Скачати 194,93 Kb.

Автономне установа як нова форма економічної діяльності в соціально-культурній сфері (на прикладі Республіканської дитячо-юнацької бібліотеки)




Дата конвертації01.04.2017
Розмір194,93 Kb.
ТипРубрика

Скачати 194,93 Kb.

100

Недержавні освітні установи

ВИЩОЇ ОСВІТИ

Байкальська ЕКОНОМІКО-ПРАВОВИЙ ІНСТИТУТ

ФАКУЛЬТЕТ ЕКОНОМІКИ І УПРАВЛІННЯ

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТУ

Випускної кваліфікаційної роботи

на тему: Автономне установа як нова форма економічної діяльності в соціально-культурній сфері (на прикладі Республіканської дитячо-юнацької бібліотеки)

Виконавець: студент заочної форми навчання

Заварзін Олег Ілліч

Керівник роботи:

Цидипова В.Б.

Рецензент: к. Е. н., доцент Монголова Н.В.

Улан-Уде

2010 р

зміст

  • Вступ
  • Глава 1. Трансформація економічних відносин в системі закладів культури
  • 1.1 Реформа сфери культури в умовах суспільних змін сучасної Росії
  • 1.2 Правові та економічні основи діяльності автономних установ
  • 1.3 Порівняльна характеристика бюджетних і автономних установ
  • Глава 2. Аналіз фінансово-господарської діяльності державного автономного установи культури Республіки Бурятія "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека"
  • 2.1 Коротка характеристика "Республіканської дитячо-юнацької бібліотеки" і її основні економічні показники
  • 2.2 Характеристика складу майна "Республіканської дитячо-юнацької бібліотеки"
  • 2.3 Аналіз кадрового потенціалу "Республіканської дитячо-юнацької бібліотеки"
  • Глава 3. Перспективи розвитку державної бюджетної установи культури Республіки Бурятія "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека" в якості автономного установи
  • 3.1 Зміна видів діяльності бібліотеки в умовах реалізації нової культурної політики
  • 3.2 Підвищення прибутковості бібліотеки за рахунок створення Центру раннього розвитку дітей
  • висновок
  • Список використаних джерел та літератури

Вступ

Реалізація державної політики в бюджетному секторі економіки вимагає зміни підходу до статусу діючих організацій соціальної сфери. Існуюча "конструкція" установи не дозволяє вирішувати багатьох стратегічних державних завдань і, крім того, стримує розвиток економіки самих юридичних осіб такої організаційно-правової форми.

Федеральний закон від 3 листопада 2006 № 174-ФЗ "Про автономні установи" визначає правове регулювання нового типу установи - автономного установи, сутність якого полягає в більшій майнової та господарської самостійності, значних економічних можливостях.

Актуальність обраної теми дослідження полягає в тому, що новий тип установ в сфері культури тільки починає своє існування. Перехід бюджетних установ культури в автономні поки не набув широкого поширення, що пов'язано з рядом причин, основними з яких є: громіздкість процедури переходу, нерозробленість в повному обсязі нормативних правових актів для переходу і на регіональному, і на муніципальному рівні. Але незважаючи на це, з'явився перший досвід роботи установ культури в новому статусі, який показав на ділі, що отримавши велику самостійність, установи культури здатні ефективно будувати свою діяльність

Мета даної роботи полягає в тому, щоб проаналізувати переваги, які отримує установа, і ризики, що виникають при переході його в статус автономного установи.

завдання:

вивчити правові та економічні основи діяльності автономних установ;

бібліотека економічний культура установа

проаналізувати фінансово-господарську діяльність ГБУК РБ "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека;

визначити перспективи розвитку бібліотеки в статусі автономного установи.

Об'єкт дослідження - державне автономне установа культури Республіки Бурятія "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека".

Предмет - економічна і господарська діяльність бібліотеки до і після переходу в статус автономного установи, можливості розширення додаткових платних послуг.

Методологічною основою послужили законодавчі та правові акти з питань організації діяльності установ культури і автономних установ; література, по-перше, з проблем організації економічної діяльності установ культури (Клюєв В.К., Кожевникова Л.А., Колесникова М. Н.), по-друге, діяльності автономних установ у сфері культури А.А. Кирилова, Е.Л. Ігтатьева, Ерофвеева Т.П. і Пластініна Е. А.). Використано неопубліковані джерела: річні текстові та бухгалтерські звіти і плани бібліотеки, статут бібліотеки та ін. Документи.

Практична значимість випускний кваліфікаційної роботи полягає в тому, що були проаналізовані переваги і ризики переходу бюджетних установ у новий статус на прикладі конкретної бібліотеки.

Складено бізнес-план створення Центру раннього розвитку дітей як джерело додаткового доходу на базі "Республіканської дитячо-юнацької бібліотеки".

Дипломна робота складається з Вступу, трьох розділів, Висновків. В кінці роботи наводиться список використаних джерел та літератури, а також додатки.

У першому розділі розглянуті зміни економічних відносин на сучасному етапі в системі закладів культури, показано, що в Росії формується нова управлінська парадигма, спрямована на те, щоб досягти високої ефективності витрат в соціокультурній сфері. Одним із заходів, спрямованих на забезпечення адаптації установ культури до ринкових умов є перетворення закладів культури в нову організаційно-правову форму - автономне установа. Розглянуто правові та економічні особливості автономних установ.

У другому розділі зроблено аналіз фінансово-господарської діяльності Республіканської дитячо-юнацької бібліотеки, дана характеристика складу майна бібліотеки і кадрового забезпечення.

У третьому розділі визначені перспективи розвитку бібліотеки як автономного установи, зміни видів діяльності бібліотеки в умовах реалізації нової культурної політики. Вироблено пропозиції щодо підвищення прибутковості бібліотеки шляхом розширення додаткових платних послуг, зокрема шляхом створення Центру раннього розвитку дітей на базі бібліотеки. Представлені розрахунки за видатками та передбачуваного прибутку Центру


Глава 1. Трансформація економічних відносин в системі закладів культури

1.1 Реформа сфери культури в умовах суспільних змін сучасної Росії

Діяльність Російської держави в галузі культури ґрунтується на положеннях Конституції РФ. Вона визначає компетенцію органів державної влади в галузі культури. Це виражається у виділенні предметів ведення Російської Федерації і її суб'єктів в даній області (ст.71 і 72), що вважається за необхідне в реаліях федеративної держави. Конституція РФ 1993 р вказує також місце Уряду РФ (ст.114) - забезпечення проведення єдиної політики в галузі культури.

Конституція РФ закріплює культурні права і свободи людини - це свобода літературного, художнього, наукового, технічного та інших видів творчості, право на участь у культурному житті, користування установами культури, на доступ до культурних цінностей (ст.44). На державу покладається обов'язок щодо забезпечення, гарантування та охорони прав і свобод людини і громадянина.

Структура сучасного російського законодавства про культуру відрізняється рядом особливостей. Перш за все, це підвищення ролі закону в правовому регулюванні культурної діяльності. Тільки в період з 1991 по 2002 було прийнято дев'ять законодавчих актів, присвячених питанням створення, збереження, поширення та освоєння культурних цінностей.

Центральне місце займали "Основи законодавства України про культуру" від 09.10.1992 р № 3612-1. Відповідно до цього закону в систему законодавства про культуру входять:

- дані Основи;

- закони Російської Федерації;

- закони суб'єктів Російської Федерації про культуру;

- нормативні правові акти Російської Федерації в сфері культури.

Основи законодавства про культуру можна розглядати в якості загальної частини законодавства про культуру, принципи і норми якої конкретизуються і розвиваються в законах, присвячених окремим напрямкам культурної діяльності.

В даний час Комітетом Державної Думи Російської Федерації з культури розробляється концепція федерального закону про культуру, з метою приведення у відповідність з федеральними законами і нормативно-правовими актами.

У 2008 р розпорядженням Уряду Російської Федерації затверджено План заходів щодо реалізації Концепції розвитку освіти в галузі культури і мистецтва в Російській Федерації на 2008-2015 рр., Згідно з яким планується внесення змін до Основ законодавства про культуру.

Крім Основ законодавства про культуру, культурна діяльність як специфічний об'єкт правового регулювання отримала закріплення і в інших законодавчих актах федерального рівня, присвячених діяльності по збереженню, створенню, поширенню і освоєння культурних цінностей.

До таких законів можна віднести наступні акти:

- Цивільний кодекс Російської Федерації;

- Федеральний закон "Про музейному фонді Російської Федерації і музеях в Російській Федерації" від 26.05.1996 р № 54-ФЗ;

- Федеральний закон "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації" від 25.06.2002 р №73-ФЗ;

- Закон Російської Федерації "Про вивезення і ввезення культурних цінностей" від 15.04.1993 р № 4804-1;

- Федеральний закон "Про державну підтримку кінематографії Російської Федерації" від 22.08.1996 р № 126-ФЗ;

- Федеральний закон "Про бібліотечну справу" від 29.12.1994 р № 78-ФЗ;

- Федеральний закон "Про народні художні промисли" від 6.01.1999 р № 7-ФЗ;

- Федеральний закон "Про архівну справу в Російській Федерації" від 22.10.2004 р № 125-ФЗ.

Нагромаджені за час економічного спаду проблеми в сфері культури значно перевищували можливості держави щодо їх вирішення. Галузь, традиційно орієнтована на державну фінансову підтримку, виявилася на менш підготовленою до ринкової економіки.

У міру зростання ролі культури в суспільстві вона перестає бути просто однією з форм задоволення потреб. Висновок культури на рівень, що дозволяє стати їй активним учасником соціально-економічних процесів, вимагає певних зусиль з боку держави. Інвестування держави в культуру означає інвестування в "людський капітал".

В даний час діє Федеральна цільова програма "Культура Росії (2006 - 2010 роки)".

Крім законів, що регулюють відносини в сфері культури, існують законодавчі акти, в яких питання культури зачіпаються побічно:

- Містобудівний кодекс Російської Федерації;

- Земельний кодекс Російської Федерації;

- Податковий кодекс Російської Федерації;

- Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища";

- Щорічно приймається Федеральний закон "Про федеральний бюджет Російської Федерації".Альошкін А.І., А.А. Ільїна. Законодавче регулювання та державна підтримка культури // Культура: упр., Економіка, право. 2009. № 1. С. 12-22.

Ринкові перетворення початку 90-х рр. ХХ ст. привели до істотного зниження обсягів державного фінансування організаційно-правових структур сфери культури, що зробило негативний вплив на результативність господарської діяльності в сфері культури, сприяло зниженню ролі культурної сфери в процесі соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Зменшення доходної частини державного бюджету в результаті різкого скорочення фінансових (податкових) надходжень від підприємств різних галузей народного господарства внаслідок зниження обсягу промислового виробництва призвело до істотного збільшення бюджетного дефіциту, нестачі інвестиційних ресурсів, необхідних для збереження існуючого рівня соціально-економічного розвитку.

Умови взаємодії сфери культури з іншими галузями народного господарства в процесі економічного і соціального розвитку істотно видозмінюються.

На думку Евменова Л.А., в сучасних умовах господарювання роль культурного комплексу як однієї з основних складових соціальної сфери зростає, що обумовлено особливостями розвитку країни в постіндустріальну епоху і призводить до зміни умов взаємодії сфери культури з іншими галузями національної економіки. На певному етапі соціально-економічного розвитку країни (період первісного нагромадження капіталу) громадяни в мінімальному ступені зацікавлені в придбанні культурних послуг, оскільки не мають для цього достатніх фінансових і часових ресурсів. У період первісного нагромадження значні кошти громадяни змушені витрачати на споживання і задоволення своїх першочергових матеріальних потреб, що призводить до швидкого розвитку галузей споживчого сектора. Однак у міру зростання доходів громадян, задоволення першочергових матеріальних потреб у них з'являються додаткові фінансові ресурси, які будуть спрямовані на придбання послуг господарюючих суб'єктів соціальної сфери, в тому числі установ культури (період високої споживчої добробуту). У цих умовах найбільш швидкими темпами будуть зростати доходи тих закладів культури, які зможуть запропонувати споживачам сукупність нових послуг, здатних задовольнити новосформовані потреби. Зростання доходів господарюючих суб'єктів галузі, які надають громадянам набір традиційних послуг, буде здійснюватися більш повільними темпами, що зумовлено особливостями формується попиту. Евменова Л.А. Аналіз особливостей формування механізму регулювання сфери культури // Укр. Нац. Акад. Туризму. 2008. № 2. С. 43-46.

У сфері культури сучасної Росії відбуваються зміни, пов'язані з розвитком ринкових відносин і суспільної демократизацією, лібералізацією культурної політики, втратою централізованої системи управління в сфері культури, інші чинники, які визначили нові риси взаємини культури і держави.

Реформи в сфері культури припускають увагу не тільки до проблем фінансування, а й до нормативно-правовій базі розвитку культури, появі в сфері культури нових організаційно-правових форм; зміни умов і тенденцій розвитку культури в контексті адміністративної реформи та реформи місцевого самоврядування.

Як зазначає Л.І. Горбатова, роль держави в розвитку культури стає все менш прямий. Виникають різні форми участі держави у виробництві товарів і послуг в сфері культури. Головною метою залишається створення державою правових умов, що дозволяють культурі отримувати все необхідне їй по праву. Горбатова Л.І. Реформи сфери культури в умовах суспільних трансформацій сучасної Росії // Будинок культури. 2008. № 10. С. 3-5.

Соціальне реформування в Росії призводить до зміни парадигми розвитку соціально-культурної сфери. Однією з проблем у сфері культури є проблема децентралізації.

У колишні часи централізованого контролю взаємодії управлінських ланок було вертикальним. Це викликало пасивність адміністративних структур, їх несприйнятливість до змін. Чиновники були стурбовані дотриманням наказів, ніж результатами своєї діяльності. Менталітет централізованого прийняття рішень змінюється, але повільно.

Неприйняття змін, що відбуваються, недооцінка навичок щодо реалізації рішень, застарілі методи управління, брак необхідних професійних знань породжує значні перешкоди інституційного характеру.

На думку Л.І. Горбатова, успіх реформування сфери культури буде залежати від наступних факторів:

- чи зможуть ті, хто відповідає за розвиток сфери культури в країні заручитися достатньою політичною підтримкою;

- чи будуть адміністративні органи здатні реалізувати відповідні аспекти намічених змін з урахуванням вже наявного досвіду реформування сфери культури. Там же.

Вирішальне значення для розвитку сфери культури має реорганізація системи управління сфери культури, обумовлена ​​зміною соціально-економічних умов життя суспільства.

Система організації культурного обслуговування населення змінюється таким чином, що основне навантаження щодо забезпечення жителів культурними послугами переноситься в основному на муніципальний рівень. Муніципалітети повинні вирішувати практично всі найважливіші питання задоволення культурних потреб населення, але джерела фінансування для реалізації цих повноважень у муніципалітетів недостатні. Ресурсне забезпечення сфери культури в тому обсязі, який для цього необхідний, не здійснюється.

Реформа місцевого самоврядування тягне за собою реструктуризацію мережі муніципальних організацій культури. Традиційно організація культурної діяльності будувалася на утриманні мережі установ культури. Зараз же існує лише відповідальність за забезпечення населення послугами.

Створення нової децентралізованої інституційної та фінансової структури пов'язане зі створенням нової системи нормативно-правового регулювання сфери культури. Реорганізація мережі бюджетних установ сфери культури, уточнення їх правового статусу викликані, перш за все, потребою підвищення ефективності бюджетних коштів, що спрямовуються в сферу культури. Як зазначає Т.В. Абанкина, завдання полягає не в "збереженні бюджетних установ в сфері культури, а в збереженні законодавчих гарантій, що дозволяють громадянам отримати соціально-культурні послуги певного обсягу і якості. А для цього необхідно змінити не тільки правовий статус та організаційно-правову форму, моделі і методи фінансування організацій, а й механізми впливу на них органів управління ". Абанкина Т.В. Прокрустове ложе бюджетної культури // Вітчизняні записки. 2005. № 4. С. 157

Бюджетна реформа створює умови для підвищення самостійності культурних інститутів. Інститути культури зможуть продемонструвати більшу гнучкість і динамізм, відкритість до запитів і проблем місцевих громад. Навчившись ефективно працювати з усіма аудиторіями, освоївши нові можливості культурної комунікації, вони зможуть стати повноправними учасниками процесів, що відбуваються в сучасній творчій сфері. Абанкина Т.В. Прокрустове ложе бюджетної культури // Вітчизняні записки. 2005. № 4. С. 157

У Росії формується нова управлінська парадигма, спрямована на те, щоб досягти високої ефективності витрат в соціокультурній сфері, на створення сучасних економічних, організаційно-правових передумов її функціонування. Необхідність раціоналізувати державні витрати в умовах зростання культурних потреб і недостатності ресурсів вимагають зміни процесу забезпечення культури необхідними засобами. Істотним в умовах реформування стало подолання традиційного планового підходу при розподілі ресурсів, розвитку проектного підходу, спрямованого на результативність, досягнення нового якісного стану сфери культури в регіоні, місті.

Організаціям культури необхідно освоювати технології PR, соціально-культурного проектування, фандрайзингу, реалізовувати багатоканальне фінансування.

Проектний метод активізує взаємодію державного, комерційного та некомерційного секторів, різних рівнів влади, посилює конкурентні відносини в культурі.

Особливого значення набуває створення гнучких структур і механізмів взаємодії сторін.

Реформування у сфері культури несе в собі багато ризиків, але реформа необхідна, так як в культурному ландшафті країни відбуваються зміни, формується нове поле культури XXI століття з новими культурними інститутами і способами управління ними. Горбатова Л.І. Реформи сфери культури в умовах суспільних трансформацій сучасної Росії // Будинок культури. 2008. № 10. С. 3-5.

В даний час визначені основні напрямки державної політики щодо розвитку сфери культури і масових комунікацій Російської Федерації до 2015 року і план дій по їх реалізації.

