Скачати 110,49 Kb.

Дитячі та соціальні установи як юридичні особи




Дата конвертації03.04.2017
Розмір110,49 Kb.
ТипСтаття

Скачати 110,49 Kb.

зміст

Введение ............................................................. ................ ......... .3

1. Сутність системи соціальних послуг ....... ................... .......... ............ .5

1.1 Поняття соціального обслуговування, види соціальних послуг. ............ 5

1.2 Поняття дитячих соціальних установ,

їх необхідність і роль .............................. .. ................................. 13

2. Дитячі соціальні установи як юридичні особи ..................... .17

2.1 Юридичний аспект дитячих соціальних установ .................. .17

2.2 Система законодавства в сфері соціального обслуговування ...... ..20

3. Система соціального обслуговування дітей ......... ... ........................... .22

3.1 Принципи здійснення соціального обслуговування

і системи соціальних служб ......................................................... ..22

3.2 Види соціального обслуговування дітей ....................................... 24

Висновок ............................................................................ ...... 32

Список літератури ........................................................................ 33

Додаток ................................................................................. 35

Вступ

Початок 21 століття ознаменувався зміцненням російської державності, в тому числі і зміцненні економічного базису російського суспільства. Зараз на порядку денному в нашій країні стоїть питання реалізації соціальних програм.

Стаття 7 Конституції РФ визначає Російську Федерацію як соціальна держава. У сучасному понятті лад правової держави є ладом соціальної правової держави.

При цьому Конституція РФ проголосила людину, її права і свободи найвищою цінністю.

У кожному суспільстві є категорії громадян, які потребують соціального захисту, і сучасну демократичну державу повинно мати розвинену систему соціального захисту, які потребують цього громадян. Дана система функціонує на підставі системи нормативних актів, що відносяться до галузі права соціального забезпечення.

Дана робота присвячена розгляду системи правового регулювання соціального обслуговування дітей.

На сьогоднішній день зусилля керівництва країни спрямовані на виправлення демографічної ситуації. У цих умовах гарантоване забезпечення соціального обслуговування дітей шляхом надання їм соціальних послуг є важливим державним завданням.

Зважаючи на викладене розгляд системи правового регулювання соціального обслуговування дітей буде актуально на сьогоднішній день. Дана робота як раз і присвячена розгляду питань правового регулювання соціального обслуговування дітей.

Робота складається з трьох розділів. У першому розділі розглядаються теоретичні аспекти правового регулювання надання соціальних послуг. Другий розділ присвячено розгляду системи правового регулювання соціального обслуговування дітей. Третя глава присвячена розгляду нормативно закріпленої системи соціального обслуговування дітей.

Мета курсової роботи - розглянути дитячі соціальні установи з точки зору юридичного аспекту.

Виходячи з поставленої мети випливають такі завдання:

- розглянути сутність соціального обслуговування, основні види соціальних послуг;

- дати поняття дитячих соціальних установ, визначити їх роль;

- проаналізувати дитячі соціальні установи як юридична особа;

- розглянути систему законодавства в сфері соціального обслуговування;

- виділити принципи здійснення дитячого соціального обслуговування та системи соціальних служб.

Основними теоретичними джерелами при написанні роботи послужили видання, присвячені цивільному праву, періодичні видання з досліджуваного напрямку, нормативно-правові акти Російської Федерації.

  1. Сутність системи соціальних послуг

1.1 Поняття соціального обслуговування

Згідно зі статтею 1 Федерального закону від 10 грудня 1995 N 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» (за станом на 01.07.2009 в ред. ФЗ №15-ФЗ від 10.01.2003; №122-ФЗ від 22.08.2004; №160-ФЗ від 23.07.2008) соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

До ознак соціального обслуговування слід відносити і те, що умови договору з надання соціальних послуг, а також обов'язок сторін вступити в договір передбачені нормативними правовими актами і повністю виключають свободу договору.

Що стосується змісту правовідносин, в рамках яких відбувається соціальне обслуговування, то необхідно враховувати наступне. Публічні послуги в соціальній сфері обумовлені соціальними правами громадян і, як правило, відповідають видам соціальних зобов'язань держави. При формальному закріпленні принципів надання соціальних послуг, які взаємопов'язані з принципами соціальної держави) законодавець ставить собі за мету домогтися такого балансу між приватними і суспільними інтересами, який найбільшою мірою відповідав би вимогам фактичної рівності і справедливості.

В сучасних умовах особливу соціальну спрямованість мають освіту, медичні послуги, соціальне забезпечення. На жаль, в ряді досліджень сутність соціальної держави значно звужується і соціальні послуги розглядаються виключно з точки зору потреб соціально незахищених суспільних груп. Тим часом в умовах постіндустріального суспільства ці послуги важливі не тільки для найбідніших верств населення, але для більшої частини суспільства. Мета цих послуг - сприяння, а іноді і безпосереднє забезпечення людині гідного життя і вільного розвитку.

Слід мати на увазі, що соціологічна складова соціальних послуг далеко не всіма дослідниками оцінюється позитивно. Зокрема, американський соціолог А. Карлсон слідом за П. Сорокіним приходить до висновку про те, що виникнення «держави благоденства» тісно пов'язане з кризою сім'ї та сімейних цінностей, а причиною останнього стало поширення ліберальної концепції. Надання соціальних послуг, отже, є та функція держави, яка обумовлена ​​зміною ролі сім'ї та неможливістю її виконувати одну з основних своїх завдань - забезпечення максимально можливого благополуччя всіх її членів.

Існує чимало історичних доказів того, що держава змушена була взяти на себе виконання ряду соціальних обов'язків, раніше лежать на сім'ї, громаді, церкви, приватних осіб, з інших причин. Корінна перебудова суспільних відносин внаслідок буржуазних революцій призвела як до складнощів в раніше налагодженої діяльності по призрению нужденних, так і до появи соціальних негараздів в таких формах і масштабах, яких суспільство раніше не знало, і наявні, традиційні інститути соціального захисту задовольнити потреби широких верств населення ( перш за все, пролетаріату) не могли.

Поступова еволюція соціальних послуг від окремих видів діяльності щодо окремих груп населення до системи різних видів послуг для значної частини суспільства є відображенням нової моделі взаємовідносин суспільства і держави в умовах XXI ст.

Аналізуючи природу соціальних послуг в якості вихідної точки, слід використовувати той факт, що сутність цього явища полягає в тому, що це, перш за все послуги, тобто відповідно до п. 1 ст. 779 «Договір надання послуг» Цивільного Кодексу Російської Федерації певні дії або певна діяльність. Виділяючи послуги зв'язку, медичні, ветеринарні, аудиторські, консультаційні, інформаційні послуги, послуги з навчання, туристичного обслуговування та інші, Цивільного Кодексу Російської Федерації не проводить їх диференціації з урахуванням специфіки соціальних послуг.

Даний підхід, на думку Конституційного Суду Російської Федерації, є недостатнім в частині медичних послуг, і з урахуванням специфіки відносин, обумовленої їх безпосереднім зв'язком з такими благами, як життя і здоров'я, вимагає встановлення в рамках спеціального регулювання більш детальних правил, що регламентують надання громадянам медичної допомоги в різних формах.

Особливі фінансові умови та інші гарантії доступності цих послуг, які забезпечує держава, і саме воно - також риса, яка відрізняє соціальні послуги від інших публічних послуг.

Використовуючи цей показник в якості підстави для класифікації, можна виділити наступні види соціальних послуг:

 спочатку безкоштовні для всього населення (загальна освіта, швидка медична допомога);

 безкоштовні для окремих категорій населення (вищу освіту на конкурсній основі, одержуване вперше);

 частково оплачувані (проїзд на залізничному транспорті, лікарське забезпечення для пільгових категорій).

Соціальне обслуговування припускають публічний характер прав особи, яка претендує на отримання цих послуг, обумовлений тісним зв'язком між послугами та соціальними правами. Соціальні права як права "другого покоління" представляють собою ті домагання, які пред'являються не до окремих осіб і організацій, а до суспільства і держави як його організованій формі.

