті приміського сполучення; проїзд до місця лікування і назад.

    Районне відділення Пенсійного фонду

    - виписка з акта огляду в бюро МСЕ;

    - свідоцтво про народження дитини.

    3. Щомісячна компенсаційна виплата непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за дитиною-інвалідом віком до 18 років [68]

    З 01.07.2008 - 1440,00 руб.

    Районне відділення Пенсійного фонду

    - виписка з акта огляду в бюро МСЕ;

    - свідоцтво про народження дитини;

    - трудова книжка особи, яка здійснює догляд за дитиною-інвалідом;

    - довідка органу служби

    зайнятості про неотримання цією особою допомоги по безробіттю.

    ОБЛАСНА ВИПЛАТА

    1. Щомісячна соціальна виплата на дитину-інваліда до 18 років [69]

    З 01.01.2009 - 250,0 руб.

    Відділ допомог та соціальних виплат району міста

    - заяву про призначення щомісячної соціальної виплати на дитину-інваліда

    - довідку територіального органу департаменту соціального розвитку та забезпечення прав громадян на соціальний захист Новосибірської області за місцем проживання другого з батьків (усиновителя, опікуна, піклувальника), при роздільному проживанні, про неотримання їм щомісячної соціальної виплати на дитину-інваліда;

    - копію свідоцтва про народження дитини-інваліда;

    - довідку з місця проживання дитини про спільне його проживання з батьками (усиновлювачем, опікуном, піклувальником);

    - копію довідки медико-соціальної експертизи на дитину-інваліда.

    2. Щомісячна дотація на харчування дитини-інваліда з гематологічним, онкологічним захворюванням і з інсулінової формою цукрового діабету [70]

    З 01.01.2009 - 500,0 руб.

    Відділ допомог та соціальних виплат району міста

    - заяву в письмовій формі про призначення щомісячної дотації на харчування дитині-інваліду;

    - довідку від лікаря про наявність захворювання (онкологічне, гематологічне, інсулінозалежна форма цукрового діабету);

    - копію свідоцтва про народження дитини-інваліда;

    - довідку з місця проживання дитини про спільне його проживання з батьками (усиновлювачем, опікуном, піклувальником);

    - копію довідки медико-соціальної експертизи на дитину-інваліда.

    ЗАХОДИ СОЦІАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ [71]

    1. Медична, соціальна та професійна реабілітація, санаторно-курортне лікування, забезпечення технічними засобами реабілітації відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда.

    2. Забезпечення житлом сімей з дітьми-інвалідами, які потребують поліпшення житлових умов, відповідно до житловим законодавством РФ ..

    3. Пільги по оплаті житла і комунальних послуг (поширюються на дитину-інваліда, його батьків, неповнолітніх братів і сестер).

    4. Право на першочергове отримання земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, ведення підсобного і дачного господарства та садівництва.

    5. Пільговий проїзд в міському пасажирському транспорті, в т.ч. комерційному, по «Соціальної картою». Право пільгового проїзду надається дитині-інваліду та супроводжуючому його особі.

    6. Звільнення від батьківської плати в муніципальних дошкільних освітніх установах.

    7. Пільговий вступ в професійні, середньо спеціальні та вищі навчальні заклади.

    8. Призначення трудової пенсії по старості в 50 років матерям, які виховують інвалідів з дитинства до досягнення ними віку 8 ​​років і які мають страховий стаж не менше 15 років.

    9. Надання працюючим особам, які здійснюють догляд за дітьми-інвалідами віком до 18 років ,. Додаткових оплачуваних вихідних днів (чотири дні на місяць).

    Таблиця Н - Виплати, якщо дитина втратила одного або обох батьків


    У зв'язку зі смертю одного або обох батьків на дитину призначається трудова або соціальна пенсія у зв'язку з втратою годувальника (годувальників).

    Трудова пенсія призначається відповідно до Федерального закону от17.12.2001 № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в РФ», якщо померлий батько працював і був застрахований в системі обов'язкового пенсійного страхування. Трудова пенсія складається з базової і страхової частини. Розмір базової частини встановлений з 01.08.2008 для дітей, які втратили одного з батьків у розмірі - 1170,0 руб., Для круглих сиріт в розмірі - 2340,0 руб.

    Розмір страхової частини визначається індивідуально і залежить від стажу і заробітку померлого батька.

    Соціальна пенсія призначається відповідно до Федерального закону від 15.12.2001 № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в РФ» при відсутності у померлого батька права на трудову пенсію (наприклад, батько ніде ніколи не працював: студент, домогосподарка і т.п. )

    Пенсії у зв'язку з втратою годувальника виплачуються дітям до 18 років, для які навчаються за очною формою в освітніх установах усіх типів і видів незалежно від їх організаційно-правової форми, за винятком освітніх установ додаткової освіти, до закінчення ними такого навчання, але не довше ніж до досягнення ними віку 23 років.