Необхідність збереження та розвитку єдиного культурного та інформаційного простору Росії обумовлена ​​неоднорідністю забезпечення населення послугами організацій культури в силу географічних особливостей країни і ряду факторів економічного характеру.

В рамках державної політики в сфері та масових комунікацій РФ передбачається здійснити комплекс заходів, спрямованих на забезпечення конституційних прав громадян на доступ до культурних цінностей, користування установами культури і створення умов для підвищення якості життя населення.

Оскільки основним ресурсом створення умов для надання послуг в галузі культури і гарантією їх надання є діяльність установ культури і мистецтва, необхідно здійснити заходи, спрямовані на модернізацію мережі зазначених установ відповідно до розмежування повноважень усіх рівнів влади, забезпечити розробку нормативно-правової та методичної бази, яка регулює перетворення інфраструктури галузі і системи її управління відповідно до вимог адміністративної реформи та реформи місц го самоврядування. Основні напрямки державної політики щодо розвитку сфери культури і масових комунікацій Російської Федерації до 2015 року і план дій по їх реалізації. URL: http: //mkrf.ru

З метою вирівнювання забезпечення населення послугами в галузі культури необхідно розробити нормативи забезпеченості населення організаціями культури з урахуванням нового адміністративного поділу (сільські та міські поселення, муніципальні райони, міські округи).

Для реалізації цього напрямку необхідно розробити номенклатуру державних і муніципальних послуг в галузі культури і модельні стандарти інфраструктури галузі на селі і в малих містах, які повинні передбачати оптимізацію діючої мережі організацій культури шляхом:

- створення багатофункціональних установ (соціально-культурні центри, культурно-спортивні комплекси);

- створення пересувних систем обслуговування (автоклуби, бібліобуси);

- технічного переоснащення об'єктів культури, в цих цілях будуть розроблені натуральні і фінансові нормативи ресурсного забезпечення;

- вдосконалення системи матеріального стимулювання фахівців.

Необхідно вдосконалювати якість надання послуг в галузі культури і розширювати коло їх надання шляхом:

- розробки стандартів і критеріїв оцінки якості надання послуг в галузі культури;

- забезпечення рівних умов доступу різних груп громадян до послуг в області культури, в тому числі малозабезпечених груп населення Росії та інших категорій громадян, які потребують соціальної підтримки;

- уявлення усіма бюджетними організаціями регулярних доповідей про цілі та результати діяльності головним розпорядникам та розпорядникам бюджетних коштів, що дозволить забезпечити ефективне використання фінансових коштів і контроль за якістю надання послуг;

- вдосконалення методів планування та відбору проектів гастрольної, фестивальної та виставкової діяльності;

- розробки заходів щодо залучення талановитої і професійно підготовленою молоді для роботи в галузі, що дозволить розширити спектр і поліпшити якість надання послуг в галузі культури, прискорити впровадження інноваційних методів роботи;

- модернізації системи підвищення кваліфікації фахівців, в тому числі шляхом внесення змін до відповідних нормативно-правові акти та розробки стандартів вимог до персоналу.

Передбачається створення умов для доступу населення до інформації шляхом вдосконалення бібліотечного обслуговування. Перш за все, необхідно вирішити проблему комплектування бібліотечних фондів, сформованих в 70-і роки минулого століття, оновлення яких в останні роки становило лише 10 відсотків загальної кількості виданої літератури, включаючи:

- вдосконалення законодавства про бібліотечну справу;

- оновлення фондів бібліотек і збільшення обсягів комплектування з міжнародного нормативу, який становить 250 найменувань книг на 1000 жителів на рік;

- вдосконалення методології комплектування та каталогізації бібліотечних фондів на основі інформаційних систем;

- перехід на корпоративні електронні технології і створення зведеного каталогу бібліотек Росії;

- забезпечення умов доступу населення до соціально значущої інформації шляхом створення інформаційних систем, пересувних систем обслуговування і інших технологій.

З метою створення умов для ефективної діяльності бюджетних організацій необхідно здійснити комплекс заходів, спрямованих на забезпечення адаптації установ культури до ринкових умов, включаючи:

- вдосконалення стратегічного планування;

- перетворення закладів культури в нові організаційно-правові форми;

- розробку механізмів державно-приватного партнерства та захисту авторських і суміжних прав;

- розвиток системи саморегулювання і меценатства. Основні напрямки державної політики щодо розвитку сфери культури і масових комунікацій Російської Федерації до 2015 року і план дій по їх реалізації. URL: http: //mkrf.ru

1.2 Правові та економічні основи діяльності автономних установ

8 січня 2007 року набрав чинності Закон від 3.11.2006 р № 174-ФЗ "Про автономні установи", який ввів в систему юридичних осіб новий тип державних установ - автономне установа (АУ). АУ - державна (муніципальна) некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах.

Автономне установа, як і бюджетне, виконує соціально значущі функції (освіта, наука, культура та ін.), Але в той же час наділяється, в порівнянні з бюджетною установою (БУ), набагато більш широкої фінансово-господарської та майнової самостійністю. Це свого роду "гібрид", який поєднає в собі ознаки некомерційної і комерційної організацій.

Федеральний закон передбачає встановлення дещо іншого механізму взаємовідносин між автономним установою і його засновником, ніж той, який отримав повсюдне поширення. Більшість установ в Росії відносяться до числа бюджетних установ, що фінансуються власником і цілком залежать від нього в майнових питаннях. Форма автономного установи повинна дозволити бюджетним установам придбати більшу самостійність в управлінні та розпорядженні самостійно "заробленими" грошовими коштами і придбаним на них майном. Поки процес реалізації даного Федерального закону не можна визнати активним: в масштабах країни випадки переходу бюджетних установ у форму автономного установи є поодинокими. Однак незабаром цього процесу буде надано потужний імпульс. Бородач М.В. Правові проблеми трансформації відносин власності в системі вищої освіти в контексті положень Федерального закону «Про автономні установи" // Право та освіта. 2008. № 2. С. 17-24.

Ст.4 ФЗ "Про автономні установи" передбачає встановлення для автономних установ цільової (спеціальної) правоздатності. В рамках діяльності автономного установи виділяється основний вид діяльності та інші види діяльності, якими установа матиме право займатися остільки, оскільки це буде служити цілям його створення, за умови що ці види діяльності будуть закріплені в статуті установи. Відповідно до ст.9 ФЗ "Про автономні установи" внесення змін до статуту автономного установи віднесено до виключної компетенції його засновника. Наглядова рада установи хоча і розглядає пропозиції про внесення змін до статуту до його рішення з даного питання мають рекомендаційний характер. Це означає, що засновник автономного установи вправі буде в будь-який час на свій розсуд внести зміни в статут установи, скоротити перелік видів діяльності, якими автономне установа має право займатися.

Надання засновнику права на невмотивоване одноосібне зміна статуту автономного установи, в тому числі в частині цілей і видів його діяльності вважається недоцільним. Бородач М.В. Правові проблеми трансформації відносин власності в системі вищої освіти в контексті положень Федерального закону «Про автономні установи" // Право та освіта. 2008. № 2. С. 17-24.

Федеральний закон "Про автономні установи" визначає різний обсяг прав установи по використанню закріпленого за ним майна в залежності від того, який характер і джерела формування даного майна.

Все майно АУ можна розділити на дві основні групи:

- особливо цінне рухоме майно, закріплене за ним Засновником або придбане АУ за рахунок коштів, виділених йому Засновником на придбання цього майна;

- інше майно, в тому числі нерухоме.

Відповідно до ст.130 Цивільного кодексу РФ рухомим майном визнаються речі, які не відносяться до нерухомості, включаючи гроші та цінні папери. При цьому відносно АУ з усього рухомого майна виділяється особливо цінне. Під особливо цінним рухомим майном (далі - ОЦДІ) розуміється таке майно, без якого здійснення АУ своєї статутної діяльності буде суттєво ускладнено. Відповідно до ст.3 Закону № 174-ФЗ порядок віднесення того чи іншого майна до ОЦДІ визначається Урядом РФ.

Порядок віднесення майна федеральних АУ до ОЦДІ був встановлений постановою Уряду РФ від 31.05.2007. № 337 "Про порядок визначення видів особливо цінного рухомого майна автономного установи". Для федеральних АУ встановлений вартісної критерій ОЦДІ в розмірі не менше 50 000руб. У Постанові зазначено, що до ОЦДІ не може бути віднесено майно, яке не призначене для здійснення основної діяльності АУ, а також майно, придбане АУ за рахунок доходів, отриманих від здійснюваної відповідно до статуту діяльності.

Для визначення видів ОЦДІ автономних установ, що створюються на основі майна, що перебуває у власності суб'єкта РФ, слід керуватися вимогами Постанови № 337.

При розрахунку обсягів фінансового забезпечення виконання завдання АУ Засновник повинен окремо враховувати витрати на утримання ОЦДІ.

Майно, не віднесене до ОЦДІ, можна розділити:

- на майно, яке закріплене за АУ Засновником (в т. Ч. Земельну ділянку, рухоме і нерухоме майно);

- майно, яке закріплене за АУ Засновником, але перебуває на балансі установи. До цієї категорії можна віднести майно, придбане за рахунок коштів від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності.

Відповідно до ст.130 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, ділянки надр і все, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначенню неможливе, в т. ч. будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва.

Відповідно до Закону № 174-ФЗ рухоме майно, закріплене Засновником за АУ, але не віднесене до ОЦДІ, не враховується при розрахунку фінансового забезпечення виконання завдання. Саме на це майно - тобто на рухоме і не закріплене Засновником - можуть бути накладені санкції, якщо автономному установі доведеться відповідати за своїми зобов'язаннями перед контрагентами.

Майно, яке знаходиться на балансі АУ і не закріплено за ним Засновником, належить йому на праві власності. Витрати на утримання такого майна АУ, тобто що знаходиться в його власності, а не в оперативному управлінні, при формуванні державного завдання Засновником не враховуються.

Земельна ділянка, необхідний для виконання АУ своїх статутних завдань, надається йому Засновником на праві постійного (безстрокового користування). Про це йдеться в п.7 ст.3 Закону № 174-ФЗ.

Власник майна АУ не несе відповідальності за зобов'язаннями, прийнятими автономним установою. Засновник АУ також не несе ніякої відповідальності, якщо схвалена ним угода щодо майна АУ не принесла очікуваного ефекту. Всі негативні наслідки ляжуть на керівника АУ.

Майно АУ ділиться на різні групи, а це вимагає організації бухгалтерського обліку кожної групи майна. У бухгалтерському обліку АУ враховується майно, що належить:

- до особливо цінного рухомого майна;

- нерухомого майна АУ, закріпленому Засновником;

- рухомого майна АУ, не відноситься до ОЦДІ, але закріпленому за ним Засновником;

- майна, що знаходиться у власності АУ.

Роздільний облік видів майна важливий для обгрунтування фінансового забезпечення для покриття витрат на утримання відповідного виду майна.

Необхідно планувати обсяг витрат на сплату податків, об'єктами оподаткування за якими є нерухоме і особливо цінне рухоме майно.

У нормативному документі, який регламентує порядок і умови виділення Засновником фінансового забезпечення виконання завдання, повинні бути передбачені всі можливі ситуації, що стосуються придбання, використання та списання майна автономного установи. Відсутність чіткого механізму виділення фінансового забезпечення може призвести до неефективного використання коштів та дефіциту відповідного бюджету. Герзель Ю.А. Утримання майна автономного установи // Будинок культури. 2008. № 7. С. 22-30.

Автономне установа зобов'язана вести бухгалтерський облік і складати бухгалтерську звітність в порядку, встановленому законодавством РФ (п.11 ст.2 Федерального закону від 03.11.2006 № 174 - ФЗ "Про автономні установи").

Правова основа організації та ведення бухгалтерського обліку в Російській Федерації визначається Федеральним законом від 21.11.1996 № 129-ФЗ "Про бухгалтерський облік".

В автономних установах, створюваних і здійснюють діяльність відповідно до закону № 174-ФЗ, бухгалтерський облік ведеться відповідно до Положення, затвердженого наказом Мінфіну Росії від 29.07.1998 № 34н "Про затвердження Положення по веденню бухгалтерського обліку і бухгалтерської звітності в РФ"; наказом Мінфіну Росії від 31.10.2000 № 94н "Про затвердження плану рахунків бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності організацій і інструкції по його застосуванню" ,; наказом Мінфіну Росії від 22.07.2003 № 67н "Про форми бухгалтерської звітності організацій"

План рахунків бухгалтерського обліку та Інструкція по його застосуванню є основою при затвердженні робочого плану рахунків автономного установи, що містить повний перелік синтетичних і аналітичних рахунків. Необхідних для ведення бухгалтерського обліку.

Для специфічних операцій автономне установа може вводити в План рахунків бухгалтерського обліку додаткові синтетичні рахунки, використовуючи зведені номера рахунків. Володіна Т.Є. Особливості бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності автономного установи // Справ. рук. установи культури. 2009. № 4. С. 33-37.

Першим етапом організації бухгалтерського обліку автономного установи є складання облікової політики установи.

Автономне установа повинна в першу чергу визначити сукупність способів, необхідних йому для відображення в бухгалтерському обліку та звітності фактів господарського життя.

Наступний крок - аналіз стану нормативної бази з бухгалтерського обліку. На цьому етапі вирішуються завдання:

- вибір варіанту обліку з варіантів, пропонованих законодавцем;

- оцінка організацією нормативно встановлених способів обліку;

- виявлення фактів господарського життя організації, щодо яких відсутнє нормативне регулювання.

Автономне установа включає до складу бухгалтерської звітності такі форми:

- Бухгалтерський баланс (Форма 1);

- Звіт про прибутки і збитки (Форма № 2)

- Звіт про зміни капіталу (Форма № 3)

- Звіт про рух грошових коштів (Форма № 4)

- Додаток до бухгалтерського балансу (Форма № 5)

- Звіт про цільове використання отриманих коштів (форма № 6)

- Пояснювальну записку.

При відсутності відповідних даних автономне установа може не представляти Звіт про зміни капіталу, Звіт про рух грошових коштів, Додаток до бухгалтерського балансу.

Автономне установа, яка отримує бюджетне фінансування від засновника, в бухгалтерської звітності дає повну інформацію про витрачання цих коштів. Порядок витрачання цих коштів визначено п.3 ст.4 Закону № 174-ФЗ.

Автономне установа представляє звітність:

- до органів державної статистики,

- податкові органи,

- інші органи, відповідно до законодавства РФ і статутом автономного установи (п.12 ст.2 Закону № 174-ФЗ).

Річна бухгалтерська звітність автономного установи затверджується наглядовою радою. Для підтвердження достовірності річної бухгалтерської звітності потрібно аудиторський висновок. Копія затвердженої річної звітності автономного установи направляється засновнику і публікується в інформаційних системах загального користування або в ЗМІ, доступних зацікавленим особам.

Автономні установи можуть перейти на УСНО. Статус бюджетної установи відповідно до пп.17 п.2 ст.134.12 НК РФ такого не дозволяє. В даний час якщо в установі виконуються наступні умови:

- середня чисельність за податковий (звітний) період чисельність працівників не перевищує 100 осіб;

- залишкова вартість основних засобів і нематеріальних активів, що визначається відповідно до законодавства РФ про бухгалтерський облік, не перевищує 100 млн. Руб .;

- сума доходів на дев'ять місяців не перевищила 15 млн. Руб .;

- частка участі в заснуванні інших організацій менше 25%, то воно може бути переведено на УСНО. Саксин М.М. Облікова політика автономного установи // Будинок культури. 2008. № 11. С. 42-50.

В цілому оцінюючи позитивно факт прийняття Федерального закону "Про автономні установи" фахівці вважають, що окремі його положення потребують коригування. Тільки практика застосування нормативних актів такого рівня може сприяти комплексному осмисленню як позитивних, так і негативних аспектів його змісту. Бородач М.В. Правові проблеми трансформації відносин власності в системі вищої освіти в контексті положень Федерального закону «Про автономні установи" // Право та освіта. 2008. № 2. С. 17-24.

1.3 Порівняльна характеристика бюджетних і автономних установ

У російській правовій системі з 2007 р отримують право на існування приватні, бюджетні та автономні установи (АУ). У свою чергу, бюджетні та автономні установи можуть бути державними і муніципальними.

До приватним установам відносяться установи, засновниками яких є громадяни або юридичні особи. Основою правового статусу приватних установ є федеральне законодавство і цивільне право.

Автономним установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту. Функціонування автономних установ обмежена компетенцією їх засновників і видами діяльності, зазначеними в нормативних правових актах.

Слова "некомерційна організація, створена РФ" означають, що така організація може бути створена або Урядом РФ, або шляхом делегування правочинів Уряду РФ уповноваженому федеральному органу виконавчої влади.

Основною відмінністю між бюджетними і автономними установами полягає в наступному:

Бюджетна установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися майном, закріпленим за ним власником або придбаним цією установою за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання такого майна (ст.298 Бюджетного кодексу РФ). Бюджетні установи мають право відкривати рахунки тільки в казначействі. У доходах бюджетів враховуються всі передбачені російським законодавством доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності. Доходи бюджетної установи, отримані від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, після сплати податків і зборів, в повному обсязі враховуються в кошторисі доходів і видатків бюджетної установи та відображаються в доходах відповідного бюджету як доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, або як доходи від надання платних послуг. Бюджетні установи фінансуються тільки через затверджений кошторис доходів і витрат.

Автономні установи більш вільними у прийнятті рішень з господарських питань, ніж бюджетні.

Відповідно до Цивільного кодексу РФ майно автономного установи закріплюється за ним на праві оперативного управління, тобто автономні установи отримують більшу самостійність у використанні майна. Виходячи з цього, що власником майна автономного установи є відповідно Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне утворення, автономне установа не має права без згоди засновника розпоряджатися нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним засновником або набутими автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Іншим майном автономне установа має право розпоряджатися самостійно.