Ознакою соціальних послуг є і той факт, що вони регулюються нормами спеціальних законів, які не мають «прописки» в цивільному законодавстві, а утворюють особливий блок законодавства - соціальне законодавство, в рамках якого можна об'єднати законодавство про освіту, охорону здоров'я, культуру, частково житлове і сімейне законодавство, трудове законодавство і законодавство про соціальне забезпечення.

Наступна ознака - переважання імперативного методу регулювання, характерного для публічного права, над диспозитивним, характерним для приватного права. Використання імперативного методу привело, зокрема, до того, що ряд соціальних послуг безпосередньо випливають з системи обов'язкового соціального страхування і обов'язкового медичного страхування (медична допомога в рамках програм ОМС).

До числа ознак слід віднести і прийняття державою (або іншими публічними структурами, наприклад, місцевим самоврядуванням) на себе відповідальності (повної або часткової) за соціальні послуги. З огляду на, що більшість соціальних послуг не мають матеріального результату, що створює значні складності у визначенні їх якості, важливе значення має діяльність держави зі створення системи стандартів та регламентації самої процедури надання послуг.

Виходячи з виділених особливостей, можна запропонувати наступне визначення: «Соціальні послуги - всі види послуг в сфері реалізації соціальних прав, оплата яких повністю або частково здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів або коштів державних позабюджетних фондів».

Дані соціальні послуги в світлі статті 1 Федерального закону від 10 грудня 1995 N 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» (за станом на 01.07.2009 в ред. ФЗ №15-ФЗ від 10.01.2003; № 122-ФЗ від 22.08.2004; №160-ФЗ від 23.07.2008) якраз і являють собою систему соціального обслуговування.

Проведені в даний час реформування соціальної сфери, реалізація пріоритетних національних проектів в освіті, охороні здоров'я, житлової політики та сільському господарстві спрямовані на підвищення якості життя громадян Російської Федерації. Однією з ознак високої якості життя в цивілізованих державах є можливість громадян користуватися системою різноманітних послуг: інформаційних, правових, транспортних, культурних, освітніх, медичних і т.д.

Інститут соціальних послуг, незважаючи на особливий інтерес, який виявляють до нього з боку держави, суспільства, правових норм, поки залишається недостатньо вивченим юридичною наукою. Наявні дослідження можна умовно розділити на дві групи: в рамках першої групи вивчаються права тієї чи іншої категорії російських громадян на отримання безкоштовних соціальних послуг, в рамках другої - аналізуються цивільно-правові основи надання послуг в сфері освіти, охорони здоров'я, культури.

Триваючий процес заміни пільг грошовими компенсаціями породив сплеск інтересу до першої групи досліджень, в той час як недостатність фінансування державних гарантій у соціальній сфері зажадала додаткового вивчення можливостей інститутів громадянського суспільства в реалізації соціальної політики.

Соціальні послуги є невід'ємним атрибутом сучасної соціальної держави. Значення цього явища призводить як до виділення самостійного етапу в розвитку соціальної держави - держави соціальних послуг, так і до розгляду функції з надання соціальних послуг в якості однієї зі сторін соціальної діяльності сучасної держави.

Завдання з надання соціальних послуг населенню в якійсь мірі держава виконувала завжди. Дійсно, якщо розглядати в якості однієї з причин виникнення держави потреба суспільства в інституті, здатному вирішувати «загальні справи», то слід визнати, що діяльність держави по будівництву доріг, встановлення зв'язку між різними частинами країни, ліквідації наслідків природних та інших катаклізмів - це діяльність , що має виражену соціальну спрямованість. Можна сперечатися про причини, за якими виявлялися ці послуги, але слід визнати, що вони відповідали інтересам більшості.

У ряді наявних досліджень з проблем юридичної природи соціальних послуг в якості критерію, що дозволяє відмежувати соціальні послуги від інших публічних послуг, використовується сфера життя суспільства, в рамках якої відбувається їх реалізація.

Дійсно, соціальна сфера, що включає в себе освіту, охорону здоров'я, науку, культуру, соціальне забезпечення (соціальну допомогу), володіє значною специфікою, особливо в умовах побудови соціальної держави, параметри якого задані ст. 7 Конституції РФ.

Цей критерій є визначальним, оскільки саме специфіка соціальної сфери як «сукупності галузей, підприємств, організацій, безпосереднім чином пов'язаних і визначальних образ і рівень життя людей, їх добробут, споживання»), сфери, де реалізуються соціальні права громадян, визначає основні характеристики соціальних послуг . У той же час використання інших критеріїв (особливості фінансування, варіанти нормативної правової регуляції, суб'єкти відповідних відносин, зміст відносин і інших) дозволяє до числа ознак соціальних послуг віднести наступні:

 послуги надаються громадянам в рамках державної соціальної політики та реалізації соціальних цільових програм;

 адресна суб'єктна спрямованість (соціальні послуги отримують ті верстви населення, які потребують надання допомоги);

 перелік таких послуг закритий і нормативно регламентований;

 фінансування витрат, пов'язаних з наданням соціальних послуг, здійснюється в основному за рахунок бюджетних коштів і позабюджетних фондів;

 суб'єкти, які надають послуги, - в основному державні і муніципальні установи соціальної служби.

Публічний колективний порядок надання соціальних послуг зазначається також деякими суддями Європейського Суду з прав людини, хоча рішення Суду в більшості своїй виходять з переважання приватноправового регулювання над публічно-правовим у відносинах із соціального страхування, де також мають місце соціальні послуги.

У випадках, коли держава не створює системи державних установ або механізмів обов'язкового соціального страхування ризиків, воно зобов'язане забезпечити доступність послуг приватних організацій.

На конституційному рівні в Російській Федерації не закріплено соціальне право на обслуговування, хоча ідея про те, що добробут людей визначається не тільки споживанням матеріальних благ, давно вже сприйнята і закордонним, і вітчизняним законодавством, і наукою.

Соціальне обслуговування, яке включає в себе сукупність відповідних послуг, виступає в ролі одного з тих способів, за допомогою яких створюються умови для задоволення соціально-пріоритетних потреб, виходячи з інтересів суспільства. Будучи засобом якнайповнішої інтеграції людини в суспільне життя через користування послугами сучасної інфраструктури і досягненнями цивілізації, право на обслуговування, як уже вказувалося, не відповідає зростанню частки споживання соціальних послуг.

Якщо станом на кінець XX ст. частка соціальних послуг в структурі соціальної допомоги в Росії становила всього 2%, а соціальних пільг - 55%, то тенденцією останніх років є постійне зростання частки послуг, наприклад, послуги в споживчому кошику 2000 рік становив 18,6%, а в 2008 р . - 41,6%.

Одна з проблем, пов'язаних з реформуванням соціальної сфери, полягає в тому, що необхідно більш чітко визначити варіант зв'язку між організаційно-правовою формою юридичної особи, яка надає послуги, і соціальною сутністю цих послуг. Перший варіант - соціальні послуги надають чітко позначені державні або муніципальні установи. Другий - організації будь-яких організаційно-правових форм можуть надавати соціальні послуги від імені держави на особливих фінансових і інших умовах. Звісно ж, що останні зміни в російському законодавстві свідчать про прихильність другій лінії.

Зарубіжний досвід показує наявність безлічі варіантів вирішення даних питань. На відміну від минулих років, коли всі установи соціальної сфери (зокрема, заклади охорони здоров'я) ділилися на державні, належать громадським (найчастіше благодійним) організаціям, і комерційні (приватні), в даний час число як повністю державних, так і повністю приватних організацій , що надають соціальні послуги, неухильно знижується. При цьому приміщення та обладнання закладів можуть бути державними, а надані послуги - приватними або навпаки.

Теза про те, що вкладення в соціальні послуги є «проїдання» бюджетних грошей, не є вірним, оскільки ряд досліджень показує, що перспективи економічного зростання в країнах з перехідною економікою на 64% пов'язані з розвитком людського і соціального капіталу, на 16% обумовлені станом фізичного капіталу і на 20% природними ресурсами. 40% валового національного продукту - результат розвитку системи освіти. Інвестиції в освіту найбільш вигідні, так, на один долар витрат виходить три-шість доларів прибутку.