    Розмір виплат

    Куди слід звертатися

    необхідні документи

    ФЕДЕРАЛЬНИЙ ВИПЛАТИ

    1. Соціальна пенсія у зв'язку з втратою годувальника

    При втраті одного з батьків

    У розмірі 100% базової частини трудової пенсії по старості.

    З 01.03.2009 - 2340,0 руб.

    Районне відділення Пенсійного фонду

    - свідоцтво про народження дитини;

    - свідоцтво про смерть одного з батьків;

    -

    При втраті обох батьків (матері-одиночки). У розмірі 100% базової частини трудової пенсії по інвалідності. З 01.03.2009 - 4680,0 руб.

    Районне відділення Пенсійного фонду

    - свідоцтво про народження дитини;

    - свідоцтво про смерть батьків (одинокої матері);

    2. Трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника

    Розмір залежить про тривалості стажу та величини заробітку померлого батька (батьків)

    Районне відділення Пенсійного фонду

    - свідоцтво про народження дитини;

    - свідоцтво про смерть одного з батьків (їй);

    - документи про трудовий стаж батька (їй) і його (їх) заробіток;

    - свідоцтво обов'язкового пенсійного страхування померлого (їх) батька (їй);

    - документ про утриманні (для дітей, які досягли на дату смерті батька 18 років).


    Розмір виплат

    Куди слід звертатися

    необхідні документи

    ФЕДЕРАЛЬНИЙ ВИПЛАТИ

    1.Одноразова допомога при передачі дитини на виховання в сім'ю [72]

    З 01.01.2009 - 11987,83 руб.

    Відділ допомог та соціальних виплат району міста

    - заяву про призначення допомоги;

    - копія вступило в законну силу рішення суду про усиновлення, або виписка з рішення органу опіки (піклування), або копія договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю.

    ОБЛАСНІ ВИПЛАТИ

    1.Денежние кошти на утримання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків [73]

    З 01.01.2008:

    на дитину віком до 3-х років - 4209,73 руб .;

    на дитину віком від 3-х до 6-ти років - 4714,89 руб.

    на дитину віком від 6-ти до 18-ти років - 5893,63 руб.

    Відділ опіки та піклування адміністрації району міста

    - заяву про призначення грошових коштів;

    - копію свідоцтва про народження дитини;

    - копії документів, що підтверджують факт відсутності піклування над дитиною одного або обох батьків (рішення суду про позбавлення батьківських прав, свідоцтва про смерть, вироку суду, довідки про хворобу, розшук батьків та інших документів);

    - довідку з місця проживання дитини про спільне його проживання з опікуном (піклувальником);

    - виписку з рішення органу опіки і піклування про встановлення над дитиною опіки (піклування);

    - довідку про навчання в освітній установі дитини старше 16 років;

    - довідку органу соціального захисту населення про припинення виплати щомісячної допомоги на дитину.




    [1] Григор'єва І.А. Соціальна політика і соціальне реформування в Росії. - СПб .: Пітер, 2004. - С. 20-21.

    [2] Лаврененко І.М. Державна соціальна політика Російської Федерації: досвід і проблеми трансформації (80-ті - перша половина 90-х років XX століття) // Рівень життя населення регіонів Росії. - 2000. - № 6. - С. 8.

    [3] Всесвітня зустріч на вищому рівні в інтересах соціального розвитку. Копенгаген. 5-12 березня 1995 р

    [4] Конституція РФ, ст. 7 від 12 грудня 1993 р

    [5] Загальна декларація прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 г.) // Російська газета. - 10 грудня 1998.

    [6] Охорона праці. URL: www.otd-lab.ru/statya/12032

    [7] Про федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007 - 2010 роки: Розпорядження урядів РФ від 26 січня 2007 р №79-р

    [8] Прісмакіна Л.Н. «Тепло наших сердець - дітям» // Журнал «Соціальна робота», № 3, 2007р., С.29 - 31

    [9] Міністерство соціального розвитку РФ.URL: www.archive.minregion.ru/WorkItems/ListDocs.aspx?PageID=462

    [10] Населення країн світу. Рейтинг країн за населенням. URL: www.geo-tour.net/Interesting/population.html