Власник майна автономного установи не має права на отримання доходів від здійснення автономним установою діяльності та використання закріпленого за автономним установою майна. Субсидіарну відповідальність власника обмежується. Це проявляється в тому, що власник майна не несе відповідальність за зобов'язаннями автономного установи. Зі свого боку автономне установа не відповідає за зобов'язаннями власника свого майна.

Велика господарсько-економічна самостійність автономного установи в порівнянні з бюджетною установою дозволяє автономному установі самостійно розпоряджатися і використовувати доходи для досягнення своїх цілей, заради яких воно створюється. Крім обсягу державних (муніципальних) завдань і зобов'язань, автономне установа має право на свій розсуд виконувати роботи, надавати послуги, пов'язані з його основної діяльності, за плату і на однакових при наданні однорідних послуг умовах громадянам і юридичним особам в порядку, встановленої федеральними законами. Доходи від власної діяльності автономного установи не вважаються неподатковими доходами бюджету, як у випадку з бюджетними установами.

Автономне установа за згодою свого засновника вправі вносити грошові кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам в якості їх засновника або учасника.

Автономне установа має право в установленому порядку відкривати рахунки в кредитних організаціях, тобто здійснювати свою фінансову діяльність не через казначейську систему.

Земельна ділянка, необхідний для виконання автономним установою своїх статутних завдань, надається йому на праві постійного (безстрокового) користування. Засновник здійснює фінансове забезпечення виконання завдання з урахуванням змісту нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономним установою або придбаних за рахунок коштів, виділених засновником, витрат на оплату податків.

Оподаткування автономних і бюджетних установ мають наступні відмінності.

Автономні установи вправі сплачувати квартальні платежі з податку на прибуток лише на загальних підставах: якщо розмір виручки в попередніх чотирьох кварталах не перевищував в середньому 3 000 000 рублів за кожен квартал. Бюджетні установи мають право користуватися цією можливістю незалежно від розміру доходу (п.3 ст.286 НК РФ).

На автономні установи не будуть поширюватися положення, передбачені статтею 321.1 Податкового кодексу, так як вони стосуються тільки бюджетних установ.

Автономні установи можуть переходити на спрощену систему оподаткування, так як обмеження для переходу встановлені тільки для "бюджетників" (подп.17 п.3 ст.346.12 НК РФ).

Для автономних установ збережені такі особливості оподаткування бюджетних установ.

Не обкладається ПДВ передача на безоплатній основі об'єктів основних засобів органам державної влади і управління та органів самоврядування, а також державним і муніципальним установам, державним та муніципальним унітарним підприємствам (подп.5 п.2 ст.146 НК РФ). Значить з огляду на те, що автономні установи є державними, при здійсненні вищевказаних операцій вони також звільняються від сплати ПДВ.

Майно, отримане автономним установою за рішенням органів виконавчої влади всіх рівнів, не відноситься до доходів при обчисленні податку на прибуток (подп.8 п.1 ст.251 НК РФ).

Кошти, що виділяються автономним установам у формі субсидій і субвенцій, визнаються засобами цільового фінансування і не відносяться до доходів, що оподатковуються на прибуток (подп.14 п.1 ст.251 НК РФ).

Як оподаткування визнається відповідне майно, в тому числі земельні ділянки, а також фінансове забезпечення розвитку автономних установ в рамках програм, затверджених в установленому порядку.

На відміну від бюджетних установ, що фінансуються за кошторисом, фінансове забезпечення діяльності автономних установ здійснюється у вигляді субвенцій і субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації та інших не заборонених законом джерел. Таким чином, фінансування у вигляді субвенцій і субсидій разом з правом відкривати рахунки в кредитних організаціях підвищує фінансову самостійність автономних установ у порівнянні з бюджетними установами. Для автономних установ передбачається перехід на принципи відповідального фінансового менеджменту і гнучкі форми бюджетного фінансування по результату. Краюшкіна Г.А. Автономні установи: особливості, переваги, ризики // Університет упр .: практика і аналіз. 2007. № 5. С. 6-15.

Порівняльний аналіз автономного та бюджетної установи представлений в Додатку 1.

При створенні автономного установи виникають певні ризики.

1.У процесі переходу в статус автономного установа втрачає статус бюджетної установи, що означає можливі урізання державного фінансування в майбутньому.

У Федеральному законі "Про автономні установи" окремо обумовлено, що обсяг фінансового забезпечення виконання завдання, встановленого засновником державного або муніципального установі (бюджетному або автономному), не може залежати від типу такої установи. БК РФ також встановлює однакові вимоги до фінансування установ, що надають державні або муніципальні послуги, будь то бюджетні або автономні установи. Отже, зниження розмірів фінансування завдань автономним установам в порівнянні з бюджетними установами буде незаконно. Крім того, встановлено "перехідний період" в три роки, протягом яких фінансування автономного установи не може бути зменшено. Якщо обсяг фінансування виявляється нижче, установа повинна отримувати окрему, так звану "вирівнює" субсидію.

Неузгодженість дій різних органів державної та муніципальної влади може призвести до того, що протягом деякого часу фінансування буде утруднено через неотработанность порядку, неприйняття всіх потрібних документів і т.п. У будь-якому випадку керівництву чинного бюджетного установи належить з'ясувати, як зміниться порядок фінансування при зміні типу установи.

2. Державні і муніципальні органи, що розподіляють завдання між установами, зможуть більш вільно розпоряджатися фінансовими засобами, збільшуючи завдання одному і зменшуючи іншій установі, а отже, виникає можливість для корупції і суб'єктивного поліпшення становища одних установ за рахунок інших. Дане побоювання може бути обгрунтованим, якщо при розробці порядку фінансування закладів не буде вказано, яким чином будуть визначатися обсяги завдань кожною установою, які об'єктивні критерії повинні бути достатні для зменшення цих обсягів. Корупційні можливості при фінансуванні через замовлення істотно вище, ніж при кошторисній фінансуванні.

3. Висловлюється побоювання, що автономному установі не даватимуть завдань і фінансувати їх виконання після закінчення перехідного періоду, протягом якого фінансування не може бути зменшено.

Тут слід зауважити, що перехід на автономні установи не повинен розглядатися як спроба держави зняти з себе обов'язки по фінансуванню сфери культури. Більш того, для автономних установ відкриваються нові можливості фінансування, наприклад, фінансування програм їх розвитку (таке фінансування стратегічного розвитку установи не передбачено для бюджетних установ прямо, для автономних ж - обумовлено в законі).

У цьому сенсі автономні і бюджетні установи виявляються в однаковому становищі: обидва ризикують не отримати державного або муніципального завдання. У ряді регіонів розподіл завдання вже здійснюється на конкурсній основі (що відповідає державній політиці в області фінансування установ культури), і до конкурсу допущені всі установи. Будь-яке установа ризикує не отримати завдання в колишньому обсязі, якщо надані їм послуги не влаштовують засновника або є інші установи, що надають більш якісні послуги. Бюджетна установа після практичної реалізації даних підходів буде знаходитися в тому ж положенні, що і автономне. В обов'язки засновника не входить фінансувати завдання бюджетній установі на сформованому рівні. Довідник керівника освітнього закладу. URL: http: // edu. resobr.ru

4. Автономне установа в установленому порядку має право відкривати рахунок в кредитних організаціях. Це великий плюс, оскільки бюджетні установи можуть мати лише особові рахунки в казначействі.

Однак з іншого боку існує ймовірність банкрутства кредитної організації, відкликання в неї ліцензії, а також шахрайства з її боку. І в цій ситуації грошові кошти можуть бути втрачені для автономного установи.

У зв'язку з цим необхідно ретельно оцінювати кредитну організацію, вибирати надійні, що викликають довіру банки. Вибір кредитної організації має здійснюватися свідомо і вдумливо. Можуть бути й інші способи мінімізації даного ризику, наприклад, страхування вкладів.

Ризик втрати майна також є реальним. Однак слід зазначити, що будь-який власник майна, в т. Ч. І автономне, і бюджетна установа, що володіють майном на праві оперативного управління, можуть втратити це майно через його загибелі. Зміна типу установи даний ризик не підвищує і не знижує. Для мінімізації ризиків можливо, наприклад, страхування майна.

Крім того, вигода від спрощеної процедури розпорядження коштами на рахунках в кредитних організаціях є тільки в тому випадку, якщо ці кошти значні.

5. Автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим за ним майном. Це означає, що кредитори зможуть звернути стягнення на великий обсяг активів установи. Втрата певних видів майна за борги може позначитися на самій можливості існування установи. Тому законодавець захистив автономні установи від подібних ситуацій, обумовивши, що по боргах автономного установи стягнення не може бути звернено на нерухоме майно та особливо цінне рухоме майно, закріплене за ним засновником або придбані автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна.

Автономне установа відповідає за своїми боргами своїм майном, проте нерухоме і особливо цінне рухоме майно, закріплене за ним засновником або придбане за рахунок коштів засновника, захищене від арешту за борги і стягнення. При цьому власник майна автономного установи не несе відповідальність за зобов'язаннями автономного установи. Таким чином, якщо у закладу немає іншого майна, крім описаного вище, борг повисає: за нього не відповідає ніхто, і при цьому боржник продовжує працювати і володіти необхідною для роботи майном, а процедура банкрутства не проводиться.

Якщо борги бюджетної установи можуть бути стягнуті за рахунок скарбниці шляхом залучення до субсидіарної відповідальності засновника-власника, то борги автономного установи можуть виявитися ніяк не забезпечені. У підсумку багато контрагентів можуть занепокоїтися, за рахунок якого майна вони будуть відшкодовувати свої збитки в разі, якщо автономне установа виявиться нездатним виконати зобов'язання. Це може привести до неприємних для автономного установи наслідків: з ним можуть відмовитися укладати договори або вимагати 100% передоплати, страхування відповідальності, розрахунків за допомогою покритого (депонованого) акредитива, застави, поручителів, банківської гарантії тощо таким чином в певних сферах проблемне для контрагентів вирішення питання про відповідальність може ускладнити і зумовити подорожчання діяльності автономного установи.

6. У разі неодержання завдання установі доведеться вишукувати додаткові джерела для фінансування комунальних послуг та інших подібних виплат, щоб, отримавши в подальшому завдання, не зіткнутися з ситуацією, коли всі надані кошти будуть списані з рахунків кредиторами за виконавчими листами та постановами служби судових приставів-виконавців .

7. Ризик втрати додаткових пільг, переваг установою і працівниками.

Право ж на ті пільги, які встановлені саме для бюджетних установ (наприклад, пільгові тарифи на оплату комунальних послуг), зі зміною типу на автономне установа буде установою втрачено, якщо тільки не будуть внесені відповідні зміни до законодавства про пільги і формулювання не буде скоригована .

8. Неготовність співробітників установи, і в першу чергу його керівництва, до роботи в нових умовах.

Велика ступінь свободи передбачає наявність навичок керівництва установою в нових умовах. Фактично рівень економічних і правових знань адміністрації недостатній, управлінські навички не дозволяють працювати в ринкових умовах з максимально можливою ефективністю. Коли мова йде про бюджетних установах, цей недолік менш помітний, оскільки у адміністрації не так багато можливостей. Якщо ж такі можливості розширюються, а з ними з'являються і нові ризики, очевидними стають такі недоліки адміністративної роботи, як: неготовність до ефективного використання ресурсів установи; невміння використовувати інструменти мінімізації ризиків; неготовність по-новому вибудовувати відносини з державними органами, юридичними і фізичними особами, грамотно і усвідомлено проявляти ініціативу, активність. Необхідно стратегічне планування розвитку установи, постановка нових цілей і завдань, які дозволять вийти на новий рівень якості послуг, і, отже, на нові конкурентні позиції, а не просто ведення звичайної діяльності та вирішення поточних питань. Таким чином, зміна типу бюджетної установи на автономне установа передбачає нові, більш високі вимоги до рівня і якості управлінської роботи в установі. Довідник керівника освітнього закладу: URL: http: // edu. resobr.ru/

8. Автономне установа зобов'язана щорічно публікувати звіти про свою діяльність і про використання закріпленого за ним майна в порядку, встановленому Урядом РФ, в певних засновником автономного установи засобах масової інформації. Автономне установа зобов'язана забезпечити відкритість і доступність документів, до яких відносяться:

- статут автономного установи, в тому числі внесені до нього зміни;

- свідоцтво про державну реєстрацію автономного установи;

- рішення засновника про створення автономного установи;

- рішення засновника про призначення керівника автономного установи;

- положення про філії, представництва автономного установи;

- документи, що містять відомості про склад наглядової ради автономного установи;

- план фінансово-господарської діяльності автономного установи;

- аудиторський висновок про достовірність річної бухгалтерської звітності автономного установи.

Треті особи повинні мати безперешкодний доступ до інформації, що міститься в зазначених документах. Все це може утруднити діяльність автономного установи, особливо якщо прибутковість і конкурентоспроможність певних видів приносить дохід діяльності буде залежати від збереження комерційної таємниці.

9. Автономне установа буде змушене щорічно проводити обов'язковий аудит. Це може збільшити тимчасові та організаційні витрати на поліпшення якості ведення бухгалтерського обліку.

Таким чином, на відміну від бюджетної установи, будь-які особи мають великі можливості отримувати інформацію про діяльність автономного установи. Отже, і порушення потенційно отримають великий розголос і, ймовірно, спричинять більш серйозні наслідки.

10. Керівник автономного установи спільно з чиновниками відповідних органів влади може довести це автономне установа до банкрутства, і воно буде ліквідовано з передачею всього майна, крім особливо цінного (перелік якого також попередньо буде визначено чиновниками), кредиторами, які здійснюють свою діяльність в інтересах цих же чиновників. Краюшкіна Г.А. Автономні установи: особливості, переваги, ризики // Університет упр .: практика і аналіз. 2007. № 5. С. 6-15.

Можливість вибору типу установи не беззастережна. Установа має можливість вплинути на такий вибір, оскільки, відповідно до законодавства, без згоди самої установи переклад його в автономне установа неможливий. Установа має або саме ініціювати процес зміни типу установи, або дати на це згоду.

З іншого боку, без згоди засновника перейти в автономне установа також неможливо.Засновник повинен прийняти ряд нормативних правових актів, що регулюють питання переходу, і розробити документи, відповідно до яких буде визначатися і фінансуватися державне (муніципальне) завдання автономним установам. Крім того, рішення про зміну типу закладу приймається засновником. Порядок переходу на автономні установи вимагає окремого розгляду, тим більше що вже накопичено значний регіональний досвід. Практика показує, що новий тип установи затребуваний в умовах сучасної освітньої політики та економічної ситуації.

Одним з перших в країні в сфері культури був перетворений в автономне установа Канівський районний Палац культури. Засновником виступило муніципальне утворення Канівської район в особі його адміністрації. Постановою глави району створена наглядова Рада установи з 9 чоловік. Автономне установа отримує завдання від Адміністрації району на проведення культурно-дозвіллєвих заходів на квартал і фінансові кошти на виконання цього завдання. Фінансові кошти надходять від засновника через централізовану бухгалтерію управління культури на розрахунковий рахунок РДК в банку. Після закінчення кварталу складається акт виконаних робіт.

Порівняння показників роботи РДК показало, що кількість заходів збільшилась на 40, в т. Ч. На платній основі збільшилася на 27. Збільшилася кількість клубних формувань, зросла кількість учасників в них. Заробітна плата керівників і головних фахівців РДК зросла з 5-6 тис. Рублів до 10-11 тис. Рублів. Від платних послуг, підприємницької діяльності надійшло на 1 300 000 рублів більше. Збільшення обсягу фінансових послуг зросла за рахунок проведення додаткових платних заходів, оперативності та самостійності в господарській діяльності. З'явилися стимули в роботі на більш якісному рівні. Доходи від власної діяльності склали 3 000 000 рублів, це в 1,9 рази більше ніж у рік, коли РДК мав статус бюджетної установи. Харченко В. Навіщо нам автономія // Клуб. 2008. № 1. С. 4-5. У Республіці Бурятія в статус автономного перейшло двадцять одну установу.

1. Подальший розвиток сфери культури пов'язано з реорганізацією системи управління в цій сфері, причому основне навантаження по забезпеченню жителів культурними послугами переноситься на муніципальний рівень.

Бюджетна реформа створює умови для підвищення самостійності культурних інститутів.

2. Забезпечити адаптацію установ культури до ринкових умов можливе за умови зміни мережі установ відповідно до розмежування повноважень усіх рівнів влади, забезпечення нормативно-правової та методичної бази, що регулює перетворення інфраструктури галузі і системи її управління.

3. Закон від 3.11.2006 р № 174-ФЗ "Про автономні установи" ввів в систему юридичних осіб новий тип державних установ - автономне установа, яке вільніше в прийнятті рішень з господарських питань, ніж бюджетне.

4. Автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування в сфері культури.

5. Велика господарсько-економічна самостійність автономного установи дозволяє самостійно розпоряджатися і використовувати доходи для досягнення своїх цілей, заради яких воно створюється. Крім державних (муніципальних) завдань і зобов'язань, воно має право на свій розсуд виконувати роботи, надавати послуги, пов'язані з його основної діяльності, за плату.

6. При створенні автономного установи виникають певні ризики:

- скорочення державного фінансування;

- виникнення корупції;

- ризик не отримати завдання в колишньому обсязі;

- виникнення загрози банкрутства установи;

- ймовірність банкрутства кредитної організації і відкликання ліцензії;

- ризик втрати майна;

- ризик втрати додаткових пільг.

Глава 2. Аналіз фінансово-господарської діяльності державного автономного установи культури Республіки Бурятія "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека"



2.1 Коротка характеристика "Республіканської дитячо-юнацької бібліотеки" і її основні економічні показники

Повне найменування Установи: державна бюджетна установа культури Республіки Бурятія "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека".

Скорочене найменування Установи: ГБУК РБ РДЮБ.