Доступність послуг - це їх найважливіша характеристика, особливо актуальна для соціальних послуг в Росії.На доступність послуг впливає безліч факторів, серед них: географічний фактор, економічний, культурний, організаційний, фактор соціальної приналежності. У зв'язку з цим вважаємо, що правове регулювання в сфері соціальних послуг, поряд з має місце тенденцією по їх стандартизації, має створити додаткові гарантії доступності тих послуг, які безпосереднім чином пов'язані з реалізацією соціальних та культурних прав, закріплених в Конституції Російської Федерації.

1.2 Поняття дитячих соціальних установ, їх необхідність і роль

Соціальна установа - це організація, створена власником для здійснення соціально-культурних або управлінських функцій некомерційного характеру. Установа повністю або частково фінансується власником. Тому воно відповідає за своїми зобов'язаннями в межах перебувають у його розпорядженні коштів. Якщо їх недостатньо, то власник несе субсидіарну відповідальність за частиною боргу, що не покритого коштами самого установи. До установам ми можемо віднести державні лікарні, інститути, державну і муніципальну адміністрацію всіх рівнів, культурно-освітні установи і т.д.

Дитячі соціальні установи можуть бути наступних видів:

- центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків: Спеціалізована установа соціального обслуговування, призначене для тимчасового утримання дітей, які залишилися без піклування батьків, і надання сприяння у їх подальшому життєвому устрої.

- соціально-реабілітаційний центр для дітей та підлітків з обмеженими розумовими і фізичними можливостями: Установа соціального обслуговування, призначене для реабілітації дітей та підлітків, що мають відхилення в розумовому і фізичному розвитку, (включаючи дітей-інвалідів) у віці від народження до 18 років відповідно з реабілітаційними програмами.

- центр соціальної адаптації неповнолітніх та молоді: Установа соціального обслуговування, призначене для соціальної адаптації на початковому етапі самостійного життя випускників дитячих будинків та шкіл-інтернатів для дітей, які залишилися без піклування батьків, спеціальних шкіл-інтернатів для дітей, що мають відхилення в розумовому і фізичному розвитку , спеціальних навчально-виховних установ, будинків-інтернатів для дітей-інвалідів, неповнолітніх і молодих людей, які повернулися з виховних колоній, следств нних ізоляторів та інших установ примусової ізоляції.

- територіальний центр соціальної допомоги сім'ї та дітям: Установа соціального обслуговування сімей, дітей різних груп і окремих громадян, які потрапили у важку життєву ситуацію.

- дитячий будинок-інтернат для розумово відсталих дітей: Установа соціального обслуговування, призначене для постійного проживання дітей від 4 до 18 років з аномаліями розумового розвитку, які потребують догляду, побутового і медичного обслуговування, а також соціально-трудової адаптації.

Постановка питання про дитячі соціальних установах як юридичних осіб обумовлена ​​особливою роллю цих установ у здійсненні соціальної політики держави.

Саме вони безпосередньо надають дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, дітям, які опинилися в іншій важкій життєвій ситуації, комплексну соціальну (матеріальну, реабілітаційну, інформаційну, психологічну, юридичну та т.п.) допомогу і виконують виховні, освітні, оздоровчі функції.

Проте, очевидно існування протиріч між соціальною політикою держави та ситуацією в суспільстві: з одного боку, явна зацікавленість держави в підвищенні ролі сімейних форм виховання дітей, а з іншого - безперервне зростання числа дитячих соціальних установ, обумовлений рядом причин.

По-перше, це збільшення числа неблагополучних сімей і хворих дітей. Так, за статистичними даними в Росії, в 2008 р тільки 45,7% новонароджених виявилися здоровими. Катастрофічно росте і число неблагополучних сімей.

По-друге, це сформований менталітет, коли вважається, що «держава підтримає», «держава подасть», коли відсутнє бажання самостійно шукати шляхи вирішення проблеми.

По-третє, це недостатня ефективність сімейних форм влаштування дітей на виховання, що пояснюється як недосконалістю процедури передачі дітей на виховання, так і наявністю невиправдано великого числа контролюючих органів.

Отже, сучасне російське суспільство безперервно поповнюється дітьми, які потребують соціальної допомоги, піклуванні і пристрої. А серед реально функціонуючих соціальних інститутів соціальної допомоги, реабілітації та влаштування дітей помітне місце належить насамперед численним дитячим установам.

При загальній тенденції зростання числа дитячих виховних установ політика регіонів в питанні розширення їх мережі різна: від схвалення до осуду. Однак залишається фактом вічна проблема їх фінансування. Існує непроста дилема: з одного боку, дитячі установи необхідні, але зміст дітей у них обходиться дорого, а з іншого - інші форми виховання дітей кращі, але по ряду причин в Росії працюють погано. Отже, основне навантаження при реалізації соціальної політики держави щодо сім'ї та дитинства лягає як і раніше на дитячі установи.

Невирішеними залишаються такі питання: чи виправданий зростання їх числа? Які перспективи їх існування і розвитку в Росії? Які шляхи подолання сформованих протиріч? Різноманітність типів і видів зазначених установ, суспільна значущість своєї діяльності визначили необхідність теоретичного осмислення правового положення таких установ як юридичних осіб.

У російському законодавстві відсутня легальне визначення понять «дитячий заклад» і «дитяче соціальна установа», але ці та похідні від них терміни широко використовуються. Нерідко в нормативних правових актах мова йде про «установи для дітей» та «установах для неповнолітніх» - «спеціалізованих», «навчально-виховних», «соціально-реабілітаційних», «освітніх» та інших установах, діяльність яких орієнтована на дитячий контингент.

Стаття 7 Федерального закону від 10 грудня 1995 N 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» (за станом на 01.07.2009 в ред. ФЗ №15-ФЗ від 10.01.2003; №122-ФЗ від 22.08 .2004; №160-ФЗ від 23.07.2008) закріплює право громадян на соціальне обслуговування.

Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб за основними видами, визначеними зазначеним Законом в порядку і на умовах, які встановлюються законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Соціальне обслуговування здійснюється на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання.

Кожен громадянин має право отримати в державній системі соціальних служб безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок, встановленому законодавством Російської Федерації.

2. Дитячі соціальні установи як юридичні особи

2.1 Юридичний аспект дитячих соціальних установ

Дитячі соціальні установи є юридичними особами. Вони створюються для здійснення управлінських, соціально-культурних та інших функцій некомерційного характеру і фінансуються повністю або частково засновником (ст. 120 ЦК України).

Засновниками дитячих соціальних установ є власник майна і (або) уповноважені на те державні органи. Освітні установи можуть бути створені державними органами, а також будь-якими фізичними та юридичними особами.

Установчі документи.

Дитячі соціальні установи діють на основі статуту і положень; освітні установи - на основі статуту.

Формування майна.

Права дитячого соціального установи на закріплене за ним майно визначаються ст. 296 ГК РФ. Установа щодо закріпленого за ним майна здійснює права володіння, користування і розпорядження в межах, встановлених законом, відповідно до цілями своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна. Іншими словами, майно закріплюється за установами на основі права оперативного управління. Право власності на майно, закріплене засновниками за освітньою установою, не переходить до нього.

Підприємницька діяльність.

Освітні установи (як державні, так і недержавні) мають право займатися підприємницькою діяльністю відповідно до ст. 47 Закону про освіту (Закон РФ від 10.07.1992 N 3266-1 (ред. Від 28.09.2010) «Про освіту»), в якій перераховані шість її видів (всі інші не мають до неї відношення). При її здійсненні освітня установа зобов'язана платити податки.

Відповідальність.

Дитячі соціальні установи відповідають за своїми зобов'язаннями коштами, які в неї є. При їх недостатності субсидіарну відповідальність несе власник.

Короткий коментар правових основ діяльності установ.

Дитячим соціальним закладом визнається не має членства організація, створена і фінансується власником в якості суб'єкта обмеженого речового права, під його субсидіарну (додаткову) відповідальність, для здійснення управлінських, соціально-культурних та інших некомерційних функцій (п. 1 ст. 120 ЦК України).

Дитячі соціальні установи створюються за рішенням власника (або уповноваженого ним органу) або декількох власників і діють на підставі затвердженого ними і зареєстрованого статуту або положення, а іноді - загального (типового) положення про установи даного виду.