    [11] Федеральна служба державної статистики. URL: # "#_ ftnref12" name = "_ ftn12" title = ""> [12] Там же URL: # "#_ ftnref13" name = "_ ftn13" title = ""> [13] Стрічка РУ в Росії. URL: [14] Територіальний Орган ФедеральнойСлужби Державної Статистики За Новосибірської Області. URL: # "#_ ftnref15" name = "_ ftn15" title = ""> [15] Діловий портал Новосибірської області URL: # "#_ ftnref16" name = "_ ftn16" title = ""> [16] Благодійний фонд захисту материнства і дитинства . Інститут українознавства ім. URL: # "#_ ftnref17" name = "_ ftn17" title = ""> [17] Міжнародна спільнота християнських церквей.URL: # "#_ ftnref18" name = "_ ftn18" title = ""> [18] Незалежна газета. URL: www.ng.ru/health/2005-03-11/8_peace.html

    [19] Про забезпечення допомога з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню: Федеральний Закон РФ від 29 грудня 2006 № 255-ФЗ // Відомості Верховної РФ - 2007 - №1 (1 год) - ст. 18.

    [20] Про державну допомогу громадянам, які мають дітей: Федеральний закон РФ від 19.05.95 № 81-ФЗ (ред.от 24.07.2009).

    [21] Положення про порядок призначення та виплати державних допомог громадянам, які мають дітей: Постанова Уряду РФ від 30.12.2006 № 865

    [22] Сім'я. URL: www.7ya.ru/articles/6177.aspx
    [23] Федеральний закон від 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. Від 24.07.2009) "Про обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством".

    [24] Про додаткові заходи державної підтримки сімей мають дітей від 27 грудня 2006 р №256-ФЗ (в ред. Від 25.12.2008).

    [25] Сучасне охорону здоров'я. Пріоритетний національний проект «Здоров'я» URL: www.rost.ru/projects/health/p04/p34/a35.shtml
    [26] Наказ Міністерства фінансів РФ від 8 грудня 2006 № 168-н: «Про затвердження вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації РФ».

    [27] Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ. URL: www.minzdravsoc.ru/health/prior/5

    [28] Щербаков О.І., Мдінарадзе М.Г. Основи демографії та державної політики народонаселення: Навчальний посібник для вузів. - М .: Академічний проект: Культура, 2006. - 208 с.

    [29] Агентство консультацій та ділової інформації. URL: www.akdi.ru/econom/program/demogr.htm
    [30] Борисов В.А. Демографія (підручник для вузів) М. NOTA BENE Медіа Трейд Компанія. 2005. 344 с.

    [31] Черняк Є. М. Соціологія сім'ї: Навчальний посібник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М .: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2004. - 238 с.

    [32] Медков В.М. Демографія: Навчальний посібник. Серія "Підручники і навчальні посібники". - Ростов-на-Дону: "Фенікс", 2002. - 448 с.

    [33] Державний комітет статистики. URL: ww.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo11.html

    [34] Інститут українознавства ім. URL www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=21&idArt=1347

    [35] Бреєв Є.Б. Основи демографії: Навчальний посібник. - М .: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і Ко", 2004. - 352 с.

    [36] Інтернет-Газета "Протестант" URL: www.gazetaprotestant.ru/index.php/secular_news/5530

    [37] Андрєєв О.М., Кваша О.О., Харкова Т.Л. Смертність і тривалість життя. // Населення Росії. - М .: Книжковий дім "Університет". - 2007.

    [38] Володін Н.Н. Нові технології в рішенні проблем перинатальної медицини. 2-й Російський конгрес «Сучасні технології в педіатрії та дитячої хірургії». - М .: 2003.

    [39] Природне народження. Материнство і право.URL: //www.naturalbirth.ru/pravo/index.php
    [40] Лист Міністерства охорони здоров'я РФ від 14.02.2007 № 1065-ВС "Про малюкової смертності в РФ в 2001-2006 рр."

    [41] Там же. URL: www.webapteka.ru/phdocs/doc11848.html

    [42] Федеральна державна установа "Науковий центр акушерства, гінекології та перинатології імені академіка В.І. Кулакова" URL: //www.minzdravsoc.ru/health/prior/47

    [43] Російський Newsweek: www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=22&idArt=254
    [44] Указ Президента РФ від 09.10.2007 N 1 351 "Про затвердження Концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року"

    [45] Постанова Губернатора Новосибірської області від 29.12.2007 № 539 «Програма заходів щодо демографічного розвитку Новосибірській області на 2008-2025 роки»

    [46] Завет.ru - Православне читання. Інформаційно-просвітницький проект. URL: www.zavet.ru/rapsbio3.htm

    [47] Про федеральної цільової програми «Діти Росії» на 2007-2010 роки: Постанова Уряду РФ від 21 березня 2007р. №172 (в ред. Від 23.07.2009 N 608)