Юридична адреса: 670013, Республіка Бурятія, Улан-Уде, вул. Ключевська, 23 "а". Поштова адреса: 670013, Республіка Бурятія, Улан-Уде, вул. Ключевська, 23 "а".

Республіканська дитяча бібліотека була відкрита 15 серпня 1961 року розпорядженням Ради Міністрів Бурятської АСССР за № 476 на базі міської дитинкою бібліотеки. Відкриття бібліотеки відбулося 1 грудня 1961 року, що і з цього часу 47 років бібліотека надавала свій унікальний книжковий фонд великим і маленьким читачам міста і республіки, здійснювала спеціалізоване бібліотечне та інформаційно - бібліографічне обслуговування.

Державна республіканська юнацька бібліотека Республіки Бурятія імені Дашірабдана Батожабая заснована 1 вересня 1978 року наказом Міністерства культури Бурятської АРСР. Другим народженням можна вважати 1987 рік, коли бібліотека переселилася в нове типове чотириповерхова будівля. Ще одним знаковим для бібліотеки подією стало присвоєння їй в кінці 2001 р імені класика бурятської літератури Дашірабдана Одбоевіча Батожабая. 30 років Юнацька бібліотека була інформаційним, освітнім, культурно-дозвіллєвих центром для молоді міста Улан-Уде і республіки, в усі часи мобільно реагуючи на зміни потреб молоді, оновлюючи фонди, адаптуючи структуру відділів і перебудовуючи напрямки діяльності бібліотеки.

Державна бюджетна установа культури Республіки Бурятія "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека" є правонаступником реорганізованих державних установ культури "Державна республіканська юнацька бібліотека Республіки Бурятія ім. Д-Р.О. Батожабая" і "Бурятская державна дитяча бібліотека ім.Б. Абідуева" (Рис .1). Установа створена відповідно до постанови Уряду Республіки Бурятія від 27.03.2009 № 108 "Про реорганізацію державних установ культури" Державна республіканська юнацька бібліотека Республіки Бурятія ім. Д-Р.О. Батожабая "і" Бурятская державна дитяча бібліотека ім.Б. Абідуева ". Директором бібліотеки призначена Людмила Володимирівна Гармаева.

Мал. 1. Схема освіти ГБУК РБ "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека"

Власником майна Установи є Республіка Бурятія.

Повноваження власника щодо управління, розпорядження майном Установи від імені Республіки Бурятія здійснює Міністерство майнових і земельних відносин Республіки Бурятія (Мінмайна РБ) відповідно до чинного законодавства.

Засновником бібліотеки є Міністерство культури Республіки Бурятія.

Установа у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральним законодавством, Конституцією Республіки Бурятія, законодавством Республіки Бурятія, рішеннями Засновника, а також Статутом.

Функції засновника Установи здійснює Міністерство Культури Республіки Бурятія.

Установа створена з метою реалізації: права дітей і молоді на отримання інформації та на бібліотечне обслуговування; зберігання знаходяться в його фондах документів, їх поповнення та наукової обробки.

Завданнями діяльності Установи є збір друкованої продукції, аудіо-, відео - фотодокументів, документів на інших носіях інформації, їх зберігання та надання в громадське користування.

У 1990 році колективом була розроблена перша концепція бібліотечно-бібліографічного обслуговування юнацтва республіки. А в 1999 році з'явилася концепція розвитку бібліотеки до 2010 року, що визначила основний зміст її діяльності на тривалий період.

З початку 90-х років увійшло в практику укладання договорів з різними установами, з якими бібліотека працює в тісній співдружності. Це і Державний комітет у справах молоді, туризму, фізичної культури і спорту республіки, і Міністерство освіти, і Східно-Сибірська академія культури і мистецтв, а також ЦБС Бурятії, вузи і школи.

Структура бібліотеки змінюється в залежності від реальних потреб молоді. Так, в різні роки були відкриті молодіжний інформаційний центр, Інтернет-центр, сектор ділової літератури, клуб інтелектуальної молоді, відділ бібліотечного маркетингу та інноваційно-методичної роботи, ресурсний центр підтримки діяльності бібліотек, центр формування екологічної освіти і просвіти.

Організаційна структура представлена ​​в Додатку 2.

На чолі бібліотеки варто директор. Йому безпосередньо підпорядковуються бухгалтерія, відділ організаційного забезпечення, кадрової роботи та охорони праці, а також трьох заступників: заступник директора з бібліотечної обслуговування і організації фондів; заступник з інноваційного розвитку, інформаційних технологій, сервісних послуг; заступник по адміністративно-господарській роботі.

Бібліотечне обслуговування користувачів здійснюють Центр читання дітей і Центр читання молоді. Дані центри мають ряд читальних залів та секторів. Центр читання молоді має в своїй структурі читальний зал, відділ художньої літератури і мистецтва, сектор екологічної культури, зал дитячої літератури і центр сімейного читання, сектор краєзнавчої літератури, сектор ділової літератури, бібліотеку без бар'єрів.

Центр читання дітей має в своїй структурі зал обслуговування молодших школярів, зал обслуговування старших школярів, краєзнавчий сектор, зал літератури з мистецтва.

Крім цього в бібліотеці працюють відділи: комплектування і наукової обробки документів; книгосховища і міжбібліотечного абонемента; інформаційно-бібліографічний, інформаційних технологій і сервісних послуг; інноваційно-методичного забезпечення; організаційного забезпечення, кадрової роботи та охорони праці.

Бібліотека зберігає колишній режим обслуговування своїх читачів в двох будівлях: по вул. Ключевський, 23 "а" і пр. Перемоги, 5 і пріоритетні напрямки роботи. Адміністрація та колектив бібліотеки мають тверді наміри зберегти багаторічні традиції, закладені попередніми поколіннями бібліотекарів, і бачать перспективи діяльності в руслі створення в бібліотеці сучасної розвиваючої та інформаційно комфортного середовища для підростаючого покоління республіки. Безсумнівно, новий розвиток отримають партнерські міжбібліотечні зв'язку та проекти.

Щорічно збільшується число користувачів бібліотеки, а також кількість відвідувань.

З 2006 по 2008 число користувачів зросла з 16270 осіб до 16312 осіб. Зростання склало 42 людини. У зв'язку з цим зросла і кількість відвідувань бібліотеки користувачами з 147749 (у 2006 році) до 148 114 (у 2008 р), зростання склало 365 відвідувань Культура Республіки Бурятія в 2008 р / М-во культури Респ. Бурятія, Респ. інформ. центр. Улан-Уде, 2009. 262 с. . Такий незначний ріст за три роки пов'язаний з тим, що все більше людей можуть отримати необхідну їм інформацію за допомогою Інтернету.

Дитячо-юнацька бібліотека Бурятії будує свою роботу за цільовими комплексними програмами, головна спрямованість яких - морально-патріотичне виховання, сімейні традиції, здоровий спосіб життя, екологічна просвіта. З середини 2000-х років реалізуються модульні програми. Серед них: "Покоління NEXT" (зберігаючи традиції, поважаючи пам'ять); "Громадянин XXI століття", "Час читати!", "Культурно-інформаційний екологічний центр для молоді" та ін.

Бібліотека - організатор великих акцій республіканського і міжрегіонального значення - творчі лабораторії "Бібліотеки села - юнацтву", "Молодь.Бібліотека. Екологія ", науково-практичні конференції" Молодь і книга "," Бібліотека очима молодих "," Вивчення та пропаганда національних культур народів, які проживають на території Бурятії ". Бібліотека - один з організаторів Загальноросійського семінару 2008 року" Бібліотека. Інформація. Молодь ".

Таблиця 1

Число користувачів бібліотек, чол.

установа

2007

2008

Вимкнути.

%

2009

Вимкнути.

%

Відхилення (+/-)

Юнацька бібліотека (від 14 до 30 років) ім. Батожабая

16 291

16 312

1,01

1,03

+ 21

Дитяча бібліотека (від 0 до 14 років) ім. Абідуева

19 018

19 370

1,02

1,03

+ 352

після об'єднання

35 682

0

Відхилення за класифікацією

-104

Республіканська дитячо-юнацька бібліотека

35578

З таблиці видно, що в дитячій і юнацькій бібліотеці в 2008р. збільшилася кількість користувачів. У зв'язку з об'єднанням в 2009р. двох бібліотек була проведена систематизація користувачів. На сьогоднішній день їх кількість склало 35 578 чоловік.

Таблиця 2

Число документовидачі, од.

установа

2007

2008

Вимкнути.

%

2009

Вимкнути.

%

Відхилення (+/-)

Юнацька бібліотека (від 14 до 30 років) ім. Батожабая

355425

355642

1,001

1,002

+217

Дитяча бібліотека (від 0 до 14 років) ім. Абідуева

355347

355576

1,001

1,002

+229

після об'єднання

711218

Відхилення за класифікацією

-153

Республіканська дитячо-юнацька бібліотека

711065

З даних таблиці 2 видно, що в дитячій і юнацькій бібліотеці в 2008 р документовидача зросла, однак після об'єднання цей показник скоротився.

Таблиця 3

бюджетне фінансування

установа

2007

2008

Вимкнути.

%

2009

Вимкнути.

%

Відхилення (+/-)

Юнацька бібліотека (від 14 до 30 років) ім. Батожабая

9621,0

9712,2

1,01

0,84

+91,2

Показники фінансування на одного користувача

312,2

406,0

1,3

0,78

+93,8

Дитяча бібліотека (від 0 до 14 років) ім. Абідуева

7132,0

7157,2

1,01

0,84

+25,2

Показники фінансування на одного користувача

278,3

295,0

1,06

0,78

+17

після об'єднання

701

16869,4

Відхилення за класифікацією

-153

-2557,7

Республіканська дитячо-юнацька бібліотека

-

7569,0

14311,7

Показники фінансування на одного користувача, руб.

548,0

548,0

З таблиці видно, що після об'єднання бібліотек скоротилася бюджетне фінансування в цілому, а також фінансування на одного користувача.

Таблиця 4

Порівняння основних економічних показників після об'єднання бібліотек Культура Республіки Бурятія в 2009 році / М-во культури Респ. Бурятія, Респ. інформ. центр. Улан-Уде, 2010. 178 с.

Найменування основних

Од. вим.

Дитяча б-ка Їм. Абідуева

Юнацька б-ка Їм. Батожабая

Разом

РДЮБ

відхилення

Число читачів (всього)

чол.

16 312

19 370

35642

35578

-104

Число відвідувань (всього)

од.

136143

147800

283943

285118

+1175

Видача літератури (всього)

прим.

355576

355642

711218

711065

-153

читаність

%

18,4

21,8

20,1

20,0

-0,1

Бюджетне фінансування, тис. Руб.

Тис. руб.

14311,7

Доходи від платних послуг

Тис. руб.

230,

681

911

969

+58

Середня заробітна плата

Руб.

6790

6405

6598

8102

+1504

Показники фінансування на одного користувача *

Руб.

295

406

356 *

548

+192

Розрахунок показника фінансування на одного користувача після об'єднання

[295 * 16312 + 406 * 19370] / 35578 = 356 руб.

Дані таблиці показують, що при зменшенні числа читачів на 104, число відвідувань бібліотеки збільшилася на 1175, причому видача літератури не зросла, а скоротилася на 153 прим. Користувачі стали більше споживати сервісні послуги бібліотеки, які стали приносити більший дохід.

Бібліотекою надаються такі види послуг:

- бібліотечне обслуговування користувачів;

- довідково-бібліографічне та інформаційне обслуговування.

Всі громадяни незалежно від статі, віку, національності, освіти, соціального стану, політичних переконань, ставлення до релігії мають право на бібліотечне обслуговування у всіх відділах Бібліотеки.

Права користувача юнацького віку на бібліотечне обслуговування пріоритетні по відношенню до прав інших фізичних і юридичних осіб.

Всі користувачі Бібліотеки мають право користуватися безкоштовно бібліотечними фондами, інформаційними, довідковими ресурсами, в тому числі отримувати:

- у тимчасове користування документи з бібліотечних фондів, за винятком певних "Положенням про платні послуги";

- повну інформацію про бібліотечних фондах через систему каталогів, картотек, баз даних;

- консультаційну допомогу в пошуку та виборі джерел інформації;

- бібліографічні довідки та інші консультації у бібліографів та інших бібліотечних працівників;

- інформацію про роботу Бібліотеки;

- консультаційну допомогу по використанню аудіовізуальних матеріалів;

- отримувати документи на бурятском мовою. Національні меншини отримують документи на рідній мові через систему державних бібліотек.

Крім того, Ви завжди маєте право:

- брати участь в масових заходах, що проводяться Бібліотекою;

- продовжувати особисто у відділі, де взяті документи, термін повернення документів;

- користуватися всіма послугами, що пропонуються Бібліотекою, в тому числі і платними, які сприяють розширенню номенклатури послуг, вдосконалення їх якості і підвищенню комфортності бібліотечного обслуговування;

- брати участь в роботі Бібліотеки та її управлінні через Опікунську Раду чи інші читацькі об'єднання;

- висловлювати письмово і усно свою думку про роботу бібліотеки, вносити пропозиції щодо її вдосконалення.

Читачі, які мають іменний читацький квиток, мають додаткові права:

- іменний читацький квиток, видається строком на 5 років, і протягом всього терміну не підлягає перереєстрації;

- володар іменного читацького квитка без черги обслуговується в відділах і секторах бібліотеки;

- володар іменного читацького квитка має право отримати літературу по "нічному абонементу" в будь-який зручний для нього час.

Бібліотека надає сервісні послуги. Серед них:

- надання робочого місця для доступу до віддалених баз даних,

- надання автоматизованого робочого місця без доступу до віддалених баз даних;

- перегляд відеокасет і DVD;

- ксерокопіювання;

- обробка відеозображень і звукових файлів;

- висновок тексту на друк;

- сканування;

- ламінування;

- брошурування документів;

- Інші послуги.

Бібліотека стежить за запитами користувачів, і намагається по можливості розширити перелік послуг, що надаються. А з переходом в статус державного автономного установи у співробітників повинен з'явитися стимул для надання додаткових сервісних послуг на більш високому рівні, підвищитися самостійність, зацікавленість в кінцевому результаті.

З 1 квітня 2010 року Постановою Уряду РБ від 17.03.2010г. № 95 Про створення державного автономного установи культури РБ "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека" статус державної бюджетної установи культури Республіки Бурятія "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека" буде змінений. Ініціатором переходу виступив власник майна даної установи - Республіка Бурятія.

Дитячо-юнацька бібліотека буде продовжувати свою діяльність як автономне установа.

Початок переходу існуючих державних (муніципальних) установ в автономні установи передбачає пред'явлення певних вимог до установи, відповідність яким дозволяє почати процедуру по переходу в автономний статус.

Встановлена ​​в Постанові від 28 травня 2007р. № 325 форма пропозиції включає:

- обґрунтування створення автономного установи, в тому числі з урахуванням можливих соціально-економічних наслідків його створення, доступності такого закладу для населення і якості виконуваних ним робіт, які надають їм послуг;

- відомості про схвалення зміни типу існуючого державного або муніципального установи вищим колегіальним органом цієї установи при наявності такого органу;

- відомості про майно, що знаходиться в оперативному управлінні відповідного державного або муніципального установи;

- відомості про інше майно, що підлягає передачі в оперативне управління створюваного автономного установи;

- відомості про фінансування і доходи існуючого державного або муніципального установи;

- відомості про заборгованість;

- відомості про послуги (роботи), що надаються державним чи муніципальним закладом:

- відомості про працівників державного або муніципального установи і про рівень із заробітної плати.

Установа з переходом в новий статус отримає:

- фінансово-господарську самостійність, новий механізм фінансування;

- свободу витрачання коштів;

- самостійність в оплаті праці співробітників і визначенні їх кількості;

- обов'язковість контролю над діяльністю установи;

- самостійність в управлінні установою, новий орган управління - Наглядова рада;

- самостійність комерційної діяльності;

- обов'язковість аудиторської перевірки, відкритість документації.


2.2 Характеристика складу майна "Республіканської дитячо-юнацької бібліотеки"

Майно Бібліотеки закріплюється за нею на правах оперативного управління.

Майно Бібліотеки є власністю держави, враховується на самостійному балансі і складається з основних фондів і оборотних коштів, необхідних для виконання цілей і завдань Бібліотеки відповідно до Статуту.

Таблиця 5

Основні засоби станом на 31.12.2009р.

Основні засоби

Балансова вартість, руб.

Нежилі приміщення

964 114,17

Машини та обладнання

2 717 563,51

Транспортні засоби

224 250

Виробничий і господарський інвентар

1 282 346,09

бібліотечний фонд

7 204 187,41

Інші основні засоби

451 677,40

Разом

12 844 138,58

Бібліотечні фонди є власністю держави і закріплені за Бібліотекою на правах оперативного управління за станом на дату затвердження цього Статуту, відбитому в обліково-охоронна документах. Бібліотека зберігає, використовує бібліотечні фонди відповідно до цілей діяльності, опредёленнимі справжнім Статутів. При цьому межі оперативного управління зазначеним майном встановлюються регламентуючими документами вищого федерального відомства.

Таблиця 6

Формування бібліотечного фонду в 2009 р Культура Республіки Бурятія в 2008 р / М-во культури Респ. Бурятія, Респ. інформ. центр. Улан-Уде, 2009. 262 с.

Найменування

всього примірників

В тому числі

друковані документи

електронні видання

аудіовізуальні матеріали

надійшло примірників

7898

7735

163

-

вибуло примірників

7464

7351

-

113

Складається примірників на кінець року

337903

324514

+1083

12306

Бібліотека складається на республіканському бюджеті. Джерелом формування фінансових ресурсів є:

- бюджетні та небюджетні кошти;

- майно, передане їй власником або уповноваженим ним органом;

- дохід, отриманий від реалізації продукції, робіт, послуг, а також інших видів дозволеної Бібліотеці господарської діяльності;

- капітальні вкладення і дотації з бюджету;

- безоплатні або благодійні внески, пожертвування організацій, установ, громадян;

- інші джерела відповідно до законодавства Російської Федерації.