Власник майна самостійно визначає умови користування ним в статуті установи (або в положенні про нього). Власник-засновник визначає завдання установи і цілі його діяльності, він же (або уповноважений ним орган) призначає керівника установі в якості одноосібного виконавчого органу. У деяких видах установ можуть створюватися колегіальні виконавчі органи (наприклад, вчені ради).

Дитячі соціальні установи зазвичай фінансуються власником за кошторисом, в якій строго встановлені види витрат і розмір виділених їм коштів. Майно на балансі установи закріплюється на праві оперативного управління. У зв'язку з цим права установи на закріплене за ним майно власника носять обмежений характер і визначаються безпосередньо законом (ст. 296 ЦК України). Відчуження або інше розпорядження даним майном без згоди власника неможливо (п. 1 ст. 298 ЦК України).

Статутом або положенням про заснування може бути дозволено здійснення деяких видів діяльності, що приносить дохід. Отримувані при цьому кошти, як і купується на них майно, залишаються власністю засновника і надходять лише в самостійне розпорядження, а не у власність установи (п. 2 ст. 298 ЦК України).

Дитячі соціальні установи, що не володіють владними повноваженнями, і освітні установи мають право здійснювати оплатне надання послуг, пов'язаних з їх основною (статутний) діяльністю.

Установи не має права створювати інші юридичні особи, оскільки це означало б незаконне розпорядження майном власника. Однак створення їм юридичних осіб можливо за рахунок доходів від дозволеної підприємницької діяльності або придбаного на них майна (отримує режим обмеженого речового права).

На відміну від інших видів юридичних осіб установи несуть відповідальність перед кредиторами не всім своїм майном, а тільки наявними у них грошовими коштами, при відсутності яких настає субсидіарну відповідальність їх власників-засновників (п. 2 ст. 120 ЦК України, п. 2 ст. 9 Закону про АЛЕ). Тому по відношенню до них процедура банкрутства не передбачена.

Дитяче соціальна установа може бути реорганізовано, в тому числі перетворено в автономну некомерційну організацію, в фонд або господарське товариство (п. 2 ст. 17 Закону про АЛЕ).

Ліквідація установи здійснюється за загальними правилами цивільного законодавства, причому залишок майна у власність засновника, якщо інше не передбачено законами та іншими правовими актами РФ і установчими документами установи (п. 2 ст. 20 Закону про АЛЕ).

2.2 Система законодавства про соціальне обслуговування

Стаття 2 Федерального закону від 10 грудня 1995 N 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» визначає систему законодавства Російської Федерації про соціальне обслуговування.

Законодавство Російської Федерації про соціальне обслуговування складається із зазначеного вище Закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

Безумовно в основі законодавства про соціальне обслуговування лежить Конституція РФ, в статті 7 якої Російська Федерація проголошена соціальною державою.

Основним актом, що дає законодавче тлумачення ряду питань, пов'язаних з розумінням суті соціальних послуг, є Федеральний закон від 17 липня 1999 року N 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» (станом на січень 2010 р в ред. ФЗ від 22.08.2004г . №122-ФЗ; №195-ФЗ від 25.11.2006; №230-ФЗ від 18.10.2007; №18-ФЗ від 01.03.2008; №110-ФЗ від 14.07.2008; №269-ФЗ від 22.12.2008 ; №72-ФЗ від 28.04.2009; №213-ФЗ від 24.07.2009; №341-ФЗ від 25.12.2009) в ст. 1 якого дається визначення поняття «набір соціальних послуг» - перелік соціальних послуг, що надаються окремим категоріям громадян відповідно до цього Закону.

Стосовно до соціальних послуг в законі використовуються такі характеристики, як: загальна доступність і суспільно прийнятну якість послуг.

В даному законі соціальні послуги зв'язуються лише з соціальною допомогою, тобто трактуються вужче, ніж пропонується в цьому дослідженні. У зв'язку з цією вузькою трактуванням суб'єкти, які мають право на отримання соціальних послуг, - це позначені у вигляді закритого переліку категорії громадян, наприклад, інваліди війни. У статті 6.2 зазначеного закону розкривається поняття «набір соціальних послуг» шляхом перерахування що входять в нього послуг.

Згідно з Федеральним законом від 17 липня 1999 року N 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» (станом на січень 2010 р в ред. ФЗ від 22.08.2004г. №122-ФЗ; №195-ФЗ від 25.11.2006; № 230-ФЗ від 18.10.2007; №18-ФЗ від 01.03.2008; №110-ФЗ від 14.07.2008; №269-ФЗ від 22.12.2008; №72-ФЗ від 28.04.2009; №213-ФЗ від 24.07 .2009; №341-ФЗ від 25.12.2009) в одну соціальну послугу об'єднані перші три з перерахованих вище послуг, останні дві також розглянуті законодавцем як єдина соціальна послуга. Подібне розуміння не відображає змістовної сторони кожної з послуг: медична допомога, медикаментозне забезпечення, санаторно-курортне лікування як специфічний вид медичної допомоги, транспортні послуги, що мають цільове призначення (до місця лікування), транспортні послуги як дії по переміщенню з однієї географічної точки в іншу незалежно від мети переміщення.

Таким чином, система правового регулювання соціального обслуговування становить систему нормативних актів як федерального рівня, так і рівня суб'єктів федерації.

3. Система соціального обслуговування дітей

3.1 Принципи здійснення соціального обслуговування та система соціальних служб

Стаття 5 Федерального закону від 10 грудня 1995 N 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» (з урахуванням останніх змін Федеральний закон від 10 липня 2002 N 87-ФЗ «Про внесення зміни до статті 6 Федерального закону «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» і доповнення до статті 2 Закону Російської Федерації «Про стандартизацію» (зі змінами від 27 грудня 2002 г.) містить принципи соціального обслуговування.

Соціальне обслуговування грунтується на принципах:

- адресності;

- доступності;

- добровільності;

- гуманності;

- пріоритетності надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації;

- конфіденційності;

- профілактичної спрямованості.

Соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи;

Клієнтом соціальної служби є громадянин, який перебуває у важкій життєвій ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги;

Соціальні послуги - це дії з надання окремим категоріям громадян відповідно до законодавства Російської Федерації, клієнтові соціальної служби допомоги, передбаченої цим Законом;

Важка життєва ситуація - це ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність визначеного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність тощо) , яку він не може подолати самостійно.

Стаття 4 Федерального закону від 10 грудня 1995 N 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» »(з урахуванням останніх змін Федеральний закон від 10 липня 2002 N 87-ФЗ« Про внесення зміни до статті 6 Федерального закону «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» і доповнення до статті 2 Закону Російської Федерації «Про стандартизацію» (зі змінами від 27 грудня 2002 г.) визначає системи соціальних служб.

Державна система соціальних служб - система, що складається з державних підприємств і установ соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і що знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами і установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи.

Держава підтримує і заохочує розвиток соціальних служб незалежно від форм власності.

Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами і установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи.

Стаття 6 Федерального закону від 10 грудня 1995 N 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» »(з урахуванням останніх змін Федеральний закон від 10 липня 2002 N 87-ФЗ« Про внесення зміни до статті 6 Федерального закону «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» і доповнення до статті 2 Закону Російської Федерації «Про стандартизацію» (зі змінами від 27 грудня 2002 г.) встановлює державні стандарти соціального обслуговування.

Соціальне обслуговування повинно відповідати державним стандартам, які встановлюють основні вимоги до обсягів і якості соціальних послуг, порядку та умов їх надання.

Встановлення державних стандартів соціального обслуговування здійснюється в порядку, визначеному органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

3.2 Види соціального обслуговування дітей

Види соціального обслуговування дітей в основному відповідають видам соціального обслуговування, передбачених для всіх громадян. Однак, існують специфічні види соціального обслуговування, призначених тільки для дітей.

Федеральним законом від 10 грудня 1995 N 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» »(з урахуванням останніх змін Федеральний закон від 10 липня 2002 N 87-ФЗ« Про внесення зміни до статті 6 Федерального закону « Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації »і доповнення до статті 2 Закону Російської Федерації« Про стандартизацію »(зі змінами від 27 грудня 2002 г.) передбачено цілий ряд видів соціального обслуговування, які можуть отримувати і діти.