    [48] ​​Прісмакіна Л.Н. «Тепло наших сердець - дітям» // Журнал «Соціальна робота», № 3, 2007р., С.29 - 31

    [49] Комітет Ради Федерації Електронний ресурс. Режим доступу: # "#_ ftnref50" name = "_ ftn50" title = ""> [50] Російська Фармацевтика URL: www.minzdravsoc.ru/videobank/79/6

    [51] Російська газета «Суспільство». URL: www.rg.ru/2007/02/02/deti-rossii-dok.html

    [52] Рада Федерації. Федеральні збори РФ. URL: www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20061107121334.pdf

    [53] Постанова Уряду РФ від 29 грудня 2009 р N 1109 "Про внесення змін у федеральну цільову програму" Діти України "на 2007 - 2010 роки"

    [54] Той же. URL: www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20081128140642.pdf

    [55] Новосибірський обласна рада депутатів четвертого скликання Постанова (двадцять перша сесія) від 20 березня 2008 року № 49 Про обласну цільову програму «Діти Новосибірської області» на 2008-2012 роки. (В ред. Постанови Новосибірського обласної Ради депутатів від 04.12.2008 N 212)

    [56] Новосибірський обласна рада депутатів четвертого скликання Постанова (двадцять перша сесія) від 20 березня 2008 року № 49 Про обласну цільову програму «Діти Новосибірської області» на 2008-2012 роки. (В ред. Постанови Новосибірського обласної Ради депутатів від 04.12.2008 N 212).

    [57] Адміністрація Новосибірської області. URL: www.adm.nso.ru

    [58] Про міську цільову програму «Діти і місто» на 2009-2011 роки від 15 жовтня 2008 р № 1072 (в ред. Рішень Ради депутатів м Новосибірська від 29.04.2009 N 1202, від 24.06.2009 N 1260)

    [59] Діти Сибіру. Муніципальне бюджетна установа. Міський центр з профілактики соціального сирітства «Сонячне коло». Електронний ресурс. URL: www.sibchildren.ru/journal/issue_83/article_166

    [60] Федеральний закон від 29.12.2006 № 256-ФЗ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей».

    [61] Постанова мера від 12.05.2008 № 337 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової матеріальної допомоги при народженні дітей».

    [62] Постанова адміністрації Новосибірської області від 18.05.2006 № 38-па «Про порядок призначення і виплати молодій сім'ї додаткового одноразової допомоги при народженні дитини»

    [63] Закон Новосибірській області від 29.12.2004 № 255-ОЗ «Про щомісяця посібнику на дитину в Новосибірській області».

    [64] Постанова Губернатора Новосибірської області від 07.02.2005 № 50 «Про заходи соціальної підтримки багатодітних сімей».

    [65] Постанова Губернатора Новосибірської області від 19.02.2007 № 72 «Про порядок звернення за компенсацією частини батьківської плати за утримання дитини в муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, а також її виплати».

    [66] Федеральний закон від 15.12.2001 № 166-ФЗ «Про державне забезпечення в РФ».

    [67] Федеральний закон від 24.11.1995 № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів в РФ»

    [68] Указ Президента РФ від 26.12.2006 № 1455 «Про компенсаційні виплати особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами».

    [69] Постанова глави адміністрації Новосибірської області від 26.03.2001 № 273 «Про затвердження порядку призначення і виплати щомісячної соціальної виплати громадянам, які мають дитину-інваліда, які проживають на території Новосибірської області».

    [70] Постанова глави адміністрації Новосибірської області від 13.03.2001 № 233 «Про встановлення щомісячної дотації на харчування дітям-інвалідам з онкологічними, гематологічними захворюваннями і з інсулінозалежній формою цукрового діабету, які проживають на території Новосибірської області».

    [71] Федеральний закон від 24.11.1995 № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів в РФ», Трудовим кодексом РФ, нормативно-правовими актами адміністрації Новосибірської області та міста Новосибірська.

    [72] Постанова Уряду РФ від 30.12.2006 № 865 «Про затвердження Положення про призначення і виплату державної допомоги громадянам, які мають дітей».

    [73] Закон Новосибірській області від 17.11.2006 № 53-ОЗ «Про розмір та порядок виплати грошових коштів на утримання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, які перебувають під опікою (піклуванням), у прийомній сім'ї». Підлягають щорічній індексації У 2008 році - Постанова губернатора Новосибірської області від 16.05.2008 № 203 «Про коефіцієнт індексації розмірів грошових коштів на утримання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, що виплачуються опікуну (піклувальнику), прийомну сім'ю».





    Фінансові аспекти державної політики щодо підтримки материнства і дитинства