Одним з джерел доходів бібліотеки є отримання відшкодування господарських витрат від використання приміщення іншими організаціями.

У 2006 р було придбано обладнання: принтер, ДБЖ, монітор, 2 системних блоки, мультимедиапроектор, факс, цифровий фотоапарат, сканер, ноутбук, відеомагнітофон, телевізор, музичний центр на загальну суму 167 640 тис. Руб., В тому числі 71793 тис . руб. - бюджет, 75747 - позабюджетне фінансування, 20100 - спонсорські.

Придбання Мультимедіапроектор з великим екраном значно підвищило якість проведених заходів, особливо поза стінами бібліотеки. Так під час літературно-театрального марафону для презентації Бібліовернісажа "Молодь Бурятії - твори, дерзай!" в деякі райони вивозилося вищеперелічене обладнання.

У 2007 р було придбано на загальну суму 67717,46 руб. наступне обладнання: комп'ютери (2шт.) на суму 43693 руб., принтери (3шт.) на суму 15362,46 руб., телефон-факс на суму 8662 руб.

У 2008 р в установу було поставлено нове обладнання на загальну суму 769 947,15 руб. Джерелами фінансування були республіканський бюджет, а також кошти, виділені в рамках Цільової програми "Збереження і розвиток культури на 2008 - 2010 рр.".

Нове обладнання дозволило підвищити якість вже існуючих послуг, а також розширити їх перелік. Так були введені послуги з ламінування, а куплені веб-камери тепер дозволять проводити Інтернет-конференції або просто спілкуватися в он-лайні.

У 2008 р спочатку план був 650 тис. Руб., Але так як було укладено угоду з ЗАТ "Байкалветком" про надання експлуатаційних адміністративно-господарських послуг і сезонним припливом учнів і студентів план був збільшений на суму 31 тис. Руб. і склав 681 тис. руб.

Постійне оновлення та придбання нового обладнання, вдосконалення системи обслуговування і поповнення фондів і оновлення баз даних дозволяє не тільки утримувати своїх постійних користувачів, а й залучати з кожним роком все більше нових.

Таблиця 7

Аналіз надходження коштів від платних послуг, (тис. Руб.)

рік

ГУК "Держ. Респ. Юнацька б-ка ім. Батожабая"

ГУК "Держ. Дет. Б-ка ім. Абідуева"

ГАУК РБ РДЮБ

Разом

2006

715,9

140,2

-

856,1

2007

650,0

155,0

-

802,0

2008

681,0

230,0

-

911,0

2009

969,0

969,0

У 2009р. в зв'язку з тим, що було об'єднано дві бібліотеки, план з надання платних послуг склав 969 тис. руб. План був виконаний в повному обсязі. Розподіл платних послуг в розрізі видів діяльності відображено в таблиці 8.

Таблиця 8

Розподіл платних послуг ГБУК РБ РДЮБ в 2009 рв розрізі видів діяльності Річний звіт 2009 р ГБУК РБ «Республіканська дитячо-юнацька бібліотека»

найменування послуги

Сума, тис. Р.

1

Інтернет, користування ПК

397,0

2

Ксерокопіювання, друк

108,0

3

Інформаційно-бібліографічні послуги

38,2

4

Інформаційне обслуговування за договорами

69,0

5

Відшкодування за експлуатаційні адміністративно-господарські послуги (Байкалвестком)

106,8

6

Інші послуги (сканування, ламінування, брошурування, відправка факсів та e-mail і т.д.)

250,0

Разом:

969,0

Найбільшу частку доходу склали послуги з надання Інтернету та користування ПК та склали 397 тис. Руб. або майже 41%. Ксерокопіювання і друк склали 108 тис. Руб., Або 11,2%. Дохід від здачі в оренду приміщення склав 106,8 тис. Руб. (11%). На інші послуги довелося 250 тис. Руб. (25,8%).


2.3 Аналіз кадрового потенціалу "Республіканської дитячо-юнацької бібліотеки"

Керівництво бібліотеки приділяє велику увагу роботі з кадрами.

Бібліотекою була розроблена програма "Кадри" на 2008 рік, яка визначає принципи, цілі, які регламентують вимоги до персоналу. Реалізація заходів в звітному році в рамках програми дозволила:

- поліпшити систему підготовки та підвищення кваліфікації кадрів співробітників бібліотеки;

- підвищити рівень інформаційного та методичного забезпечення процесу підготовки та підвищення кваліфікації кадрів.

Фактична чисельність працюючих на 01.01.2009р. склала 45 осіб, з них 29 бібліотечних фахівців.

З 29 бібліотечних працівників 26 осіб мають вищу професійну освіту, з них 20 за фахом, і 2 з незакінченою вищою освітою, 1 людина має середню спеціальну освіту за фахом. Таким чином, освітній рівень співробітників відповідає посадовим вимогам, що пред'являються до бібліотечних фахівців.

Динаміка співробітників з вищою освітою представлена ​​на рис 2.

Мал. 2. Динаміка чисельності співробітників з вищою освітою



З малюнка видно, що з кожним роком кількість співробітників з вищою освітою зростає. Так в 2006 р число співробітників, які закінчили вищий навчальний заклад, склало 14 людей. У 2008 р їх число виросло до 26 чоловік.

За віковою структурою в штаті бібліотеки переважають фахівці середнього віку. З 29 бібліотечних працівників у віці до 30 років - 7, у віці 31-50 - 20 чол., Понад 50 років - 8.

2 фахівця мають Знак "За досягнення в культурі", 3 спеціалісти є "Заслуженими працівниками культури Республіки Бурятія", Почесними грамотами російського рівня нагороджені 5 фахівців, республіканського - 9.

Середня місячна заробітна плата на 1 працюючого в 2008р. склала за 2008 р 7488 руб., в порівнянні з відповідним періодом 2007 р відбулося збільшення на 26%. Однак заробітна плата рядового бібліотечного фахівця становить лише 3972 руб, тоді як, величина прожиткового мінімуму за 3 квартал 2008 р в РБ для працездатного населення склала 5019 руб., А середньомісячна заробітна плата по республіці становить 14089,6 руб., По місту Улан-Уде цей показник дорівнює 21126 руб.

Низький рівень заробітної плати негативно позначається на діяльності бібліотеки. Плинність склала 27,6%, вибуло 8 осіб. Оплата та умови праці, відсутність перспективи отримання житла ведуть до старіння кадрового потенціалу.

Бібліотека постійно здійснює моніторинг проведеної роботи з перепідготовки кадрів. У 2008 р пройшли навчання на курсах підвищення кваліфікації за різними напрямками: 4 співробітника, в т. Ч.1 керівник і 3 спеціалісти бібліотеки. фінансові витрати на підвищення кваліфікації склали 29 тис. руб. за 2007 - 2008 рр. Проведена часткова атестація робочих місць, витрати склали 60 тис. Руб. Однак недостатність фінансування не дозволила в повному обсязі вирішити питання щодо стажування, обміну досвідом працівників бібліотеки.

Для забезпечення зацікавленості працівників бібліотеки в досягненні високих результатів праці та з метою посилення матеріальної зацікавленості, а також у виконанні індикаторів оцінки рівня соціально-економічного розвитку установи розроблено положення про стимулювання (преміювання) праці працівників бібліотеки. З 1 лютого 2008р. бібліотека перейшла на нову систему оплати праці, розроблено та затверджено Положення про нову систему оплати праці, перелік показників КТУ. Прийнята система доплат за розширення обсягу роботи, ускладнення діяльності, за стаж безперервної роботи, вислугу років, за почесні звання, за особливі умови праці. Вжиті заходи в 2008 р дозволили виплатити премії (разові, квартальні, річні) в сумі 616,6 тис. Руб., Що склало на 8,1% вище попереднього року. За рахунок наявної економії фонду оплати праці працівникам бібліотеки надано матеріальну допомогу в сумі понад 31 тис. Руб.

Згідно з колективними договорами фахівцям, які досягли передпенсійного віку, виплачена доплата в розмірі 20%, а фахівцям, що відзначає ювілей, премія в розмірі окладу праці.

Адміністрація забезпечує проведення заходів щодо відзначення ювілейних дат, Нового року, 8 березня і т.д.

Фактична чисельність протягом 7 років знаходиться майже на одному рівні, коливаючись в межах 45 осіб, що становить 100% від загальної чисельності. У порівнянні з нормативною чисельністю фактична чисельність на поточний рік значно менше. Причиною цього є недостатність планового і фактичного фонду оплати праці. За цей період введено сучасні технології в роботу бібліотеки, що дозволило на належному рівні вести інформаційно-бібліотечне обслуговування молоді. У 2009 р вводиться система електронної книговидачі, відкривається інформаційно-консалтинговий центр для молоді "Юність-Інформ", які вимагають збільшення чисельності фахівців.

Станом на 1 січня 2009 р більше 10 осіб не мають власного житла, а через низьку заробітну плату не можуть придбати житло через іпотечне кредитування або брати кредити в банках, що змушує орендувати кімнати в гуртожитках і квартири в найм.

Фактична чисельність працюючих на 1 січня 2010 року склала 70 осіб. Дана цифра є чисельність працівників Державного бюджетної установи культури Республіки Бурятія "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека" реорганізованого шляхом злиття державних установ культури "Державна республіканська юнацька бібліотека Республіки Бурятія ім. Д-Р.О. Батожабая" і "Бурятская державна дитяча бібліотека ім. Б. Абідуева ".

За статево-віковими ознаками ситуація не нормована, так як кількість жінок в колективі значно перевищує кількість чоловіків.

Частка фахівців до 40 років становить 40%, частка співробітників старше 50 років 30%. У звітному році було прийнято 2 молодих співробітника.

Мал. 3. Характеристика колективу за віковою ознакою



1. Освітній статус і динаміка зміни кадрів.

З 70 осіб 55 мають вищу освіту, з них за фахом 46. Бібліотечні фахівці складають 80% від загального числа працівників (56 осіб), з них 53 людини мають вищу професійну освіту, 1 - середню спеціальну, 5 співробітників продовжують навчання за фахом у вищому навчальному закладі. Таким чином, освітній рівень співробітників відповідає посадовим вимогам, що пред'являються бібліотечним фахівцям. 3 співробітника бібліотеки в даний час проходять навчання, отримуючи другу вищу освіту.

2. Діяльність щодо забезпечення якісного рівня кадрового складу.

У бібліотеці приділяється велика увага питанням постійного підвищення професійної компетентності бібліотекарів за допомогою різноманітних форм навчання. У 2009 році в різних федеральних і республіканських заходах з підвищення кваліфікації взяли участь 7 осіб, в тому числі 1 людина пройшла курси навчання по темі 1: С "Бухгалтерія: Автономне установа" внутрібібліотечние система підвищення кваліфікації включає самообразовательное читання, вивчення профільних ресурсів в мережі Інтернет , проведення Днів професійних знань, участь в професійних заходах, адресованих бібліотекарям республіки. Однак, через відсутність фінансових коштів не доступні можливості зовнішнього навчання, участі в значущих професійних заходах, навчання на стажуваннях і курсах підвищення кваліфікації регіонального, міжрегіонального та загальнофедерального значення.

3. Робота по прогнозному формування штатів.

Діяльність по прогнозному формування штатів спрямована на збереження:

середньооблікової чисельності в 70 чоловік, необхідної для забезпечення повноцінної життєдіяльності бібліотеки;

збалансованого за віковими групами кадрового складу бібліотеки;

постійного припливу молодих фахівців, що забезпечують природне омолодження колективу.

Таблиця 9. Прогнозування формування штату до 2017 року.

вік

рік

до 30 років

30-39 років

40-55 років

більше 55 років

Разом

2009

13

17

21

19

70

2014

19

13

17

21

70

2017

21

19

13

17

70

З таблиці 9 видно, що планується збільшувати кількість молодих фахівців. До 2017 року буде різко знижене число співробітників вікової групи 40-55 років. Ця категорія повинна становити найменшу частку штату бібліотеки.

4. Соціальна захищеність працівників.

В бібліотеці діє колективний договір між адміністрацією і колективом бібліотеки, в якому передбачаються соціальні пільги та гарантії працівникам колективу, гарантії зайнятості, захист трудових прав працівників, охорона праці і здоров'я.

Адміністрація забезпечує вирішення питань соціального захисту колективу в тісному контакті з профспілковим комітетом бібліотеки.

Адміністрація надає працівникам право на отримання оплачуваної додаткової відпустки за ювілейних дат, на похорон рідних і близьких, батькам при народженні дитини, для супроводу дітей до школи в перший день навчального року. Виплачено премії в зв'язку з ювілейними датами народження - 3 співробітникам, у зв'язку професійним святом - 4, у зв'язку з виходом на пенсію - 2, в зв'язку з отриманням нагороди федерального рівня - 2. Надано матеріальну допомогу 12 працівникам. Адміністрацією виділяються додаткові кошти на проведення культурно-масових заходів для колективу. Пенсіонерам бібліотеки в зв'язку з Днем літньої людини була виділена матеріальна допомога всім.

При реорганізації бібліотеки шляхом злиття державні установи культури "Державна республіканська юнацька бібліотека Республіки Бурятія ім. Д-Р.О. Батожабая" і "Бурятская державна дитяча бібліотека ім.Б. Абідуева" були дотримані права працівників, скороченим співробітникам виплачена вихідна допомога у відповідність з трудовим законодавством.

Таблиця 10

Використання фінансових коштів на оплату праці.

установа

2007

2008

Вимкнути.

%

2009

Вимкнути.

%

Відхилення (+/-)

Юнацька бібліотека (від 14 до 30 років) ім. Батожабая, тис. Руб.

3553

3458

0,97

1,4

-95

Середня зарплата, руб.

5950

6405

1,08

+455

Дитяча бібліотека (від 0 до 14 років) ім. Абідуева

2056

2037

0,99

1,4

-19

Середня заробітна плата, руб.

6853

6790

0,99

-63

після об'єднання

5495

Республіканська Деско-юнацька біб-ка, тис. Руб.

7670

Середня зарплата, руб.

8102

5. Забезпечення житлом, виділення субсидій на поліпшення житлових умов, придбання житла.

У звітному році серед працюючих в бібліотеці забезпечені житлом 71,5% співробітників, потребують - 28,5%. Через низький рівень оплати праці немає можливості придбати житло за допомогою іпотечного та іншого банківського кредитування.

6. Плинність кадрів і основні причини плинності.

За період від дня утворення ГБУК РБ РДЮБ вибуло 7 осіб (підстава - за власним бажанням), прибуло - 8 осіб. Таким чином, наявні вакансії були оперативно заповнені. Однією з причин вибуття працездатної частини фахівців залишається перехід працівників у більш високооплачувані галузі. Середня місячна заробітна плата на одного працюючого за 2009 р склала 8094 руб., Тоді як середньомісячна заробітна плата працівників в бюджетних організаціях станом на 30 вересня 2009 р даними Територіального органу Федеральної служби державної статистики по Республіці Бурятія склала 14754 руб.

Слід зазначити, що в 2009 році в порівнянні з 2008 роком збільшилася частка співробітників, що мають стаж від 5 до 10 років - на 11,5%; незначно (на 1%) - мають стаж до 5 років. Незначно зменшилася (на 2%) частка співробітників, які мають стаж понад 10 років. Наочно це представлено на малюнку 4.

Мал. 4. Стаж роботи

7. Робота по збереженню кадрів у зв'язку з введенням НСОТ.

Були проведені організаційно-штатні заходи в області скорочення вакансій і збереження складу працівників.

9. Стимулювання кадрів.

У 2009 році двічі були виплачені премії всім співробітникам: до Загальноросійського Дня бібліотек і за підсумками звітного року. Введено стимулюючі доплати за почесне звання 7 співробітникам бібліотекі.3 співробітника отримали виплати у зв'язку з ювілейними датами народження, 4 - у зв'язку професійним днем, 2 - у зв'язку з виходом на пенсію, 2 - у зв'язку з отриманням нагороди федерального рівня. Надано матеріальну допомогу 12 працівникам.

Дотримання виробничої та трудової дисципліни забезпечується виконанням працівниками "Правил внутрішнього трудового розпорядку", виконанням керівниками структурних підрозділів та адміністрацією бібліотеки контролюючих функцій.

Основними завданнями для розвитку кадрового потенціалу є:

- взаємодія з освітніми установами професійної освіти по залученню випускників:

- розвиток системи професійної безперервної освіти фахівців;

- заохочення отримання другої вищої освіти;

- підвищення заробітної плати бібліотечним працівникам. Річний звіт 2009 р ГБУК РБ «Республіканська дитячо-юнацька бібліотека»

1. Закон від 3.11.2006 р № 174-ФЗ "Про автономні установи" дає можливість установам культури переходити в статус автономних і вносити нові види діяльності в перелік послуг, що надаються.

2. Першим кроком реформування сфери культури було злиття в 2009 році двох бібліотек "Державна республіканська юнацька бібліотека Республіки Бурятія ім. Д-Р.О. Батожабая" і "Бурятская державна дитяча бібліотека ім.Б. Абідуева у новостворене установа ГБУК РБ" Республіканська дитячо-юнацька бібліотека ", що оптимізував витрачання грошових коштів на бібліотеки.

3. Статистичні показники діяльності бібліотеки знизилися, проте економічні показники зросли. Обсяг плану надання платних послуг збільшений до 969 тис. Руб .; була проведена систематизація користувачів бібліотеки та їх чисельність склала 35 578.

4. Бібліотека постійно оновлює і набуває нове обладнання, удосконалює систему обслуговування, поповнює фонди і оновлює бази даних. Статус автономного установи дозволяє відійти від проведення щорічних аукціонів і здійснювати закупівлі самостійно.

5. Бібліотека проводить кадрову політику, яка спрямована на збереження чисельності штату, а також проводить роботу по організації роботи по підвищенню кваліфікації персоналу.