Матеріальна допомога надається громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, у вигляді грошових коштів, продуктів харчування, засобів санітарії і гігієни, засобів догляду за дітьми, одягу, взуття та інших предметів першої необхідності, палива, а також спеціальних транспортних засобів, технічних засобів реабілітації інвалідів і осіб, які потребують стороннього догляду.

Підстави і порядок надання матеріальної допомоги встановлюються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Соціальне обслуговування на дому здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які потребують постійного або тимчасове нестаціонарному соціальному обслуговуванні.

Згідно з Постановою Уряду РФ від 31 липня 1998 N 867 «Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги» (зі змінами на 10 березня 2009 року, зібрання законодавства Російської Федерації, N 12 , 23.03.2009) соціальне обслуговування дітей може здійснюватися в освітніх установах для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги, які створюються для дітей і підлітків від 3-х до 18 років і реалізує програми общеобр азовательние (основні і додаткові) та початкової професійної освіти.

Основними завданнями установи є:

 надання допомоги дітям, що зазнають труднощі в засвоєнні освітніх програм;

 здійснення індивідуально орієнтованої педагогічної, психологічної, соціальної, медичної та юридичної допомоги дітям;

 надання допомоги іншим загальноосвітнім закладам з питань навчання і виховання дітей з проблемами шкільної і соціальної адаптації.

Основними напрямками діяльності установи є:

 організація освітньої діяльності за загальноосвітніми програмами (основним, додатковим) та початкової професійної освіти відповідно до вікових та індивідуальних особливостей дітей, станом їх соматичного і психічного здоров'я;

 діагностика рівня психічного, фізичного розвитку і відхилень у поведінці дітей;

 організація корекційно-розвивального та компенсуючого навчання;

 психокорекційна та психопрофілактична робота з дітьми;

 проведення комплексу лікувально-оздоровчих заходів;

 надання допомоги учням в профорієнтації, отриманні професії, працевлаштування та трудової адаптації;

 анонімне консультування дітей з метою зняття стресу.

Згідно з Постановою від 28 серпня 1997 року N 1117 Про затвердження Типового положення про оздоровчий освітньому закладі санаторного типу для дітей, які потребують тривалого лікування, і внесення змін до Типового положення про загальноосвітній школі-інтернаті та Типове положення про освітній установі для дітей-сиріт і дітей ,
які залишилися без піклування батьків (зі змінами на 10 березня 2009 року)
Уряд Російської Федерації) установа створюється з метою надання допомоги сім'ї у вихованні та отриманні освіти, забезпечення проведення реабілітаційних і лікувально-оздоровчих заходів, адаптації до життя в суспільстві, соціального захисту та різнобічного розвитку дітей, які потребують тривалого лікування. В даних установах також надають послуги з соціального обслуговування дітей.

Соціальне обслуговування дітей здійснюється в установах, що діють відповідно до Постанови Уряду РФ від 1 липня 1995 N 676 «Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків».

Це такі установи:

 дитячий будинок-школа, школа-інтернат для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;

 спеціальний (корекційний) дитячий будинок для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з відхиленнями у розвитку;

 спеціальна (корекційна) школа-інтернат для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з відхиленнями у розвитку.

Основні завдання цих установ:

 створення сприятливих умов, наближених до домашніх, що сприяють розумовому, емоційному і фізичному розвитку особистості;

 забезпечення соціального захисту, медико-психолого-педагогічної реабілітації та соціальної адаптації вихованців;

 освоєння освітніх програм, навчання і виховання в інтересах особистості, суспільства і держави;

 забезпечення охорони і зміцнення здоров'я вихованців;

 охорона прав та інтересів вихованців.

Зміст і навчання вихованців в установі здійснюються на основі повного державного забезпечення.

Діяльність закладу будується на принципах демократії, гуманізму, загальнодоступності, пріоритету загальнолюдських цінностей, громадянськості, вільного розвитку особистості, захисту прав та інтересів вихованців, автономності та світського характеру освіти.

Вихованці закладу мають право на:

 безкоштовне утримання і отримання загальної освіти (початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної) відповідно до державних освітніх стандартів;

 захист своїх прав та інтересів;

 повага людської гідності, свободу совісті та інформації;

 задоволення потреби в емоційно-особистісному спілкуванні;

 захист від усіх форм фізичного і психічного насильства, образи особистості;

 розвиток своїх творчих здібностей та інтересів;

 отримання кваліфікованої допомоги в навчанні і корекцію наявних проблем у розвитку;

 відпочинок, організоване дозвілля у вихідні, святкові та канікулярні дні.

Тимчасовий притулок в спеціалізованій установі соціального обслуговування надається дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, бездоглядним неповнолітнім, дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання і певних занять, громадянам, які постраждали від фізичного або психічного насильства, стихійних лих , в результаті збройних та міжетнічних конфліктів, іншим клієнтам соціальної служби, які потребують надання тимчасового притулку.

Соціальні притулки для дітей діють на підставі Примірного положення про соціальному притулку для дітей, затвердженого Постановою Уряду РФ від 27 листопада 2000 рN 896 «Про затвердження примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації».

У відповідності зі своїми завданнями притулок:

 спільно з органами і установами освіти, охорони здоров'я, внутрішніх справ та іншими організаціями здійснює заходи щодо виявлення дітей, які потребують екстреної соціальної допомоги;

 забезпечує тимчасове проживання неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації;

 надає соціальну, психологічну та іншу допомогу неповнолітнім, їх батькам (законним представникам) в ліквідації важкій життєвій ситуації, відновленні соціального статусу неповнолітніх в колективах однолітків за місцем навчання, роботи, проживання, сприяє поверненню неповнолітніх в сім'ї;

 забезпечує захист прав і законних інтересів неповнолітніх;

 організовує медичне обслуговування і навчання неповнолітніх, які перебувають у притулку;

 сприяє органам опіки і піклування у влаштуванні неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків;

 повідомляє батьків неповнолітніх (їх законних представників), органи опіки та піклування про знаходження неповнолітніх в притулку;

 на підставі перевірки доцільності повернення в сім'ї неповнолітніх, самовільно пішли з них, запрошує батьків (законних представників) для вирішення питання про повернення їм неповнолітніх;

 на підставі перевірки доцільності повернення неповнолітніх в освітні установи для дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, або інші дитячі установи викликає представників цих установ для вирішення питання про повернення їм неповнолітніх, самовільно пішли із зазначених установ.

Соціальне обслуговування неповнолітніх та сімей з неповнолітніми дітьми здійснюється в наступних формах:

 надання тимчасового притулку дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації;

 організації денного перебування неповнолітніх, які перебувають у важкій життєвій ситуації;

 консультативної допомоги дітям, сім'ям з неповнолітніми дітьми, які перебувають у важкій життєвій ситуації, соціального патронажу;

 реабілітаційних послуг неповнолітнім, які потрапили у важку життєву ситуацію.

Право на отримання соціальних послуг в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей мають неповнолітні у віці від 3 до 18 років.

Приміщення неповнолітніх, які перебувають в соціально небезпечному положенні або інший важкій життєвій ситуації, в установи соціального обслуговування сім'ї та дітей здійснюється на підставі:

 особистого звернення неповнолітнього;

 заяви батьків або законних представників неповнолітнього;

 направлення органу управління соціального захисту населення або узгодженого з цим органом клопотання посадової особи органу чи установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;

 постанови особи, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або судді в разі затримання, арешту або засудження батьків або законних представників неповнолітнього;

 акту оперативного чергового районного, міського відділу (управління) внутрішніх справ про необхідність приміщення неповнолітнього в установу.

Соціальні послуги неповнолітнім, які перебувають в соціально небезпечному положенні або інший важкій життєвій ситуації, в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей надаються безкоштовно.

Неповнолітні перебувають в установі протягом часу, необхідного для надання соціальної допомоги і (або) соціальної реабілітації та вирішення питань їх подальшого влаштування відповідно до законодавства Російської Федерації і статутом установи.

Не допускається вміст в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей неповнолітніх, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, з явними ознаками загострення психічного захворювання, а також вчинили правопорушення.