6. Перехід державної бюджетної установи культури "Дитячо-юнацька бібліотека" в статус автономного установи - це значний крок у вдосконаленні економічного регулювання в сфері культури - свобода дії.


Глава 3. Перспективи розвитку державної бюджетної установи культури Республіки Бурятія "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека" в якості автономного установи

3.1 Зміна видів діяльності бібліотеки в умовах реалізації нової культурної політики

В умовах реалізації нової культурної політики Республіканська дитячо-юнацька бібліотека надає дві форми бібліотечних послуг: бібліотечні послуги, що розподіляються в суспільстві безкоштовно, або на пільгових умовах, за рахунок держбюджетних виплат і бібліотечні послуги, які підлягають обміну на грошові доходи, які створюються в результаті комерційної діяльності бібліотеки. Кожевникова Л.А. Бібліотека в структурі базових соціально-економічних процесів території. Новосибірськ, 2004. 178 с.

Вимоги до складу, якості і обсягу (змістом), умов, порядку і результатами надання (виконання) державними установами та іншими неприбутковими організаціями державних послуг (робіт) встановлює державне завдання. Це документ, який формується головними розпорядниками бюджетних коштів відповідно до цілей і завдань цільових програм на строк до 3-х років.

З метою реалізації державної політики в галузі культури в Республіці Бурятія і на підставі п.3 ст.69.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, постанови Уряду Республіки Бурятія від 10.06.2008 № 302 "Про порядок формування державного завдання на надання державних послуг в Республіці Бурятія було затверджено державне завдання Міністерства культури Республіки Бурятія ГАУК РБ "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека" на 2010 р Розмір асигнувань на виконання витратного зобов'язання в 2010 р - 8405,8 тис. руб лей.

Згідно з державним завданням бібліотека виконує послуги з організації комплектування, збереження фонду документів і обслуговування користувачів і послуги з надання методичної допомоги бібліотекам Республіки Бурятія. Дані послуги виконуються на підставі наступних законів Республіки Бурятії "Про культуру" (від 01.02.1996 №246-I), "Про бібліотечну справу" (від 24.09.1996 № 366-I), "Про стандарти якості бюджетних послуг в Республіці Бурятія" (29.06.2006 № 1816-III), постанов Уряду Республіки Бурятія: від 24.11.2008 № 508 "Про порядок планування та обліку державних послуг в Республіці Бурятія, від 28.04.2009 № 149" Про затвердження переліку державних послуг, що надаються державними установами за рахунок коштів республіканського бюджету фізичним і юридичним особам ", наказів Міністерства культури Республіки Бурятія: від 10.07.2008 № 003-000413 "Про затвердження стандарту" Якість бюджетних послуг в галузі культури і мистецтва ", від 29.06.2007 № 003-000716" Про затвердження "переліку показників стандарту якості бюджетних послуг в галузі культури" .

Одержувачі державних послуг є дитяче населення до 14 років і населення від 15 до 24 років, а також загальнодоступні бібліотеки (республіканські, межпоселенческого, поселень і міських округів) в Республіці Бурятія.

Порядок надання державних послуг визначає стандарт якості державних послуг по організації бібліотечного обслуговування населення бібліотеками Республіки Бурятія. Стандарт поширюється на послуги в галузі культури та мистецтва і встановлює основні положення, що визначають якість державних послуг, оплачуваних (фінансуються) за рахунок коштів республіканського бюджету.

Обов'язкові державні послуги, що надаються в бібліотеці:

інформація про наявність в бібліотечних ресурсах конкретних документів;

довідкова та консультативна допомога в пошуку та виборі джерел інформації;

надання в тимчасове користування будь-якого документа з бібліотечного фонду (за абонементом і в читальному залі);

інформація про можливості задоволення запиту за допомогою інших бібліотек.

Державні послуги надаються населенню на платній і безкоштовній основі, на основі часткової оплати їх вартості.

Відповідно до ст.52 Федерального закону від 09.10.1992 № 3612-1 "Основи законодавства України про культуру", зі ст.30 закону Республіки Бурятія від 01.02.1996 № 246 - I "Про культуру" ціни (тарифи) на платні послуги та продукцію, включаючи ціни на квитки, організації культури встановлюють самостійно. Граничні ціни (тарифи) на оплату державних послуг, в рамках виконання державного завдання, встановлюються наказом Установи.

Положення про організацію діяльності з надання платних послуг, підприємницької та іншої, що приносить дохід, діяльності затверджується локальним правовим актом установи.

Аналіз показників державного замовлення бібліотеки як бюджетного і автономного установи показав, що державне замовлення на надання платних послуг для автономного установи не передбачений, бібліотека самостійно визначає обсяг платних послуг (Додаток 3).

Основною аудиторією, яка користується платними бібліотечними послугами є користувачі з 14 до 30 років. Вони, як правило, користуються такими послугами: ксерокопіювання, друк, Інтернет, тобто тими послугами, які вимагають технічного оснащення. Через обмежене фінансування бібліотека не може розширювати дані види послуг.

Бібліотечні послуги для дітей молодшого віку майже не виявляються, хоча потреба в них існує. У сучасних умовах суспільство відчуває нестачу в послугах з дошкільної освіти, організації дитячого дозвілля. Міністерство освіти Російської Федерації не має поки можливості в повній мірі забезпечити дітей дошкільного віку дитячими садами і подібними освітніми установами.

У столиці Республіки Бурятія Улан-Уде, на сайті мерії опублікована чергу на отримання місць в дитячому саду. У ній зареєстровано понад 10 тис. Маленьких улан-уденцев.

Нові положення культурної політики РФ дають велику свободу установам культури при переході їх в статус автономного установи.

Таким чином, Республіканська дитячо-юнацька бібліотека, ставши автономним установою може розширити свій перелік додаткових платних послуг. Однією з таких послуг стане організація Центру раннього розвитку дітей.

Платні додаткові послуги надаються бібліотеками фізичним і юридичним особам з метою реалізації їх права на задоволення культурно-освітніх та інформаційних потреб, розширення спектра ефективної допомоги користувачам, підвищення комфортності, інтенсифікації використання наявного і залучення додаткового ресурсного потенціалу, зміцнення матеріально-технічної бази бібліотеки, посилення економічної зацікавленості співробітників. Відмінними ознаками платних послуг (обслуговування) є обов'язковий грошовий еквівалент вартості, сервісна орієнтація, мобільність рекламованого переліку відповідно до кон'юнктури попиту.

Провідними методологічними принципами, що забезпечують успішність цього аспекту діяльності в бібліотеці. Виступають: наднормативні, заменяемость, самоокупність або рентабельність, адресність, востребуемих, ліквідність, варіативність, конкурентоспроможність.

Названі вихідні принципи важливо брати до уваги, моделюючи перелік додаткових послуг і продукції, визначаючи напрямки нетрадиційного обслуговування користувачів, обґрунтовуючи асортиментну політику бібліотеки. В якості перспективних базових асортиментних груп розглядаються бібліотечно-інформаційні, прібібліотечние і сервісні, консалтингові та освітні, дозвільні, видавничо-поліграфічні, рекламні та посередницькі послуги. Клюєв В.К. Основи ініціативної господарської діяльності бібліотеки: навч. допомога. М .: Изд-во МГУК, 1998. 136 с.

Додаткові послуги, супутні основної статутної діяльності державної установи культури, є видом приносить дохід діяльності та надаються зацікавленим фізичним та юридичним особам на підставі укладених договорів.

В останні роки вітчизняні бібліотеки активно використовують в совій ініціативної діяльності довготривалі форми взаємодії з користувачами, пропонуючи різні сукупності (набори) послуг в режимі додаткового платного обслуговування. Цей процес характеризується: диференційованим підходом до абонентів, урахуванням можливостей конкретної бібліотеки. Наявністю спеціальних проблемно-орієнтованих підрозділів в структурі бібліотечної установи (абонементів, бюро, секторів тощо.), Особливими взаємовідносинами бібліотеки з користувачами, орієнтацією на максимальну задоволеність споживача і бібліотеки результатами взаємовигідних контактів.

При моделюванні можливого переліку і реклами платних послуг (обслуговування) вивчаються регіон (інфраструктура) і склад залучених бібліотекою користувачів. Прогнозується попит і платоспроможність споживачів.

Бібліотека стежить за запитами користувачів, і намагається по можливості розширити перелік послуг, що надаються. А з переходом в статус державного автономного установи у співробітників повинен з'явитися стимул для надання додаткових сервісних послуг на більш високому рівні, підвищитися самостійність, зацікавленість в кінцевому результаті. Так інформаційно-бібліографічні послуги та інформаційне обслуговування за договорами приносять невеликий прибуток. Ставши автономним установою бібліотека зможе збільшити перелік більш дохідних послуг. Створюються сприятливі умови для творчого підходу і бачення перспективи діяльності ГАУК: більш відповідального витрачання бюджетних і позабюджетних коштів.

До переліку додаткових послуг бібліотека пропонує ввести ще одну - Створення Центру раннього розвитку дітей, який може принести додатковий дохід бібліотеці і підвищити її затребуваність.

З кожним роком рівень фінансового добробуту в нашій країні стає все більш високим. Зростає число сімей, які можуть дозволити собі, щоб один з батьків не працював, а займався будинком і дітьми.

Багато батьків, які мають дітей дошкільного віку, змушені в денний час перебувати на роботі і маючи в своєму розпорядженні достатньо коштів, можуть найняти няню або гувернантку для своїх дітей. Дитячий сад як місце перебування і виховання дітей для таких сімей не є привабливим. Але домашнє виховання обмежує дитину в спілкуванні з однолітками і не може дати того рівня розвитку здібностей дитини, який можуть дати спеціально організовані заняття.

Вчені встановили, що найбільш важливий час в розвитку дитини - вік від 1 року до 6 років. А з тих пір, як засновник корпорації SONY Масару Ібука видав свою революційну книгу "Після трьох уже пізно", а ще один японський вчений Шініце Судзукі, навчив трирічних дітей грати на скрипці, світ охопила гонка - чия дитина раніше почне читати, освоїть три мови , навчиться множити тризначні числа в розумі тощо. Новомодне педагогічне вчення говорить: дитячий розум - що чистий аркуш паперу, і чим більше ти запишеш на ньому в перші три роки життя, тим успішніше потім буде ця дитина у всіх сферах життя.

Таким чином, світ, в якому дитина живе, освіту, яке він отримує в цьому віці, і звички, сформовані в цей час - дуже сильно впливають на подальший розвиток дитини, і на формування його здібностей до навчання в школі.

У суспільстві з'явилася потреба в організації розвиваючих занять з дітьми дошкільного віку. Дитячі центри раннього розвитку покликані задовольнити цей зростаючий попит. Вони розширюють рамки домашнього виховання, дають можливість малюкам спілкуватися з однолітками і розвивати свої творчі здібності під час занять.

Багато експертів пророкують, що потреба в таких послугах буде швидко збільшуватися протягом найближчих декількох років. Популярність цього бізнесу стрімко зростає, особливо в великих містах.

Зміна статусу бібліотеки призведе до того, що вона придбає більшу гнучкість в організації своєї діяльності і у вирішенні економічних питань.

Вивчивши досвід організацій, першими перейшли в статус автономних, можна передбачити кроки початкового періоду діяльності бібліотеки як автономного установи.

По-перше, відповідно до Трудового кодексу Російської Федерації з усіма працівниками необхідно укласти трудові договори з урахуванням специфіки діяльності;

По-друге, всіх співробітників бібліотеки перевести на нову форму оплати праці, що базується на фіксованих окладах, що стимулюють виплати (в залежності від якості і кількості фактично виконаного обсягу робіт) та індивідуальної премії за підсумками кожного місяця,

По-третє, вжити заходів щодо оптимізації чисельності штатного розкладу шляхом заповнення звільняються від звільнених працівників місць не новими співробітниками, а за рахунок розширення посадових обов'язків осіб, які працюють в бібліотеці. З доплатою їм за додатковий обсяг виконуваних робіт;

По-четверте, більш ефективно використовувати площі бібліотеки і вводити додаткові послуги. Ввести диференційовану оплату за надання подібних послуг організаціям, які проводять заходи соціального значення, і комерційним організаціям;

По-п'яте, Для поліпшення якості надання послуг і забезпечення більшого комфорту для користувачів і розширення переліку додаткових послуг провести реконструкцію деяких приміщень бібліотеки.

Центр раннього розвитку дітей як додаткова платна послуга бібліотеки (на прикладі ГАУК РБ РДЮБ)

Ранній розвиток - це, перш за все, інтенсивний розвиток здібностей дитини в ранньому віці. Ранній розвиток відрізняється від традиційних методик, пропонованих дитячими садами і школами.

Основні принципи раннього розвитку:

- Орієнтація на бажання дитини: заняття тими видами діяльності, які приносять максимальне задоволення дитині в даний момент часу.

- Необмежена фізична активність, що дає дитині можливість краще і раніше оволодіти своїм тілом. Це чергування пасивного і активного освоєння світу, зміна яких відбувається в залежності від бажання дитини.

- Активна позиція дитини в освоєнні навколишнього світу. Це не готове вручення йому знань, навчання навичкам на основі повторення за дорослими, це безперервний, творчий процес, де дитина є провідним, а педагог виступає в ролі ненастирливої ​​наставника, заохочує активність дитини.

- Безліч шляхів отримання інформації. Різна тема може бути освітлена не тільки в книгах, картках, але і в повсякденному побуті. Розвиток інтелекту - це не тільки величезна кількість знань, засвоєних дитиною, але і здатність застосовувати їх на практиці.

- Розвиток тих знань, умінь і навичок, які потрібні дитині при навчанні (вміння малювати, читати і т.д.)

Дуже багато дітей останнім часом страждають від перевантажень в школі, що негативно впливає на їхнє здоров'я. Приготування уроків вже в початковій школі забирає у дітей близько 3-х годин щодня. Багато дітей через нестачу часу позбавлені обов'язкових (за медичними нормами) двогодинних прогулянок на свіжому повітрі після школи, у них не залишається часу на захоплення, відвідування гуртків. Шкільна навантаження для непідготовленого дитини стає непосильною ношею. Звідси стомлюваність, ненависть до навчання, що з'явилися проблеми зі здоров'ям.

Ранній розвиток дитини дозволяє уникнути подібних проблем:

По-перше, дитина звикне до занять, йому буде цікаво вчитися.

По-друге, мозок дитини буде готовий приймати інформацію, адже він цього навчений ще з народження.

По-третє, пам'ять дитини, який займався по методикам раннього розвитку, буде розвинена настільки, що на заучування вірша, іноземних слів буде йти мінімум часу і зусиль.

По-четверте, навчившись читати в ранньому віці, до 6 років дитині буде достатньо один раз прочитати текст, щоб зрозуміти його, переказати, відповісти на питання. Це допомагає швидше і краще освоювати шкільний матеріал.

Раннє освіта дає дитині можливість полегшити процес навчання в школі, а також підвищити його ефективність. Така дитина може реалізувати себе в кількох видах діяльності, адже вчасно розвинені здібності - ключ до успіху.

3.2 Підвищення прибутковості бібліотеки за рахунок створення Центру раннього розвитку дітей

У місті Улан-Уде працює 6 Центрів раннього розвитку дітей. Вони розташовані в різних районах міста:

Планета дитинства. Адреса: 670002, м Улан-Уде, Залізничний р-он, ЛВРЗ, вул. Жовтнева, д. 19А

Розумниця. Адреса: 670042, м Улан-Уде, Жовтневий р-он, просп. Будівельників, д.58

Дошкільник. Адреса: 670002, м Улан-Уде, Залізничний р-он, вул. Комсомольська (ЛВРЗ), д.28а, (При муз. Школі № 2)

Казка. Адреса: 670000, м Улан-Уде, Радянський р-он, вул. Смолііна, д.81

Пролісок. Адреса: Улан-Уде, сел. аеропорт

Kinder +. Адреса: 670042, м Улан-Уде, пр. Будівельників, 72 (КСК ЗММК).

Центру раннього розвитку дітей на базі ГАУК РБ "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека" буде розташований в Радянському р-ні м Улан-Уде за адресою пр. Перемоги 5.

Таблиця 11

Центри раннього розвитку дітей

Назва центру

число відвідувачів

вартість

1 заняття

рівень викладання

Kinder +

60

250

високий

дошкільник

54

150

середній

Планета дитинства

50

170

високий

Розумниця

48

200

високий

Пролісок

40

200

середній

казка

44

180

середній

Центр на базі ГАУК РБ РДЮБ

24

100

високий

З таблиці видно, що середня чисельність займаються в центрі становить 45 осіб. Вартість за одне заняття варіюється від 250 р. до 180 р. Таким чином, середня вартість одного заняття в центрі раннього розвитку дорівнює 178 р.

На початковому етапі створення Центру чисельність займаються становитиме 72 людини.

Центр має ряд переваг:

- Невисока ціна 1 заняття;

- Розташування в центрі міста;

- Розташування в спальному районі;

- Високий рівень викладання.

У міру розвитку Центру число займаються буде збільшуватися. Це буде досягнуто за рахунок збільшення числа секцій, розширення переліку послуг, що надаються, збільшення тривалості робочого дня Центру.

Цілями проекту є:

1. Створення спеціального простору для дитини, в якому він має можливість отримати все необхідне для свого інтелектуального, естетичного і фізичного розвитку.

2. Створення умов для конструктивної співпраці дитини, батьків і педагога на ранніх етапах розвитку.

3. Створення системи навчання та інформування батьків, зацікавлених в ранньому розвитку дитини.

4. Створення системи, що дозволяє відстежувати і коригувати більшість проблем, що виникають на ранньому етапі розвитку.

Завдання проекту:

1. Проведення розвиваючих занять для дітей від 2 до 7 років;

2. Проведення занять з підготовки до школи;

3. Створення творчих студи і майстерень;

4. Оздоровлення і фізичний розвиток дитини;

5. Організація і проведення семінарів та консультацій для батьків;

6. Проведення діагностичної діяльності;

7. Створення міні-друкарні для видання методичної літератури з раннього розвитку дитини.

Напрямки роботи:

1. Мовний розвиток;

2. Психологічний розвиток;

3. Сенсорно-моторний розвиток;

4. Розвиток творчих здібностей;

5. Фізичний розвиток;

6. Академія для мам і тат;

7. Видання методичної літератури;

8. Проведення дитячих свят.

Орієнтовна програма занять представлена ​​в Додатку 4.

Також наголошується, що Центром будуть розроблені і освоєні навчальні програми з підготовки до школи, спеціальні проекти, діяльності творчих студій та майстерень, а також надання додаткових послуг.

За проектом передбачається, що Центр раннього розвитку дітей буде створено на базі ГАУК РБ "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека".

Види освітніх послуг за проектом і періодичність їх надання показана в Таблиці 12.

Таблиця 12

Види послуг, що надаються і періодичність надання

формат роботи

періодичність

Розвиваючі заняття для дітей 2-3 роки

2 рази на тиждень

Розвиваючі заняття для дітей 3-7 років

2 рази на тиждень

Підготовка до школи

2 рази на тиждень

Творчі майстерні, студії

2 рази на тиждень

Семінари і тренінги для батьків

1 раз на місяць

Видання методичної літератури

щорічно

Виїзди на природу

1 раз в три місяці

Організація літнього відпочинку

У літній період (від 2 до 10 днів)

Консультація фахівців (логопед, ортопед, психолог)

За графіком роботи фахівців

Робота в центрі ділиться на групову та індивідуальну. Кількість дітей в групах не повинна перевищувати 8 чоловік.

Заняття будуть проходити за розробленими навчальними програмами:

Марія Монтессорі - італійський лікар-педагог, яка присвятила своє життя створенню такої методики, яка б гармонійно розвивала дітей з самого народження.

Монтессорі-система є найпопулярнішою освітньою системою для дітей дошкільного віку в усьому світі. Пов'язуючи в єдине ціле фізіологічні та психологічні чинники розвитку дитини, система Монтессорі дозволяє домогтися блискучих результатів.

Монтессорі-педагогіка - провідний напрям у світовій дошкільної педагогіки, орієнтоване на індивідуальний підхід у розвитку дитини. "Допоможи мені це зробити самому" - основний принцип Монтессорі-педагогіки. Їх головна особливість - створення спеціальної розвиваючого середовища, яка дозволяє дитині самостійно вибирати діяльність на актуальному для нього рівні, самому контролювати процес і ритм навчання. На заняттях дитина розвиває увагу, мова, формує перші уявлення про навколишній світ.

Методика Монтессорі відповідає найвищим вимогам, що пред'являються до раннього розвитку дітей.

Монтессорі вважала, що кожна дитина - унікальна особистість, зі своїми потребами, бажаннями, підходами до освоєння світу, а головне завдання вихователя - це створити активну розвиваюче середовище, в якій немає випадкових предметів і деталей. Кожен елемент такого середовища повинен виконувати певну функцію.

Система Монтессорі надає кожній дитині безмежну свободу вибору. Кожен з дітей може на власний розсуд вирішувати, чим би йому хотілося зайнятися: рахунком, географією або читанням і т.д. але свобода кожної людини закінчується там, де починається свобода іншого. Навіть двох-трирічні малюки в Монтессорі-групі знають, що не повинні шуміти і балуватися, коли інші діти занурені в роздуми; що, погравши, вони обов'язково повинні прибрати гри і матеріали на полицю.

Після відвідин Монтессорі-групи діти, приходячи до школи, крім володіння всіма необхідними навичками і знаннями, легко адаптуються до нового середовища і кола спілкування, що допомагає їм ставати успішними у дорослому житті.

Методика Нікітіних заснована на трьох основних принципах:

1. Свобода вибору для дитини. Він сам вирішує чим і коли зайнятися, як довго має тривати заняття.

2. Справжній інтерес батьків до того, що робить дитина. Чи не контролювати, а співпрацювати. Чи не нав'язувати своїх думок. Не думати за дитину.

3. Випереджаючий розвиток. "Умови для розвитку повинні випереджати його, готуватися заздалегідь", - говорять Нікітіни. Не біда, що малюк в два-три роки не сприймає географічні карти. Нехай вони висять на стіні, розповісте що це таке, коли дитина запитає. Не забувайте про спортивні вправи. Кращий відпочинок - це зміна занять.

Методика Зайцева раннього навчання читання та математики дають вражаючі результати: діти вважати, читати і говорити починають одночасно. Навчання по кубиках Зайцева ведеться на основі аналітико-синтетичного методу з використанням складових блоків і проходить у вигляді веселої і захоплюючої гри, в ході якої дошкільнята встигають почати читати раніше, ніж забава набридне.

Результати, які супроводжують процес виходу в читання:

- З'являються навички грамотного письма;

- виправляти логопедичні недоліки;

- Мова стає чистішим і виразніше завдяки проговариванию і пропевание складів;

- Швидко розширюється словниковий запас;

- Формується логічне мислення;

- Розвивається здатність самостійно працювати, вміння здобувати потрібні знання.

оснащення підприємства

Для оснащення Центру необхідно провести заходи щодо ремонту приміщення в бібліотеці, відведеного під Центр, придбати обладнання та витратні матеріали.

Загальна площа приміщень, відведених Центру, становить 165,15 м 2.

Витрати на ремонтні роботи складають 900 000 руб. ремонт передбачає заміну сантехніки, а також косметичну обробку.

Необхідна матеріально-технічна база Центру представлена ​​в Додатку 5.

Витрати на формування матеріально-технічної бази складають 249 181 руб.

програма виробництва

Програма функціонування Центру раннього розвитку дітей була розроблена виходячи з таких факторів:

- Техніко-економічні параметри надання освітніх послуг;

- Ринкові ціни на послуги, що надаються;

- Сезонність надання певного виду послуг;

- Рівень завантаження;

- Рівень нарощування виробничих потужностей.

Таблиця 13

Розклад занять в Центрі

ПН.

Пн.

Пор.

Чт.

Пунктів.

Зб.

Музичні заняття

1а (8)

2а (8)

3а (8)

1а (8)

2а (8)

3а (8)

1б (8)

2б (8)

3б (8)

1б (8)

2б (8)

3б (8)

1в (8)

2в (8)

3в (8)

1в (8)

2в (8)

3в (8)

гімнастичні заняття

3а (8)

1а (8)

2а (8)

3а (8)

1а (8)

2а (8)

3б (8)

1б (8)

2б (8)

3б (8)

1б (8)

2б (8)

3в (8)

1в (8)

2в (8)

3в (8)

1в (8)

2в (8)

Розвиваючі

2а (8)

3а (8)

1а (8)

2а (8)

3а (8)

1а (8)

2б (8)

3б (8)

1б (8)

2б (8)

3б (8)

1б (8)

2в (8)

3в (8)

1в (8)

2в (8)

3в (8)

1в (8)

Розрахунок навантаження і оплати праці викладачів

9 групи Ч 40 хв. Ч 6дней = 2160 хв. (Або 36 год. На тиждень)

36 ч. Ч4 тижнів. = 144 ч. В місяць.

План чисельності груп представлений в Таблиці 14.

Таблиця 14. Чисельність груп за періодами

період

кількість груп

чисельність

місяць

9

72

квартал

27

216

рік

108

864

Розрахунок виконаний з розрахунку 8 людини в групі.

Планована вартість 1 заняття становить 100 руб. з одного дитини. Час заняття залежить від обраної програми і зазначено в Програмі навчання.

Надання послуг Центру носить виражений сезонний характер, що пов'язано з початком і закінченням навчального року, активністю населення, кліматичними особливостями і т.д. Графік сезонності вказано на Рис. 5.

Мал. 5. Сезонність надання послуг

Програма надання кожного з видів послуг була розроблена виходячи з графіка нарощування потужностей (Таблиця 15).

Таблиця 15

Графік нарощування потужностей

період

1 рік

2 рік

3 рік

%

100

110

120

План реалізації проекту

План реалізації даного інвестиційного проекту передбачає 3 основні фази:

- Інвестиційна фаза;

- Фаза введення в експлуатацію;

- Експлуатаційна фаза.

Прединвестиционная фаза включає в себе: дослідження можливостей здійснення проекту, що проводиться через консультації з експертами, складання попереднього переліку потенційних учасників проекту, юридичне забезпечення, податкова оцінка (податки, пільги), вирішення питань, пов'язаних з реалізацією проекту з місцевою адміністрацією, експертну оцінку намірів проекту (проблеми, переваги проекту), вироблення рекомендацій щодо реалізації проекту:

- Підготовчі або передпроектні дослідження, здійснювані через пошук і відбір можливих учасників проекту, попередні переговори і прийняття рішень по учасниках проекту;

- Оцінка здійснення проекту, що проводиться через аналіз матеріальних витрат, вибір технологій і відповідного обладнання, розробку перспективної програми функціонування, розробку цінової політики, фінансові схеми проекту, графіки здійснення проекту (терміни поставки, монтажу та наладки обладнання, період функціонування), кадри (потреба, забезпеченість, умови оплати, необхідність навчання), фінансової та економічної оцінки проекту;

- Організаційна стадія - юридичне оформлення організаційно-правової бази, отримання дозвільної документації на організацію освітньої діяльності, вибір постачальників обладнання та підготовка відповідних контрактів на його поставку;

- Вибір проектної організації і підготовка проектно-кошторисної документації на ремонт приміщень Центру;

- Отримання бюджетних ресурсів для реалізації проекту.

Інвестиційна фаза передбачає проведення наступних заходів:

- Отримання дозвільних документів для виконання робіт по ремонту об'єкта;

- Етап ремонту приміщень передбачає: обробку приміщень, розстановку технологічного обладнання, підготовку до введення в експлуатацію систем пожежної і охоронної сигналізації, пристрій внутрішнього і зовнішнього відеоспостереження. Приймання об'єкта в експлуатацію.

- Етап підготовки до відкриття Центру: завезення та розміщення обладнання, створення запасів витратних матеріалів, наймання персоналу;

- Просування і реклама Центру. Даний етап включає: проведення переговорів з рекламними компаніями, визначення рекламної політики, встановлення зовнішніх і внутрішніх інформаційно-рекламних щитів, медіапланування і т.д.

Фаза введення в експлуатацію передбачається тривалістю 1-2 місяці. Дана фаза передбачає створення системи управління центром, налагодження взаємодії його структур і підрозділів, доведення до відвідувачів концепції і принципів функціонування та т.д.

Експлуатаційна фаза передбачає налагоджене взаємодія всіх систем і служб центру, стабільну роботу і функціонування.

План по персоналу

План по персоналу включає:

- Опис категорій персоналу та посадових функцій;

- Формування системи заробітної плати та соціальних відрахувань.

На початковому етапі в штатному розкладі Центру будуть значитися 4 людини: методист і 3 викладача. Управління Центром буде здійснюватися директором ГАУК РБ РДЮБ.

У Таблиці 13 розрахована заробітна плата співробітників Центру, в тому числі викладачів з урахуванням навантаження і диференційованої погодинною оплатою праці.

Таблиця 16

Оплата праці (в рублях)

посаду

кількість

оклад

надбавки

Разом (в міс)

Всього на рік

Адміністративно-управлінський апарат

110 743

методист

1

6 261

10%

6 887

82 644

постійні витрати

82 644

Страхові внески

28 099

Основні працівники

1 041 984

Почас.

Навантаження (годину)

викладачів за все

3

викладач 1

1

120

144

144Ч120 = 17280

207 360

викладач 2

1

150

144

144Ч150 = 21600

259 200

викладач 3

1

180

144

144 Ч 180 = 25920

311 040

змінні витрати

777 600

Страхові внески

264 384

Всього заробітна плата за рік

860 244

Всього страхових внесків

292 483

Передбачається, що з ростом числа займаються, буде рости середня погодинна оплата викладачів: 160 руб.у 2 році, 170 руб. в 3 році.

Фінансовий план

Фінансовий план інвестиційного проекту організації Центру раннього розвитку дітей розроблений на період 3 роки з урахуванням:

- Галузевих особливостей надання освітніх послуг;

- Виробничої програми;

- Стратегії маркетингу;

- Чинників сезонності надання послуг.

При розробці фінансового плану було взято умова того, що інфляція впливає на витрати і виручку в рівній пропорції.

Загальна потреба у фінансуванні за проектом складає 1 191 431 руб. Інвестиційні кошти необхідні підприємству для ремонту приміщень, виділених під організацію Центру, отримання дозвільної документації, придбання обладнання та витратних матеріалів, а також для формування заробітної плати співробітників на початковому етапі. Джерелом інвестицій є регіональний бюджет Республіки Бурятія.

Таблиця 17

Витрати Міністерства культури на створення Центру

Найменування статті

джерело

Сума, руб.

%

1

Поточний ремонт приміщення

Федеральна програма "Культура"

900 000

69,7

4

Нормативно-правове забезпечення

Міністерство культури Республіки Бурятія

50 000

3,9

5

Матеріально-технічна база

249 181

19,3

Разом

1 199 181

92,9

Таблиця 18

Витрати АУ "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека"

Найменування статті

джерело

Сума, руб.

%

2

Реклама, друкована продукція

Власні кошти

52 250

4

3

організація переїзду

Власні кошти

40 000

3,1

Разом

92250

7,1

Сукупний дохід від діяльності Центру формується з доходів, отриманих від формування та навчання груп дітей різних вікових груп за затвердженими освітніми програмами.

У зведеному вигляді доходи від функціонування Центру представлені в Таблиці 19.

Таблиця 19

Зведена виручка від функціонування Центру по роках, руб.

показник

2011 рік

2012 рік

2013 рік

кількість займаються

72

84

90

Середня вартість 1 заняття, руб.

100

100

100

Кількість занять на рік (на 1 чол.)

288

316

348

Виручка з ПДВ

2 073 600

2 654 400

3 132 000

Виручка без ПДВ

1 700 352

2 176 608

2 568 240

Витрати на функціонування Центру складаються з наступних основних складових видів витрат: витрати на витратні матеріали; оплата праці адміністративно-управлінського, основного і допоміжного персоналу; страхові внески до фондів; реклама і просування; електроенергія і комунальні платежі (теплова енергія, водопостачання, каналізація, вивіз сміття); поповнення матеріальної бази; Інші витрати.

Витрати на витратні матеріали

Витрати на сировину і матеріали становлять 13 000руб., 16 200руб., 19 000руб. в перший, другий і третій рік функціонування Центру відповідно.

оподаткування

Оподаткування діяльності Центру регулюється чинним законодавством, відповідно до якого за даним проектом були розраховані наступні види податків (Таблиця 20):

Таблиця 20

податкове оточення

сплачується податок

ставка

оподатковуваний база

1 рік

2 рік

3 рік

Податок на додану вартість

18%

Виручка від реалізації, поточні витрати

746496

Податок на прибуток

20%

отриманий прибуток

371 745

521 809

656 498

Страхові внески

34%

Сума виплат по заробітній платі

292 483

339 485

362 985

Податок на майно

2,2%

АУ не платить

0

0

0

Разом

бюджет реклами

Реклама Центру буде розміщена в засобах масової інформації: газетах, на листівках і на телебаченні.

У кожній газеті буде розміщено по одному оголошенню форматом 3 модуля, або 24 см 2. На телебаченні оголошення буде розміщено "біжучим рядком". Оголошення буде з'являтися в ефірі 3 рази в тиждень в весняні місяці і в серпні.

Також будуть роздруковані оголошення і розміщені на рекламних стендах і дошках оголошень по місту, а також в різних дошкільних навчальних закладах та медичних установах. Розробка і розміщення реклами в різних джерелах ЗМІ обумовлено сезонною активністю населення.

Таблиця 21

бюджет реклами

вид реклами

Найменування

Ціна, руб.

кількість

Сума за міс., Руб.

періодичність

Разом за рік, руб.

ЗМІ

"З рук в руки" газета

346

1

346

місячні виплати

4 150

"Все для Вас" газета

300

1

300

місячні виплати

3 600

Біжучий рядок

150р. / слово

1

10 125

місячні виплати

40 500

листівки оголошень

4

1 000

334

місячні виплати

4 000

Разом в рік

52 250

Таблиця 22

Поточні витрати, руб.

показник

1 рік

2 рік

3 рік

Амортизація не нараховується, тому що немає майна дорожче 20 тис. руб.

0

0

0

Заробітня плата

860 244

998 484

1 067 604

Страхові внески

292 483

339 485

362 985

Витратні матеріали

13 000

16 000

19 000

Реклама

52 250

53 000

54 000

Комунальні витрати, в т. Ч .:

300 000

312 000

324 000

послуги електропостачання

60 000

62 400

64 800

Послуги водопостачання та водовідведення

39 000

40 560

42 120

послуги опалення

201 000

209 040

217 080

Послуги зв'язку

24 000

25 200

26 400

організація переїзду

40 000

Разом витрати

1 581 977

1 744 169

1 853 989

Принцип формування поточних витрат представлений в Додатку 6

ризики

Ризик - це будь-яка подія, внаслідок якого фінансові результати діяльності компанії можуть опинитися нижче очікуваних.Для початку необхідно виявити основні типи ризиків, з якими може зіткнутися компанія (Таблиця 23).

Таблиця 23

Імовірність настання ризиків

вид ризику

імовірність настання

Вплив наслідків на установа

Загальний ранг

зниження цін конкурентами

4

4

8

поява нових конкурентів

5

3

8

Недобросовісні дії персоналу

4

4

8

збільшення тарифів на комунальні платежі

5

2

7

зниження прибутковості бізнесу

3

4

7

збільшення цін на оборотні кошти

5

1

6

Труднощі з набором кваліфікованої робочої сили

3

3

6

підвищення податків

3

3

6

Непередбачені витрати

3

3

6

10. Недолік оборотних коштів

3

3

6

Слід зазначити, що всі види ризику, властиві Центру не слід розглядати ізольовано один від одного. У разі реалізації одного з видів ризиків, швидше за все, реалізуються і інші, взаємопов'язані з ним ризики.