Таким чином, діти можуть отримувати соціальне обслуговування у вигляді соціальних послуг, як передбачених законодавством для всіх категорій, так і персональних послуг для дітей.

висновок

У роботі були розглянуті питання правового регулювання соціального обслуговування дітей.

Система соціального обслуговування дітей є невід'ємною складовою системи соціального обслуговування громадян Російської Федерації.

Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб за основними видами, визначеними цим Законом в порядку і на умовах, які встановлюються законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Соціальне обслуговування здійснюється на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання.

Кожен громадянин, у тому числі і дитина, має право отримати в державній системі соціальних служб безкоштовну інформацію про можливості, види, порядок, встановленому законодавством Російської Федерації.

Необхідно відзначити, що соціальне обслуговування дітей має велике значення для нашої країни, тому що зважаючи на несприятливу демографічну ситуацію держава повинна боротися за кожну дитину, щоб з нього вийшов добропорядний громадянин.

І важливу роль в цьому відіграє забезпечення соціального обслуговування дітей через систему державних соціальних послуг.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 г.) // «Російська газета» від 25 грудня 1993 р

2. Загальна декларація прав людини (прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 А (III) від 10 грудня 1948 г.) // «Російська газета» спільно з бібліотекою журналу «Соціальний захист», 1995 г., N 11, с . 10; «Російська газета» від 10 грудня 1998 р .; «Бібліотека Російської газети», 1999 р, випуск N 22-23; збірник «Чинне міжнародне право» т. 2.

3. Федеральний закон від 10 грудня 1995 N 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» (за станом на 01.07.2009 в ред. ФЗ №15-ФЗ від 10.01.2003; №122-ФЗ від 22.08 .2004; №160-ФЗ від 23.07.2008).

4. Федеральний закон від 17 липня 1999 р N 178-ФЗ «Про державну соціальну допомогу» (зі зм. І доп. Від 22 серпня, 29 грудня 2004 року, 25 листопада 2006 р.)

5. Постанова Уряду РФ від 31 липня 1998 N 867 «Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги» (зі змінами від 23 грудня 2002 р.)

6. Типове положення про оздоровчий освітньому закладі санаторного типу для дітей, які потребують тривалого лікування (затв. Постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 р N 1117) (зі змінами від 23 грудня 2002 року, 1 лютого 2005 року).

7. Типове положення про оздоровчий освітньому закладі санаторного типу для дітей, які потребують тривалого лікування (затв. Постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 р N 1117) (зі змінами від 23 грудня 2002 року, 1 лютого 2005 року).

8. Постанова Уряду РФ від 1 липня 1995 р N 676 «Про затвердження Типового положення про освітній установі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» (зі зм. І доп. Від 14 жовтня 1996 р 28 серпня 1997 м, 30 березня 1998 р, 23 грудня 2002 р.)

9. Постанова Уряду РФ від 27 листопада 2000 р N 896 «Про затвердження примірних положень про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації».

Основна література:

1. Алексій П.В. Правове визначення статусу некомерційних організацій. М., Юніті, 2007.

2.Цивільне право. У трьох томах. Том 1. Підручник. Видання шосте, перероблене і доповнене / За ред. А.П. Сергєєва і Ю.К. Толстого. М., ТК Велбі, Проспект, 2007.

3. Цивільне право. Частина перша: Підручник. / Відп. ред. В.П. Мозолин і А.І. Масляєв. М., МАУП, 2007.

4. Цивільне право: Загальна та особлива частини: підручник для вузів / А.П. Фоков і ін. - М.: КНОРУС, 2005.

5. Цивільне право / під заг. ред. С.С. Алексєєва. - М.: Норма, 2006. - 432 с.

6. Єгоров, Н.Д. Цивільне право: в 3 т .: підручник для вузів / Н.Д. Єгоров, І.В. Єлісєєв та ін .; відп. ред. А.П. Сергєєв,

7. Калашников С.В. Функціональна теорія соціальної держави. М .: ЗАТ «Видавництво« Економіка », 2002.

8. Піляева, В.В. Цивільне право в запитаннях і відповідях: навч. посібник / В.В. Піляева. - М.: КноРус, 2001..

9. Путіло Н.В. До питання про природу соціальних послуг // «Журнал російського права», 2006, N 4.

Додаток 1

ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ РЕКОМЕНДАЦІЙ ПО ОРГАНІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ

ЗАМІСЬКОГО СТАЦІОНАРНОГО УСТАНОВИ ВІДПОЧИНКУ ТА ОЗДОРОВЛЕННЯ ДІТЕЙ

ПОСТАНОВА

МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ РФ

10 квітня 2000 р

N 29

(НЦПІ)

З метою надання методичної допомоги органам виконавчої

влади суб'єктів Російської Федерації в організації діяльності

заміських стаціонарних закладів відпочинку та оздоровлення дітей

Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації

постановляє:

Затвердити Рекомендації щодо організації діяльності

заміського стаціонарного закладу відпочинку та оздоровлення дітей.

Міністр праці і соціального

розвитку Російської Федерації

С. Калашников

10 квітня 2000 р

N 29

додаток

до постанови Мінпраці Росії

від 10 квітня 2000 року

N 29

РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ОРГАНІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАМІСЬКОГО

СТАЦІОНАРНОГО УСТАНОВИ ВІДПОЧИНКУ ТА ОЗДОРОВЛЕННЯ ДІТЕЙ

I. Загальні положення

1. Ця рекомендації розроблені для надання допомоги в

організації діяльності заміських стаціонарних закладів відпочинку та

оздоровлення дітей, підготовці статутів та інших документів,

регулюють діяльність зазначених установ.

2. Заміський стаціонарного закладу відпочинку та оздоровлення дітей

(Далі - Установа) організовує відпочинок та оздоровлення дітей на

стаціонарної базі цілорічного або сезонного дії (на

канікулярний період або частина канікул) і розміщується в заміській

місцевості (або в межах міста, екологічно сприятливого для відпочинку

і оздоровлення дітей). Стаціонарна база передбачає наявність

матеріально-технічної бази, а також інших умов для цілодобового

перебування дітей.

До Установам можуть бути віднесені: дитячі оздоровчі

табори, бази, комплекси, центри загального (НЕ санаторного) типу.

3. Установа є некомерційною організацією і здійснює

свою діяльність на підставі статуту, затвердженого засновником

(Засновниками), зареєстрованого в установленому порядку.

Установа у своїй діяльності керується законодавством

Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, нормативними

правовими актами Уряду Російської Федерації, Міністерства

праці та соціального розвитку Російської Федерації, органів

виконавчої влади, суб'єктів Російської Федерації, органів

місцевого самоврядування.

4. Установчими документами Установи відповідно до

Цивільним кодексом Російської Федерації і Федеральним законом "Про

некомерційних організацій "(Відомості Верховної Ради

Федерації, 1996, N 3, ст. 145; 1998 N 48, ст. 5849; 1999 року, N 28, ст.

3473) є:

рішення засновника (засновників) про створення Установи;

статут, затвердженої засновником (засновниками).

Вимоги установчих документів Установи обов'язкові для

виконання самим Установою, її засновником (засновниками).

5. У статуті Установи визначається його найменування, зміст

вказівка ​​на характер діяльності і організаційно-правову форму,

місце знаходження, порядок управління діяльністю, предмет і цілі

діяльності, відомості про філії та представництва (при їх

наявності), джерела формування майна, порядок внесення змін

в установчі документи, порядок використання майна у разі

ліквідації Установи та інші положення, передбачені

законодавством Російської Федерації.

6. Установчі документи Установи можуть містити й інші,

суперечать законодавству Російської Федерації положення.

7. Засновниками, відповідно до норм Цивільного кодексу

Російської Федерації і Федерального закону "Про некомерційні

організаціях ", можуть виступити фізичні і (або) юридичні особи.

У числі засновників можуть бути органи виконавчої влади

(Соціального захисту населення, управління освітою, молодіжної

політики та ін.), органи місцевого самоврядування, профспілки та інші

громадські об'єднання в тому числі дитячі і молодіжні

об'єднання), а також комерційні і некомерційні організації,

статутна діяльність яких передбачає право на створення

подібного Установи.

8. Установа як юридична особа відповідно до

законодавством Російської Федерації має право:

мати самостійний баланс, розрахунковий рахунок і інші рахунки, в тому

числі валютні, в банківських і кредитних установах Російської

Федерації;

мати печатку зі своїми найменуванням, бланки;

набувати і здійснювати від свого імені майнові та

немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в

судах;

мати відокремлене майно на праві оперативного управління.

9. За своїми зобов'язаннями Установа несе майнову

відповідальність в порядку, встановленому цивільним законодавством

Російської Федерації.

10. Установа як некомерційна організація може здійснювати

підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить

досягненню цілей, заради яких вона створена.

11. Здійснення діяльності у сфері соціального обслуговування,

а також медичної, освітньої, туристично-екскурсійної

діяльності та інших видів діяльності, що відповідають статутним цілям

Установи, але потребують спеціального дозволу відповідно до

чинним законодавством, проводиться на підставі ліцензії, про

що робиться відповідний запис у статуті Установи.

12. Контроль за діяльністю Установи здійснюється

засновником (засновниками), а також відповідними органами

виконавчої влади в межах їх компетенції.

13. Особливістю діяльності Установи має бути наявність

необхідних природних, екологічних, матеріально-технічних,

соціально-побутових, санітарно-гігієнічних, кадрових та інших умов,

забезпечують ефективне оздоровлення і відпочинок дітей, в зв'язку з чим

щорічно перед початком оздоровчого сезону необхідно проведення

процедури приймання (експертизи) Установи в порядку, що встановлюється

органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

У Установах, діють цілорічно, дана процедура

відбувається відповідно до порядку, встановленого в суб'єктах

Російської Федерації, але не рідше одного разу на рік.

При проведенні процедури приймання (експертизи) перевірці повинно

підлягати відповідність створених в Установі умов для відпочинку і

оздоровлення дітей вимогам:

оздоровлення, медичної та соціальної реабілітації дітей, їх

постійного медичного обслуговування;

забезпечення можливості повноцінного дозвілля дітей, їх занять по

оздоровчим та освітніми програмами, фізичною культурою і

спортом, туризмом, наявності для цих цілей відповідних кадрів, а

також необхідної літератури, ігор, обладнання, спорядження,

інструментів;

розміщення дітей для відпочинку на території, в будівлях і

приміщеннях, які відповідають будівельним нормам і правилам,

санітарно-гігієнічним нормам і правилам, вимогам технічної і

протипожежної безпеки;

створення спеціально обладнаних харчоблоків або обладнаних

місць для приготування та прийому їжі;

забезпечення дітей повноцінним їжею, відповідної їх

фізіологічним потребам в харчових речовинах і енерговитратах.

II. ЦІЛІ І ПРИНЦИПИ ДІЯЛЬНОСТІ УСТАНОВИ

14. Метою діяльності Установи є створення умов для

повноцінного відпочинку і оздоровлення дітей.

Під відпочинком і оздоровленням дітей в справжніх рекомендаціях

розуміється комплекс умов і заходів, що забезпечують у дітей

розвиток творчого потенціалу особистості, охорону і зміцнення їх

здоров'я, профілактику захворювань, дотримання санітарно-гігієнічних

і протиепідемічних вимог, загартовування організму, заняття

фізичною культурою, спортом і туризмом, формування навичок

здорового способу життя, режим харчування і життєдіяльності в

екологічно сприятливого сфері.

15. До основних принципів діяльності Установи можна віднести:

- безпеку життя і здоров'я дітей, захист їх прав і особистого

гідності;

- створення максимальної кількості різноманітних клубних

просторів, де норми і правила взаємодії виробляються самими

членами групи, служать розширенню можливості самовизначення,

самоактуалізації і саморозвитку особистості;

- пріоритет індивідуальних інтересів, свободу вибору

діяльності, колективу, педагога як необхідна умова

самостійного, творчого розвитку та самореалізації дитини;

- особистісний розвиток і самореалізацію дитини;

- гуманний характер відносин і оздоровчо-освітніх

програм;

- конфіденційність у вирішенні особистих проблем і конфліктів

дітей;

- єдиноначальність в поєднанні з дитячим та педагогічним

самоврядуванням.

III. ОРГАНІЗАЦІЯ ПРОЦЕСУ ОЗДОРОВЛЕННЯ ТА ВІДПОЧИНКУ ДІТЕЙ

16. Установа організовує відпочинок та оздоровлення дітей у віці

від 6 до 15 років, а також від 16 до 18 років з метою організації зайнятості

неповнолітніх в літній період. У разі прийому до Установи дітей

старше 16 років необхідно внесення змін до правил внутрішнього

розпорядку Установи і режим його роботи.

17. Установа приймає на відпочинок дітей, які не мають медичних

протипоказань, що перешкоджають перебуванню в Установі, при наявності

необхідних медичних документів.

При наявності матеріальної бази, підготовлених кадрів і

відповідних умов Установа може приймати дітей з

обмеженими можливостями та з відхиленнями в стані здоров'я. для

них організовуються спеціалізовані зміни (групи). можливо

спільне перебування здорових дітей і дітей з відхиленнями в

розвитку, якщо цьому не перешкоджають медичні показання по

характером захворювання.

18. Установа самостійно будує напрямки

організаційно-педагогічної діяльності. Такими напрямками можуть

бути:

- розробка і реалізація програм: оздоровчих, розвиваючих,

освітніх, соціальної реабілітації дітей;

- соціалізація дитини, створення умов для соціального

взаємодії в Установі;

- моделювання та апробація найбільш продуктивних інноваційних

оздоровчих і педагогічних технологій з розвитку

інтелектуального, псіхофізілогіческого, емоційно-морального

світу дитини;

- пошук і відпрацювання методик індивідуалізації та диференціації в

діяльності Установи з метою підвищення результативності

педагогічної роботи: розвиток інтелектуальних, творчих,

організаторських здібностей, обґрунтування взаємозалежності навантаження і

психофізичного здоров'я дітей;

- оздоровлення дітей в широкому сенсі: фізичному, моральному,

психологічному, використовуючи природно-кліматичні умови, реалізуючи

оптимальні методики взаємодії з дітьми;

- узагальнення, наукове, методичне, практичне осмислення і

поширення власної оздоровчої та виховної практики

і передового досвіду.

19. Тривалість перебування дітей в Установі загального

профілю визначається Установою самостійно. життєдіяльність

дітей в Установах організовується як в одновікових, так і в

різновікових об'єднаннях (групах, загонах, бригадах, командах) в

Залежно від специфіки програми, бажання дітей, спрямованості їх

інтересів, освітніх завдань, соціально-побутових та інших умов

Установи.

20. Чисельність дітей в об'єднаннях (групах, загонах, бригадах,

командах) визначається специфічними завданнями і можливостями

Установи.

21. При організації профільних змін і реалізації тематичних

програм склад, кількість дітей і персоналу визначаються програмою

цих змін Установи.

22. Зміст діяльності профільних об'єднань (гуртків,

студій, майстерень, секцій) визначається їх керівниками.авторські

програми педагогічних працівників затверджуються директором

Установи.

23. Адміністрації та колектив Установи при наявності необхідних

умов здійснюють диференційовану роботу з психологічної

корекції та соціальної реабілітації, які потребують цього дітей,

залучаючи до цього відповідних фахівців.

24. У Установі можуть бути використані наступні форми

медичного забезпечення: проведення оздоровчої роботи з дітьми з

оцінкою її ефективності; постійний контроль за дотриманням

розпорядку дня, за адекватністю інтенсивності оздоровчих

впливів рекомендованого дитині режиму; систематичний контроль

за організацій харчування; організація санітарно-гігієнічних і

протиепідемічних заходів та контроль за їх проведенням;

контроль за організацій заходів щодо профілактики дитячого

травматизму; контроль за організацією фізичного виховання,

спортивних заходів; проведення санітарно-освітньої роботи,

формування навичок здорового способу життя.

25. Організаційна та методична навантаження, відповідальність за

якісне проведення оздоровчих заходів в Установі

покладається на медичних працівників Установи, які направляються

районної (міської) поліклінікою.