В якості умов запобігання ризиків можуть бути рекомендовані наступні заходи:

1. Універсальним способом управління ризиками є створення резерву. Він створюється для випадку покриття збитків.

2. Страхування майна та відповідальності працівників.

3. Укладання договорів з фіксованими сумами, в разі якщо ціна залежить від коливання ринкової кон'юнктури.

4. Укладення довгострокових контрактів з постачальниками з чіткими умовами і штрафними санкціями.

5. Внутрішній контроль та внутрішній аудит.

6. Система звітності для виявлення потенційних проблем.

7. Чітка регламентація компетенції та відповідальності персоналу.

8. Створення резервів на рахунках на необхідне оновлення основних засобів та реконструкцію.

фінансові результати

Фінансово-економічна доцільність реалізації проекту визначається поєднанням сприятливих зовнішніх і внутрішніх факторів, що впливають на функціонування підприємства. Так, галузевої особливістю освітніх послуг є досить висока норма рентабельності.

Таблиця 24

1 варіант фінансового результату, руб. *

найменування показника

0 рік

1 рік

2 рік

3 рік

Засоби Міністерства культури

1199181

Загальна виручка

2073600

2 654 400

3 132 000

ПДВ

-373 248

-477 792

-563 760

Витрати на виробництво послуг

-1199181

-1 581 977

-1 744 169

-1 853 989

Прибуток до оподаткування

118 375

432 439

714 251

Податок на прибуток

-23 675

-86 488

142 850

Чистий прибуток (на розвиток установи)

94700

345 951

571 401

Чистий грошовий дохід

0

94700

440 651

1 012 052

* вартість одного заняття дорівнює 100руб.

Виручка - витрати = операційний прибуток

2 073 600 - 1 955 225 = 118 375руб.

операційний прибуток - податок = чистий прибуток

118 375 - 20% = 94 700руб.

Рентабельність = (операційний прибуток / витрати) * 100%

(118 375/1 955 225) * 100% = 6,1%

Таблиця 25

2 варіант фінансового результату, руб. *

найменування показника

0 рік

1 рік

2 рік

3 рік

Засоби Міністерства культури

1199181

Загальна виручка

4 147 200

5 308 800

6 264 000

ПДВ

-746 496

-955 584

-1 127 520

Витрати на виробництво послуг

-1199181

-1 581 977

-1 744 169

-1 853 989

Прибуток до оподаткування

1 818 727

2 609 047

3 282 491

Податок на прибуток

-363 745

-521 809

-656 498

Чистий прибуток (на розвиток установи)

1 454 982

2 087 238

2 625 993

Чистий грошовий дохід

0

1 454 982

3542220

6 168 213

* вартість одного заняття 200руб.

Виручка - витрати = операційний прибуток

4 147 200 - 2 288 473 = 1 858 727

операційний прибуток - податок = чистий прибуток

1 858 727 - 20% = 1 486 982

Рентабельність = (операційний прибуток / витрати) * 100%

(1 858 727/2 288 473) * 100% = 81,2%

Чистий прибуток, отриманий від реалізації послуг, буде спрямована на:

1. Підвищення кваліфікації персоналу Центру;

2. Організацію поїздок;

3. Відвідування культурних установ (музеїв, театрів, цирків і т.д.)

ефективність проекту

Фінансово-економічна доцільність функціонування Центру підтверджується наступним:

- Можливість отримання стабільного доходу. Так, за три роки прибуток, що залишається в розпорядженні підприємства, складе 1 012 052 руб.

- Можливість реінвестування коштів (придбання додаткового обладнання, оборотних коштів і т.п.).

Позитивний ефект від реалізації проекту полягає в прямому і непрямому впливі на економіку міста. До даних факторів впливу відносяться, перш за все:

- Задоволення наявного і перспективного попиту на освітні послуги для молодшого віку;

- Створення нових робочих місць;

- Збільшення податкових надходжень до бюджетів різних рівнів.

1. Бібліотека, що має статус автономного установи, може надавати послуги з організації дошкільного виховання дітей, зокрема, створити Центр раннього розвитку дітей.

2. Наявна мережа дитячих дошкільних установ не може в повній мірі задовольнити зростаючу потребу в них суспільства.

3. Центр раннього розвитку дітей, створений на базі ГАУК РБ "Дитячо-юнацька бібліотека", стане додатковим джерелом доходу. Соціалізація дітей дошкільного віку найбільш оптимально відбувається в дитячих освітніх установах при наявності цілісної педагогічної системи.

4. Створення Центру супроводжується певними ризиками. Найбільш небезпечні пов'язані з появою нових конкурентів з більш низькими цінами на аналогічні послуги; ризики, пов'язані з персоналом (відсутність кваліфікованих співробітників, недобросовісні дії персоналу); ризики, пов'язані зі збільшенням цін на комунальні послуги, оборотні кошти і т.д. За три роки функціонування Центру прибуток, що залишається в розпорядженні установи, складе 1 012 052 руб.


висновок

В сучасних умовах суспільних змін відбувається переосмислення ролі культури, оновлення її форм і функцій.

Переосмислення ролі культури в житті суспільства неминуче тягне за собою необхідність реформування управління в сфері культури і масових комунікацій.

Практично реформування всієї системи управління в сфері культури і масових комунікацій в країні почалося.Проведено розмежування повноважень і відповідальності за розвиток культури між центром, регіонами і органами місцевого самоврядування. Почалася реалізація продуктивної ідеї різноманіття організаційно-правових форм у сфері культури.

З прийняттям Федерального закону від 03.11.2006 № 174-ФЗ "Про автономні установи" в нашому законодавстві з'явилося два типи державних (муніципальних) установ. Тепер державне (муніципальне) установа може бути бюджетним або автономним. Тим самим у установи з'явилася можливість вибору, якого раніше не було.

Автономне установа - новий тип установи, що надає необхідну свободу та ініціативу для ефективного розвитку установ сфери культури. Перехід в автономні установи сприяє створенню конкурентного середовища і, отже, підвищення якості послуг, що надаються. В умовах нової системи фінансування кожна установа буде зацікавлена ​​в тому, щоб працювати ефективно, надавати якісні послуги, але у автономного установи буде трохи більше можливостей для цього.

Велика свобода дій пов'язана з більшою відповідальністю і ризиками. Однак вже відомі випадки, коли автономним установам культури вдалося досягти позитивних результатів, використовуючи нові можливості.

"Республіканська дитячо-юнацька бібліотека", отримавши статус автономного установи, може більш вільно розпоряджатися своїм майном і доходами, Крім того, вона стає більш самостійною у виборі засобів для підвищення прибутковості своєї підприємницької діяльності. Зокрема, бібліотека може надавати послуги з організації дошкільного виховання дітей. Створений на її базі Центр раннього розвитку дітей може стати додатковим джерелом доходу бібліотеки, допоможе у вирішенні проблеми соціалізації дітей і сформує майбутніх відвідувачів бібліотеки.

Статус автономного установи зобов'язує його керівника і співробітників проявляти максимум активності, вміння бачити перспективу ,. людський фактор набуває ключового значення в досягненні успіху функціонування підприємства.

Список використаних джерел та літератури

джерела

опубліковані

1. Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга, третя, четверта; Цивільний кодекс Української РСР (діюча частина): по сост. На 1 травня 2007 - Новосибірськ: Сиб. Унив. Изд-во, 2007. - 704 с.

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. ФЗ від 02.02.2006 № 19-ФЗ) // Відомості Верховної РФ. - 1998. - №31. - Ст.3823.

3. Податковий кодекс Російської Федерації (частини перша і друга): по сост. на 15 березня 2007 року - М .: Проспект, 2007. - 634 с.

4. Про автономні установи: Федер. закон від 3.11.2006 р № 174-ФЗ // Собр. законодавства РФ. 2006. № 45. Ст.4626; 2007. № 43.

5. Про бібліотечну справу: Федер. закон від 29.12.1994г. № 78-ФЗ // Собр. законодавства РФ. - 1995. - № 1. - Ст.2.

6. Про форми бухгалтерської звітності організацій: наказ Мінфіну Росії від 22.07.2003 № 67н

7. Основи законодавства України про культуру: від 09.10.1992 р № 3612-1 // Відомості Верховної РФ. - 2003. - №40. - Ст.3822.

8. Про затвердження плану рахунків бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності організацій і інструкції по його застосуванню: 31.10.2000 № 94н // Фінансова газета. - 2000. - № 46.

неопубліковані

9. Річний звіт 2006р. ГУК "Державна республіканська юнацька бібліотека Республіки Бурятія ім.Д. - Р.О. Батожабая"

10. Річний звіт 2007р. ГУК "Державна республіканська юнацька бібліотека Республіки Бурятія ім.Д. - Р.О. Батожабая"

11. Річний звіт 2008р. ГУК "Державна республіканська юнацька бібліотека Республіки Бурятія ім.Д. - Р.О. Батожабая"

12. Річний звіт 2009р. ГБУК РБ "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека"

13. Статут ГБУК РБ "Республіканська дитячо-юнацька бібліотека"

Підручники, навчальні посібники, статті

14. Альошкін А.І. Законодавче регулювання та державна підтримка культури / А.І. Альошкін, А.А. Ільїна // Культура: упр., Економіка. Право. - 2009. - № 1. - С.12-22.

15. Бабич А.М. Економіка і фінансування соціально-культурної сфери / А.М. Бабич, Е.В. Єгоров. - Казань, 2000. - 323 с.

16. Болотников І.М. Проект і бізнес-план в соціально-культурної сфери / Болотников І.М. Майзель А.І. - СПб., 2003. - 144 с.

17. Бородач М.В. Правові проблеми трансформації відносин власності в системі вищої освіти в контексті положень Федерального закону "Про автономні установи / М.В. Бородач // Право та освіта. - 2008. - № 2. - С.17-24.

18. Булаев Н. Автономні установи як суб'єкт діяльності в російській системі освіти / Н. Булаев // Нар. освіта. - 2007. - № 4. - С.11-15.

19. Василькова І.В. Комплексна оцінка ефективності діяльності установ культури / І.В. Василькова // Зап. культурології. - 2007. - № 7. - С.61-65.

20. Василькова І.В. Ефективності діяльності установи культури / І.В. Василькова // Справ. рук. установи культури. - 2008. - № 3. - С.8-16.

21. Воронова Є.М. Економіка культури: навч. посібник для менеджерів Рязань, 1997. - 88 с.

22. Вифлеємський А. Формування вартості платних послуг в автономних установах / А. Вифлеємський // Будинок культури. - 2008. - № 10. - С.35-39.

23. Володіна Т.Є. Особливості бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності автономного установи / Т.Є. Володіна // Справ. рук. установи культури. - 2009. - № 4. - С.33-37.

24. Герзель Ю.А. Утримання майна автономного установи / Герзель Ю.А. // Будинок культури. - 2008. - № 7. - С.22-30.

25. Горбатова Л.І. Реформи сфери культури в умовах суспільних трансформацій сучасної Росії / Л.І. Горбатова // Будинок культури. - 2008. - № 10. - С.3-5.

26. Евменова Л.А. Аналіз особливостей формування механізму регулювання сфери культури / Л.А. Евменова // Укр. Нац. Акад. Туризму. - 2008. - № 2. - С.43-46.

27. Єрофєєв Т.П. Становлення і розвиток автономних установ / Т.П. Єрофєєва. Е.А. Пластініна // Будинок культури. - 2008. - № 10. - С.26-29.

28. Есаков В.А. Державна і громадська економічна підтримка культури / В.А. Есаков // Культура: упр., Економіка, право. - 2008. - № 4. - С.8-12.

29. Есаков В.А. Планування і проектування стратегії культурної політики / В.А. Есаков // Культура: упр., Економіка, право. - 2008. - № 1. - С.7-12.

30. Зайцева Г.А. Стратегічний менеджмент в сучасних умовах / Г.А. Зайцева // Справ. рук. установи культури. - 2009. - № 5. - С.73-75.

31. Зайцева Г.А. Перспективне планування в сфері культури / Г.А. Зайцева // Лідери освіти. - 2008. - №.2. - С.16-20.

32. Івлієв Т.Н. Державні інвестиції в соціокультурній сфері / Т.М. Івлієв, Е.В. Смоліна // Бібл. справа. - 2007. - № 3. - С.35-38.

33. Івлієв Т.Н. Державні інвестиції і соціокультурній сфері та бібліотеки / Т.М. Івлієв, Е.В. Смоліна // Бібліотекознавство. - 2007. - № 3. - С.36-40.

34. Ігнатьєва О.Л. Економіка культури: навч. посібник / Є.Л. Ігнатьєва. - М .: ГІТІС, 2006. - 231 с.

35. Карпова Г. Нові підходи до управління в сфері культури (Г. Карпова // Людина і праця. - 2008. - № 2. - С.36-37.

36. Кирилова О.О. Про порядок і наслідки перетворення бюджетних установ у автономні установи / А.А. Кирилова // Будинок культури. - 2009. - № 2. - 24-29.

37. Клюєв В.К. Основи ініціативної господарської діяльності бібліотеки: навч. посібник / В.К. Клюєв. - М .: Изд-во МГУК, 1998. - 136 с.

38. Кожевникова Л.А. Бібліотека в структурі базових соціально-економічних процесів території / Л.А. Кожевникова. - Новосибірськ, 2004. - 178 с.

39. Краюшкіна Г.А. Автономні установи: особливості, переваги, ризики / Г.А. Краюшкіна // Університет упр .: практика і аналіз. - 2007. - № 5. - С.6-15.

40. Культура Республіки Бурятія в 2008 р / М-во культури Респ. Бурятія, Респ. інформ. центр. - Улан-Уде, 2009. - 262 с.

41. Культура Республіки Бурятія в 2009 році / М-во культури Респ. Бурятія, Респ. Інформ. Центр. - Улан-Уде, 2010. - 178 с.

42. Малянов Е. АУ як організаційно-економічний механізм реалізації нової соціально-культурної політики / Е. Малянов, Н. Чащина // Alma mater: Укр. вищ. шк. - 2007. - № 1. - С.3-7.

43. Методичні рекомендації в закону "Про автономні установи" // Будинок культури. - 2008. - № 3. - С.50-54; № 4. - С.53-58.

44. Морозова Є.Я. Шляхи підвищення прибутковості некомерційних організацій культури / Є.Я. Морозова, М.В. Кривенцова // Будинок культури. - 2009. - № 1. - С.26-34.

45. Морозова Є.Я. Шляхи підвищення прибутковості некомерційних організацій культури / Є.Я. Морозова, М.В. Кривенцова // Будинок культури. - 2008. - № 7. - С.27-36.

46. ​​Музалевська І.М. Стратегія - основа сучасного менеджменту установ культури / І.М. Музлевская // Будинок культури. - 2009. - № 9. - С.23-27.

47. Музлеевская І.М. Світова криза і стратегії установ культури / І.М. Музліевская // Зап. культурології. - 2009. - № 5. - С.56-60.

48. Озерова Н.Б. Про автономних установах / Н. Озерова // Радник в сфері освіти. - 2008. - № 1. - С.56-61.

49. Понаріна Е. Думайте самі: скільки прав в статуті автономного установи буде - стільки і в житті. Не більше / Е. Понаріна // Вчена рада. - 2009. - № 5-6. - С.74-76.

50. Рубінштейн А.Я. Культура і держава: новий погляд / А.Я. Рубінштейн // Обсерваторія культури. - 2008. - № 2. - С.42-50.

51. Саксин М.М. Облікова політика автономного установи / М.М. Саксин // Будинок культури. - 2008. - № 11. - С.42-50.

52. Сизова Е.А. Законопроект "Про автономні установи": конкретизація механізмів зміни організаційно-правової форми установ сфери культури / Е.А. Сизова // Довідник рук. установи культури. - 2006. - № 9. - С.15-20.

53. Сизова Е.А. Культура в новому - трирічному бюджеті: основні характеристики фінансування галузі в 2008-2010 рр. / Е.А. Сизова // Довідник рук. Установи культури. - 2007. - № 9. - С.10-21.

54. "Зміна типу установи на автономне - інноваційний підхід до розвитку ..." // Справ. рук. установи культури. - 2008. - № 1. - С.8-22.

55. Тихонова С.Н. Види діяльності автономного установи та її фінансування / С.М. Тихонова // Будинок культури. - 2009. - № 10. - С.28-34.

56. Харченко В. Навіщо нам автономія / В. Харченко // Клуб. - 2008. - № 1. - С.4-5.

57. Чеглакова С.Г. Щодо застосування спрощеної системи оподаткування в автономних установах / Г. Чеглакова, О.А. Золотова // Будинок культури. - 2008. - № 12. - С.21-30.

58. Шахновіч І.Б. Створення автономних установ в Новосибірській області / І.Б. Шахновіч // Будинок культури. - 2008. - № 10. - С.30-34.

59. Шишкін С.В. Економіка соціальної сфери / С.В. Шишкін. - М., 2003. - 150 с.

60.Шишкін С.В. Економіка і управління в сфері культури: пошук нових моделей / С.В. Шишкін. - М., 1992. - 90 с.

електронні ресурси

61. Основні напрями державної політики щодо розвитку сфери культури і масових комунікацій Російської Федерації до 2015 року і план дій по їх реалізації. - Режим доступу: http://mkrf.ru

62. Довідник керівника освітнього закладу. - Режим доступу: http: // edu. resobr.ru

63. Меблі для дитячого садка. Режим доступу: http://www.mebelkroshka.ru

64. Спецмебельторг. - Режим доступу: http://www.specmebeltorg.ru/

65. Сніговий барс. - Режим доступу: http://www.snowbars.ru



Скачати 194,93 Kb.


Автономне установа як нова форма економічної діяльності в соціально-культурній сфері (на прикладі Республіканської дитячо-юнацької бібліотеки)

Скачати 194,93 Kb.