26. Основними формами роботи з фізичного виховання дітей,

доступними і застосовними в Установі, можуть бути:

організована щоденна ранкова гімнастика;

гартують процедури і заняття плаванням;

спортивні та народні рухливі ігри;

туристичні походи.

Залежно від конкретних умов і можливостей Установи ці

форми роботи можуть бути доповнені іншими: заняттями в спортивних

секціях, групах; змаганнями по окремих ігор або видів спорту;

спартакіада, спеціалізованими спортивними святами і т. д.

IV. Фінансово-господарська діяльність.

МАЙНО ТА КОШТИ УСТАНОВИ

27. Установа може мати у власності або оперативному

управлінні будівлі, споруди, житловий фонд, обладнання, інвентар

та інше майно.

Установа володіє, користується і розпоряджається переданим

засновником (засновниками) на праві оперативного управління майном

відповідно до його призначення та статутними документами.

Установа несе відповідальність за збереження та ефективне

використання закріпленого за ним майна.

28. Фінансування Установи здійснюється за рахунок коштів,

визначених у Статуті.

Фінансові ресурси Установи формуються за рахунок:

надходжень від засновника (засновників);

бюджетних коштів;

позабюджетних джерел (коштів Фонду соціального страхування

Російської Федерації, коштів професійних спілок та ін.);

добровільних майнових внесків і пожертвувань третіх осіб;

коштів від реалізації путівок юридичним і фізичним особам;

інших, не заборонених законодавством Російської Федерації,

надходжень.

29. Валютні кошти використовуються Установою в порядку,

встановленому законодавством Російської Федерації.

30. Якщо відповідно до установчих документів Установі

надано право здійснювати приносять доходи діяльність, то

доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за їх рахунок

майно надходить у самостійне розпорядження Установи

(Враховуються на окремому балансі).

31. Установа в рамках своєї статутної діяльності може

надавати такі види послуг (робіт), вартість яких входить в

оплату за путівку:

соціальна реабілітація дітей;

медична реабілітація;

проведення масових заходів з дітьми (дискотек, вечорів,

змагань та ін.);

організація занять об'єднань дітей: гуртків, студій,

майстерень, секцій за напрямками предметної діяльності (включаючи

вивчення іноземної мови), художньої творчості, фізичної

культури і спорту, екологічної та біологічної діяльності і ін .;

проведення походів;

виконання інших видів послуг (робіт) відповідно до напряму

діяльності Установи і згідно з його статусом.

32. Установа може надавати додаткові послуги (роботи) за

оплату, що не входить у вартість путівки.

До додаткових платних послуг (робіт) можуть ставитися

послуги та роботи, що надаються понад основної програми діяльності

Установи.

Додаткові платні послуги (роботи) можуть бути надані як

співробітниками Установами, так і залучаються в необхідних випадках

фахівці. Додаткові платні послуги (роботи) не можуть

здійснюватися замість основної діяльності Установи, що фінансується

з коштів державного бюджету. Додаткові платні послуги

(Роботи) не повинні опинятися, якщо їх виконання може призвести до

зниження рівня основної діяльності, яка здійснюється відповідно до

статутом Установи.

Установа при наявності підготовлених кадрів, вільних

приміщень, робочих місць, обладнання та т. д. може здійснювати

такі додаткові платні послуги (роботи):

надання окремих видів медичних послуг;

проведення видовищних заходів (перегляд кінофільмів,

відеофільмів);

організації комп'ютерних ігор;

проведення екскурсій;

організація окремих видів занять з дітьми (кінний спорт,

східні єдиноборства, вивчення іноземної мови та т. п.);

виконання інших видів послуг (робіт).

33. Установа веде бухгалтерський облік відповідно до

законодавством Російської Федерації.

34. Форми статичної звітності Установи, адреси, терміни і

порядок їх подання встановлюються органами державної

статистики.

V. УПРАВЛІННЯ ЗАКЛАДОМ

35. Управління Установою відповідно до законодавства

Російської Федерації і статутом Установи здійснюється директором на

принципі єдиноначальності. В Установі, чинному цілий рік,

директор призначається та звільняється з посади засновником

(Засновниками) в установленому законодавством Російської Федерації

порядку, з ним укладається договір (контракт) відповідно до

Кодексом законів про працю Російської Федерації. В Установі,

чинному сезонно (на період канікул), з директором рекомендується

укладати договір відповідно до норм Цивільного кодексу

Російської Федерації.

36.Директор здійснює поточне керівництво діяльністю

Установи, він підзвітний в совій діяльності засновнику

(Засновникам).

37. У встановленому порядку директор представляє інтереси

Установи в межах, встановлених укладеного договору

(Контрактом) та договором про закріплення майна, від імені Установи

розпоряджається його майном, укладає договори, видає доручення

співробітникам на виконання окремих доручень, відкриває в банках

поточні та вкладні рахунки. Відповідно до законодавства

Російської Федерації приймає і звільняє працівників Установи,

видає накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма

працівниками Установи.

38. За погодженням з Засновником встановлює структуру

управління діяльністю Установи, затверджує штатний розклад,

ставки заробітної плати і посадові оклади працівників Установи,

надбавки і доплати, порядок і розмір преміювання працівників, а також

затверджує правила внутрішнього трудового розпорядку Установи.

39. Директор несе відповідальність за життя і здоров'я дітей,

дотримання санітарних правил, норм охорони праці.

40. Формами самоврядування Установи можуть бути рада

Установи, загальні збори, наглядову раду та інші форми.

Порядок виборів органів самоврядування і їх компетенція

визначається статутом Установи.

41. У Установі з метою підвищення ефективності виховної

діяльності, вдосконалення професійної майстерності

працівників можуть створюватися педагогічний і / або методична рада.

42. У Установі можуть бути створені органи дитячого

самоврядування (штаб, рада, "парламент" і т. п.), що враховують

інтереси дітей.

43. З ініціативи дітей в Установі можуть відповідно до

законодавством Російської Федерації створюватися і функціонувати

за своїми програмами дитячі та юнацькі громадські об'єднання,

що діють відповідно до своїх статутів та статутом Установи.

Керівництво та колектив Установи надає підтримку і допомогу в

роботі таких об'єднань.

VI. ТРУДОВИЙ КОЛЕКТИВ УСТАНОВИ

44. Всі працівники Установи, які беруть участь в його діяльності на

основі трудового договору (контракту), є членами трудового

колективу.

45. На штатні посади в Установа приймаються особи в порядку,

встановленому законодавством Російської Федерації про працю.

Установа може самостійно встановлювати форму, систему і розміри

оплати праці працівників Установи, а також визначати види і розміри

надбавок, доплат та інших виплат стимулюючого характеру в межах

наявних засобів (єдиного фонду оплати праці).

46. ​​Працівники соціальних служб, освітніх та інших установ

направляються для роботи з дітьми в Установи, як правило, в період,

який не збігається з їх черговою відпусткою.

Під час роботи в Установі за зазначеними працівниками

зберігається заробітна плата, встановлена ​​за основним місцем роботи.

47. Тривалість робочого дня і робочого тижня, часу

відпочинку для працівників Установи встановлюється в трудовому договорі

(Контракті) і може вказуватися в правилах внутрішнього трудового

розпорядку.

48. При прийомі на роботу працівники Установи представляють

медичний висновок (довідку) про можливість роботи в дитячому

оздоровчому закладі, документ про освіту і, при

необхідності, про закінчення відповідних курсів (семінарів) за

посади, яку він бажає зайняти.

49. При прийомі на роботу працівники Установи в установленому

порядку проходять інструктаж по техніки безпеки, питань

профілактики травматизму, попередження нещасних випадків з дітьми і

підлітків, дотримання санітарно-гігієнічних правил і правил

пожежної безпеки.

VII. ЛІКВІДАЦІЯ І РЕОРГАНІЗАЦІЯ УСТАНОВИ

50. Ліквідація Установи або його реорганізації (злиття,

приєднання, поділ, перетворення) здійснюється на умовах

і в порядку, передбачених законодавством Російської Федерації.

51. При ліквідації та реорганізації Установи його працівникам

гарантується дотримання прав відповідно до законодавства

Російської Федерації.




Скачати 110,49 Kb.


Дитячі та соціальні установи як юридичні особи

Скачати 110,49 Kb.